ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, тел. (87934) 6-09-16,

факс: (87934) 6-09-14, e-mail: info@16aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-4812/2022 18.07.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2023 Постановление изготовлено в полном объеме 18.07.2023

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Токаревой М.В., судей Марченко О.В. и Счетчикова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наниковым Д.А., в отсутствие истца – комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Технодор» (г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2023 по делу № А63-4812/2022,

УСТАНОВИЛ :

комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Технодор» (далее – ООО «Технодор», общество, ответчик) о взыскании штрафа за неисполнение условий муниципального контракта № 42/20 от 01.11.2020 (далее – контракт № 42/20) в размере 40 000 руб., неустойки за неисполнение условий контракта № 42/20 в размере 722 667 руб. 54 коп. и штрафа за неисполнение условий муниципального контракта № 11/21 от 02.03.2021 (далее – контракт № 11/21) в размере 80 000 руб. (т. 1, л. д. 4-13).

В ходе неоднократных уточнений требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), истец просил взыскать с ответчика неустойку за просрочку исполнения обязательств по контракту № 42/20 в размере 724 509 руб. 53 коп. (т. 4, л. д. 108-111).

Требования по контракту № 11/21 предъявлены истцом в рамках отдельного искового производства (дело № А63-3218/2023).

Решением суда от 28.04.2023 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, в связи с тем, что размер предъявленной заказчиком ко взысканию неустойки не превышает 5% от цены контракта, что является основанием для ее списания (т. 5, л. д. 24-28).

В жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апеллянт ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, полагая, что, поскольку в качестве заказчика выступает орган муниципального образования, то нарушение подрядчиком условий контракта затрагивает интересы граждан.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 14.06.2023 20:31:12 МСК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии с положениями статьи 121 Кодекса и с этого момента является общедоступной.

Определением суда от 30.06.2023 удовлетворено ходатайство истца об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеется соответствующее документальное подтверждение, в суд своих представителей не направили, истец явку в Арбитражный суд Ставропольского края не обеспечил.

Судебное заседание проведено в отсутствие сторон в соответствии со статьями 156, 266 Кодекса.

Исследовав материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 01.11.2020 между комитетом (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен контракт № 42/20 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территории сквера по ул. Чехова на пересечении ул. Чехова и ул. Мимоз в городе Ставрополе в соответствии с приложением № 1 «Техническое задание», приложением № 2 «Локальные сметные расчеты», приложением № 3 «Виды и сроки гарантийных обязательств, сроки устранения дефектов в рамках гарантийных обязательств» и приложением № 4 «Описание применяемых материалов, изделий, конструкций», а комитет - принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями контракта (пункт 1.1 контракта, т. 1, л. д. 51-69).

Цена контракта установлена пунктом 2.1 в размере 47 795 568 руб. 74 коп.,

является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.

Аванс в сумме 4 779 556 руб. 87 коп., составляющий 10% от цены контракта, вносится в течение 10 рабочих дней с момента его заключения. Расчет осуществляется заказчиком в течение 30 дней с даты подписания заказчиком актов выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ, а также счетов-фактур (пункт 3.2 контракта).

Пунктом 4.1 контракта согласованы сроки выполнения работ по контакту : начало – момент его заключения, окончание – 15.08.2021.

Согласно пунктам 5.2.1, 5.2.3 контракта, подрядчик обязался обеспечивать производство и качество работ в соответствии с условиями, требованиями и сроками, установленными в контракте и техническом задании. Подрядчику необходимо выполнить работы, предусмотренные контрактом, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с приложением № 1 «Техническое задание», приложением № 2 «Локальные сметные расчеты», государственными стандартами в сроки, установленные контрактом

Приемка выполненных работ в соответствии с пунктом 8.1 контракта осуществляется исполнителем в течение 5 рабочих дней по факту выполнения работ и подписания сторонами формы КС-3. Акты приемки законченных работ подписываются сторонами в течение 15 календарных дней со дня окончания выполнения работ по контракту в полном объеме и подписания актов формы КС-2 и КС-3.

Пунктом 11.5 контракта установлена неустойка, начисляемая за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со следующего дня после истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты неустойки ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств исполненных подрядчиком.

Во исполнение взятых на себя обязательств, подрядчиком выполнены обусловленные контрактом работы, о чем свидетельствуют подписанные представителями заказчика и подрядчика и скрепленные печатями организаций акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1 от 19.05.2021 на сумму 1 083 580 руб. 02 коп., № 2 от 24.05.2021 на сумму 467 272 руб. 77 коп., № 3 от 24.05.2021 на сумму 329 853 руб. 20 коп., № 4 от 30.06.2021 на сумму 300 722 руб. 68 коп., № 5 от 08.07.2021 на сумму 1 420 182 руб. 84 коп., № 6 от 26.07.2021 на сумму 3 522 301 руб. 60 коп., № 7 от 03.08.2021 на сумму 3 195 492 руб. 17 коп., № 8 от 03.08.2021 на сумму 131 937 руб. 84 коп., № 9 от 03.08.2021 на сумму 77 733 руб. 05 коп., № 10 от 03.08.2021 на сумму 200 842 руб. 41 коп., № 10 от 17.08.2021 на сумму 1 964 097 руб. 25 коп., № 11 от

27.08.2021 на сумму 451 864 руб. 20 коп., № 12 от 27.08.2021 на сумму 102 950 руб. 05 коп., № 13 от 27.08.2021 на сумму 592 295 руб. 02 коп., № 14 от 24.09.2021 на сумму 7 148 708 руб. 67 коп., № 15 от 24.09.2021 на сумму 849 319 руб. 11 коп., № 16 от 19.11.2021 на сумму 1 674 822 руб. 47 коп., № 17 от 19.11.2021 на сумму 5 818 631 руб. 42 коп., № 18 от 19.11.2021 на сумму 1 427 905 руб. 67 коп., № 19 от 19.11.2021 на сумму 2 925 007 руб. 05 коп., № 20 от 19.11.2021 на сумму 710 772 руб. 11 коп., № 21 от 07.12.2021 на сумму 1 290 251 руб. 12 коп., № 22 от 07.12.2021 на сумму 569 096 руб. 81 коп., № 23 от 20.12.2021 на сумму 24 409 руб. 48 коп., № 24 от 20.12.2021 на сумму 923 733 руб. 80 коп., № 25 от 20.12.2021 на сумму 9 837 761 руб. 91 коп., а также справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 1 от 19.05.2021, № 2 от 24.05.2021, № 3 от 30.06.2021, № 4 от 08.07.2021, № 5 от 26.07.2021, № 6 от 03.08.2021, № 7 от 27.08.2021, № 8 от 24.09.2021, № 9 от 19.11.2021, № 10 от 07.12.2021, № 11 от 20.12.2021, № 12 от 20.12.2021 (т. 3, л. д. 18-57, 62-164; т. 4, л. д. 1-47). Претензий по объемам и качеству выполненных работ заказчиком не заявлено, спор об объеме выполненных работ между сторонами отсутствует.

В связи с нарушением ответчиком сроков выполнения работ по контакту № 42/20, истцом в адрес ответчика неоднократно направлялись претензии с требований уплатить начисленную за просрочку исполнения обязательств неустойку (т. 1, л. <...>).

В целях досудебного порядка урегулирования спора, истцом в адрес ответчика направлена претензия № 05/1-06/05-1016 от 25.01.2022 с требованием оплатить неустойку и штрафы (т. 1, л. д. 16-19), которая оставлена последним без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском о взыскании неустойки в размере 724 509 руб. 53 коп. (с учетом уточнения требований (т. 4, л. д. 108-111)).

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Сложившиеся правоотношения сторон по муниципальному контракту регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о подряде и подрядных работах для государственных или муниципальных нужд и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом,

подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья

740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Неустойка является одним из способов защиты нарушенного гражданского права (статья 12 ГК РФ).

Положениями статей 309 и 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором (пункт 1 статьи 329 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ дано следующее определение неустойки (штрафа, пени) – это определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику,

исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783», вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил № 783 исключены слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) на основании пункта 2 Правил № 783 осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 определено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев,

предусмотренных подпунктами «в» - «д» данного пункта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.03.2023 № 301-ЭС22- 20431 указал, что пункт 7 Правил № 783 относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), но она не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание.

Наличие между заказчиком и подрядчиком спора об основаниях начисления неустойки (пени, штрафа), ее размере не может являться основанием для отказа в защите права, которое является нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер.

При этом, само по себе, не совершение ответчиком действий по учету возникшей задолженности не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек. Отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание ответчиком начисленной неустойки (штрафа) не влечет отказ в ее списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 № 302-ЭС17- 13455).

Однако, в нарушение приведенных правовых норм и разъяснений, заказчик не рассмотрел возможность списания неустойки за просрочку исполнения обязательства подрядчиком.

Истцом не оспорено то обстоятельство, что при наличии просрочки исполнения

обязательства ответчиком работы выполнены в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ (форма КС-2) № 1 от 19.05.2021 на сумму 1 083 580 руб. 02 коп., № 2 от 24.05.2021 на сумму 467 272 руб. 77 коп., № 3 от 24.05.2021 на сумму 329 853 руб. 20 коп., № 4 от 30.06.2021 на сумму 300 722 руб. 68 коп., № 5 от 08.07.2021 на сумму 1 420 182 руб. 84 коп., № 6 от 26.07.2021 на сумму 3 522 301 руб. 60 коп., № 7 от 03.08.2021 на сумму 3 195 492 руб. 17 коп., № 8 от 03.08.2021 на сумму 131 937 руб. 84 коп., № 9 от 03.08.2021 на сумму 77 733 руб. 05 коп., № 10 от 03.08.2021 на сумму 200 842 руб. 41 коп., № 10 от 17.08.2021 на сумму 1 964 097 руб. 25 коп., № 11 от 27.08.2021 на сумму 451 864 руб. 20 коп., № 12 от 27.08.2021 на сумму 102 950 руб. 05 коп., № 13 от 27.08.2021 на сумму 592 295 руб. 02 коп., № 14 от 24.09.2021 на сумму 7 148 708 руб. 67 коп., № 15 от 24.09.2021 на сумму 849 319 руб. 11 коп., № 16 от 19.11.2021 на сумму 1 674 822 руб. 47 коп., № 17 от 19.11.2021 на сумму 5 818 631 руб. 42 коп., № 18 от 19.11.2021 на сумму 1 427 905 руб. 67 коп., № 19 от 19.11.2021 на сумму 2 925 007 руб. 05 коп., № 20 от 19.11.2021 на сумму 710 772 руб. 11 коп., № 21 от 07.12.2021 на сумму 1 290 251 руб. 12 коп., № 22 от 07.12.2021 на сумму 569 096 руб. 81 коп., № 23 от 20.12.2021 на сумму 24 409 руб. 48 коп., № 24 от 20.12.2021 на сумму 923 733 руб. 80 коп., № 25 от 20.12.2021 на сумму

9 837 761 руб. 91 коп., а также справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) № 1 от 19.05.2021, № 2 от 24.05.2021, № 3 от 30.06.2021, № 4 от 08.07.2021, № 5 от 26.07.2021, № 6 от 03.08.2021, № 7 от 27.08.2021, № 8 от 24.09.2021, № 9 от 19.11.2021, № 10 от 07.12.2021, № 11 от 20.12.2021, № 12 от 20.12.2021, подписанными и скрепленными печатями сторон без разногласий (т. 3, л. <...>; т. 4, л. д. 1-47).

Согласно уточненному расчету истца, размер неустойки за просрочку исполнения обязательств с 16.08.2021 по 19.12.2021 составил 724 509 руб. 53 коп.

Проверив правильность произведенного истцом расчета исходя из суммы, установленной сторонами в контракте, суд апелляционной инстанции установил, что заявленная ко взысканию сумма не превышает 5% от цены контракта, что является основанием для списания начисленной неустойки в соответствии с требованиями пункта 3 Правил № 783.

Доводы жалобы о том, что нарушение сроков исполнения взятых на себя обязательств ответчиком привело к нарушению прав и законных интересов граждан, отклоняются как необоснованные, поскольку правоотношения между сторонами регулируются заключенным в рамках Закона № 44-ФЗ контрактом и сама по себе просрочка выполнения работ по контракту является основанием для применения к подрядчику меры ответственности в виде пени.

Однако, в данном случае, отказ в удовлетворении требований заказчика о взыскании с подрядчика пени обусловлен исключительно незначительным размером

суммы неустойки (1,5% от цены контракта), в связи с чем, такая неустойка подлежит списанию вне зависимости от каких-либо иных обстоятельств.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены с удом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены, в связи с чем, не являются основанием для отмены принятого судебного акта.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2023 по делу № А63-4812/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Токарева Судьи О.В. Марченко А.В. Счетчиков