АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Севастополь
26 ноября 2025 г.
Дело № А84-11414/2025
Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2025.
Решение изготовлено в полном объеме 26.11.2025.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ключкиной А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Рысиной А.О., рассмотрев
в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «МУССОН» (ОГРН <***>, ИНН <***> г. Севастополь) к Департаменту
по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>,г. Севастополь) о признании отказа незаконным,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 11.07.2024, диплом;
иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Муссон» (далее – заявитель, АО «Муссон») обратилось
в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) в котором просит суд:
- признать незаконным решение № ГУ исх-11565/25 от 09.06.2025 Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в оказании государственной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося
в государственной собственности города федерального значения Севастополь,
в собственность без проведения торгов»;
- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, вручить АО «Муссон», подписанный уполномоченным лицом проект договора
о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1763, площадью 7 932 кв.м., расположенного по адресу: <...>,
в собственность без проведения торгов за плату, в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка.
Определением Арбитражного суда города Севастополя от 08.09.2025 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.10.2025.
Определением от 23.10.2025 предварительное судебное заседание отложено
на 20.11.2025.
В предварительном судебном заседании 20.11.2025 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 15:30 20 ноября 2025 года.
В продолженном после перерыва судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, считал возможным перейти к судебному разбирательству в судебном заседании.
Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о начавшемся процессе. Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд счел возможным 20.11.2025 завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения Департамента о времени и месте судебного разбирательства, суд, в соответствии
со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление в его отсутствие.
Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.
Как следует из материалов дела, АО «Муссон» является собственником нежилого здания ангара, площадью 1894,1 кв. м, кадастровый номер 91:02:003001:1504, нежилого здания кузницы, площадью 472 кв. м, кадастровый номер 91:02:003001:246.
23.05.2025 АО «Муссон» обратилось с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося
в государственной собственности города федерального значения Севастополь,
в собственность без проведения торгов».
Земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:1763 площадью 7 932 м? испрашивался АО «Муссон» в собственность как участок, на котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества
с кадастровыми номерами 91:02:003001:1504, 91:02:003001:246, а также иная инфраструктура, предназначенная для эксплуатации указанных объектов.
По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом направлен ответ № ГУ исх-11565/25 от 09.06.2025 об отказе в предоставлении государственной услуги.
В качестве основания для отказа Департаментом указано, что по информации, представленной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента, в результате обследования земельного участка выявлен комплекс сооружений (гаражей), а также здание трансформаторной подстанции, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены.
Ссылаясь на незаконность решения Департамента, изложенного в письме
от 09.06.2025 № ГУ исх-11565/25, АО «Муссон» обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению исходя
из следующего.
В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными
по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено
к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта
о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что
о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ основанием
для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №8
«О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании
в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя
по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В статье 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» утвержден Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям
г. Севастополя от 23.12.2021 №20-АР.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Отказывая в предоставлении государственной услуги, Департамент сослался
на п. п. 4 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность
без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента от 23.12.2021 №20-АР, а также п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, указывая, что по информации, представленной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента,
в результате обследования земельного участка выявлен комплекс сооружений (гаражей),
а также здание трансформаторной подстанции, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением
о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Указывая на выявление комплекса сооружений (гаражей), а также здания трансформаторной подстанции, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены, Департамент ссылается на акт обследования от 30.05.2025.
Между тем, земельный участок площадью 7932 кв. м., имеющий кадастровый номер 91:02:003001:1763 образован на основании распоряжения Департамента
по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2024 № 13662-РДЗ путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах из земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:761. При утверждении схемы образования земельного участка, Департамент не выдвигал каких-либо претензий
о наличии на нем иных объектов, препятствующих образованию земельного участка.
При этом согласно заключению специалиста ООО «Севгеоцентр» от 26.08.2025, представленному суду заявителем, указанные в оспариваемом отказе объекты являются
не капитальными. Как указано в заключении специалиста, конструктивно данные объекты состоят из металлических листов на металл-каркасе, соединенных между собой посредством сварных швов, фундамент отсутствует. Какое-либо здание трансформаторной подстанции на испрашиваемом земельном участке вовсе отсутствуют.
В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается
на соответствующий орган или должностное лицо.
В рассматриваемом случае Департаментом не представлено в материалы дела доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных п. 4 п. 2.9 Административного регламента и пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ.
Само по себе наличие на земельном участке объектов, не относящихся к объектам капитального строительства, не является препятствием для предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов.
Объективных доказательств того, что на испрашиваемый земельный участок имеются права иных землепользователей или что он изъят или ограничен в обороте,
в связи с чем не может быть предоставлен в собственность, Департаментом также
не представлено.
Представленное в материалы дела заключение специалиста и содержащиеся в нем доводы и выводы Департаментом доказательствами не опровергнуты.
На основании установленного, у Департамента отсутствовали основания для отказа обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента
от 09.06.2025 № ГУ исх-11565/25 об отказе в предоставлении АО «Муссон» государственной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося
в государственной собственности города федерального значения Севастополь,
в собственность без проведения торгов нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не соответствует положениям закона и создает для заявителя препятствия
в реализации его прав.
При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя
от 09.06.2025 № ГУ исх-11565/25 об отказе о предоставлении государственной услуги подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу
об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.
Суд считает необходимым отметить, что рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им
на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.
Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении от 09.06.2025 № ГУ исх-11565/25, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя, путем направления в адрес АО «Муссон» подписанного уполномоченным лицом проекта договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1763, площадью 7 932 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь,
ул. Вакуленчука, 29, в собственность без проведения торгов за плату, в размере 20%
от кадастровой стоимости земельного участка.
Кроме того, в силу части первой статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.
Следовательно, допущенные государственным органом нарушения подлежат устранению в установленный судом срок на будущее время после вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенного, суд устанавливает срок для устранения нарушенных - 30 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
При изготовлении резолютивной части решения суда, объявленной 20.11.2025, допущена техническая описка, выразившаяся в неверном указании адреса объекта недвижимости «город Севастополь, бухта Круглая, земельный участок 5», тогда как следовало указать «<...>».
В силу части 3 статьи 179 АПК РФ арбитражный суд, принявший решение,
по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава - исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки
без изменения его содержания.
Судом рассматривались требования заявителя именно в отношении объекта недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 91:02:003001:1763, площадью 7 932 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается содержание заявления, оспариваемого отказа, представленных заявителем документов, определением суда о принятии заявления к производству.
Учитывая, что исправление описки в резолютивной части решения суда, объявленной 20.11.2025, не затрагивает существа судебного акта, суд считает необходимым исправить допущенную описку.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования акционерного общества «Муссон» удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов», оформленное письмом 09.06.2025 № ГУ-исх.-11565/25.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления акционерному обществу «Муссон» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:1763, площадью 7932 м?, расположенный по адресу: <...>, в собственность без проведения торгов, за плату,
в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «Муссон» (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 50 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.
Судья
А.А. Ключкина