АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, <...>
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-6201/2024
г. Киров
06 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушуевым Д.В.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613340, <...>)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (адрес: 610002, <...>), межмуниципальному отделу по Верхошижемскому, Пижанскому, Советскому районам Управления Росреестра по Кировской области (адрес: 613340, <...>)
о признании недействительными решений от 16.02.2024 №КУВД-001/2024-5479054/1 и от 16.05.2024 №КУВД001/2024-5479054, об обязании восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:31:010153:194 с сохранением сведений о его уникальных характеристиках,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (Кировская область, г. Советск),
при участии в судебном заседании представителей:
Администрации – ФИО2 по доверенности от 19.06.2024 (посредством веб-конференции),
Управления – ФИО3 по доверенности от 20.12.2024,
установил:
определением Советского районного суда Кировской области от 25.04.2024 административное дело №2а-185/2024 по заявлению администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (далее - Администрация, заявитель) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, межмуниципальному отделу по Верхошижемскому, Пижанскому, Советскому районам Управления Росреестра по Кировской области (далее - Управление) о признании незаконными действий Управления по снятию земельного участка с кадастровым номером 43:31:010153:194 с кадастрового учета 02.02.2024, о возложении обязанности восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:31:010153:194 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.
Ходатайством от 08.11.2024 заявитель уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать недействительными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 16.02.2024 №КУВД-001/2024-5479054/1 о приостановлении регистрационных действий и решение от 16.05.2024 №КУВД001/2024-5479054 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 07.02.2024 №4595. Заявление обосновано положениями статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ), статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 29, 41 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) и мотивировано нарушением прав и законных интересов органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками в виде предоставления их гражданам для индивидуального жилищного строительства по итогам проведенной публичной процедуры заключения договора аренды земельного участка для строительства и заключения договора аренды земельного участка с ФИО1 Подробно доводы Администрации изложены в заявлении с дополнениями. Представитель Администрации в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме.
Управлением представлен мотивированный отзыв с дополнениями, в котором изложены возражения Управления против требований Администрации со ссылкой на статьи 1, 14, 26, 27, 29, 40, 41 Закона №218-ФЗ, Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943, действовавший на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учет (далее – Порядок №943), пункт Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016. Управление полагает, что поскольку в течение 5 лет не зарегистрировано право на земельный участок с кадастровым номером 43:31:010153:194 поставленный на кадастровый учет 08.11.2018 в связи с образованием его из земель, государственная собственность на которые не разграничена, после 08.11.2023 года сведения о земельном участке подлежат снятию с учета, действия Управления по снятию земельного участка с кадастрового учета 02.02.2025 не нарушают права и законные интересы Администрации. Подробно доводы Управления изложены в отзыве с дополнениями. Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы отзыва.
ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечил, в судебном заседании 14.01.2025 поддерживал доводы Администрации.
Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает возможным рассмотреть дело без участия ФИО1
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
На момент издания постановления Администрации от 12.12.2023 №731 «Об организации и проведении электронного аукциона на право продажи земельных участков и права заключения договоров аренды земельных участков» (далее – Постановление от 12.12.2023 №731) земельный участок с кадастровым номером 43:31:010153:194 (далее – Участок №194) образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, сведения об Участке №194 внесены в государственный кадастр недвижимости 08.11.2018 по заявлению Администрации от 31.10.2018 № 43-0-1-67/3148/2018-3987 с представлением межевого плана от 30.10.2018, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 21 земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, адресный ориентир Участка №194 – <...> з/у 44, площадь 1281 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении Участка №194 по состоянию на 13.12.2023 в разделе «статус записи об объекте недвижимости» отражено, что сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные»; в разделе «Особые отметки» отражено, что «Земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня его государственного кадастрового учета, если на него не будут зарегистрированы права».
20.12.2023 на электронной площадке torgi.gov.ru опубликованы сведения о проведении электронного аукциона в соответствии с условиями, утвержденными Постановлением от 12.12.2023 №731, в том числе на право заключения договора аренды Участка №194, срок подачи заявок на участие в аукционе – с 22.12.2023 по 22.01.2024, подведение итогов аукциона – 24.01.2024.
В торгах приняли участие три претендента, согласно протоколу от 24.01.2024 №2 подведения итогов электронного аукциона победителем торгов на право заключения договора аренды Участка №194 признан ФИО1, который предложил наибольший размер ежегодной арендной платы за Участок №194 – 31004 рубля 08 копеек и с которым Администрация подписала договор аренды Участка №194 от 07.02.2024 №4595.
12.02.2024 Администрация направила в Управление с заявление №КУВД-001/2024-5479054 о проведении государственной регистрации права в связи с заключением договора от 07.02.2024 №4595 аренды Участка №194.
Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 16.02.2024 №№КУВД-001/2024-5479054/1 (далее – уведомление от 16.02.2024) Управление сообщило Администрации о приостановлении государственной регистрации прав сроком до 16.05.2024 по основанию отсутствия в ЕГРН сведений об объекте недвижимости – Участке №194 в связи со снятием Участка №194 с кадастрового учета 02.02.2024 по причине отсутствия государственной регистрации права на Участок №194 в течение 5 лет с момента постановки на государственный кадастровый учет. Уведомление от 16.02.2024 обосновано положениями части 4 статьи 1, части 3 статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 26, части 15 статьи 41 Закона №218-ФЗ.
Полагая, что снятие Управлением 02.02.2024 с государственного кадастрового учета Участка №194 совершено в нарушение прав и законных интересов Администрации и признанного победителем электронного аукциона ФИО1, с которым подписан договор аренды от 07.02.2024 №4595, Администрация обратилась в Советский районный суд 21.02.2024 с требованием о признании незаконными действий Управления по снятию Участка №194 с кадастрового учета 02.02.2024 и о возложении обязанности на Управление восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения об Участке №194.
Управлением 25.04.2024 заявлено ходатайство о передаче дела в Арбитражный суд Кировской области по компетенции, определением Советского районного суда Кировской области от 25.04.2024 административное дело №2а-185/2024 передано для рассмотрения в арбитражный суд.
16.05.2024 Управлением по основаниям пункта 1 части 1 статьи 26, статьи 27 Закона №218-ФЗ принято уведомление об отказе в государственной регистрации прав по заявлению Администрации от 12.02.2024 №КУВД-001/2024-5479054.
Администрация уточнила требования ходатайством от 08.11.2024, дополнительно просила признать незаконными уведомления Управления от 16.02.2024 и от 16.05.2024 о приостановлении государственной регистрации и об отказе в совершении государственной регистрации соответственно.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21).
В пункте 15 Постановления №21 разъяснено, что рассмотрение дел по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт или решение, совершили соответствующие действия (допустили бездействие).
На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании в том числе проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (статья 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, как один из способов образования земельного участка, представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю - это разграничение земель на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, относятся участки, в отношении которых отсутствует государственная регистрация права собственности.
Статья 3.3 Закона №137-ФЗ не закрепляет государственные полномочия в сфере земельных отношений, а предусматривает основания возникновения права распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что являясь лицом, уполномоченным распоряжаться землями на территории Советского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, Администрация постановлением от 29.10.2018 №812 «Об утверждении схемы образования двадцати одного земельного участка в кадастровом квартале 43:31:010153» утвердила схемы расположения земельных участков в количестве 21 с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства с привязкой к адресным ориентирам в г. Советске по улицам: Южная, ФИО4, ФИО5, Кружевная, включая сведения об Участке №194 (пункт 21 постановления от 29.10.2018 №812).
Как установлено положениями части 1 статьи 1 Закона №218-ФЗ, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Закону №218-ФЗ, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом №218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются Законом №218-ФЗ.
В соответствии с частью 2, частью 6 статьи 1 Закона №218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом №218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом №218-ФЗ сведений.
Под государственным кадастровым учетом в силу части 7 статьи 1 №218-ФЗ понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Законом №218-ФЗ, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом №218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.
Статьей 13 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации (пункт 1).
Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом №218-ФЗ порядке.
В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Федерального закона №218-ФЗ.
На основании заявления Администрации от 31.10.2018 и подготовленного кадастровым инженером межевого плана Управлением 08.11.2018 в ЕГРН внесены сведения о постановке на кадастровый учет 21 земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без регистрации права, в том числе об Участке №194.
Частью 15 статьи 41 Закона №218-ФЗ установлено, что в случае если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 статьи 41 Закона №218-ФЗ, не осуществлена государственная регистрация права публичной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, земельным участкам общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, земельным участкам общего назначения в границах территории гаражного назначения, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства, земельных участков, указанных в части 18 статьи 41 Закона №218-ФЗ.
Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 утвержден Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, (далее – Обзор от 30.11.2016) при применении правовых позиций которого следует учитывать, что с 01.01.2017 действует Закон №218-ФЗ.
В последнем абзаце вводной части Обзора от 30.11.2016 содержится разъяснение, что в отношении сведений, которые носят временный характер, часть 7 статьи 72 Закона №218-ФЗ содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Статус «актуальная» присваивается записи, содержащей актуальные сведения о характеристиках объекта недвижимости на любой текущий момент времени, при принятии решения об осуществлении государственного кадастрового учета и внесении в кадастр недвижимости таких сведений, сведений о правопритязаниях; статус записи «архивная» присваивается неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с учета объекта недвижимости, при этом такой статус присваивается всем сведениям об объекте недвижимости (пункт 12 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 07.12.2023 №П/0514).
Данное положение аналогично Порядку ведения ЕГРН, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943, который действовал до 29.06.2021.
В рассматриваемом случае Администрацией получена выписка из ЕГРН в отношении Участка №194 по состоянию на 13.12.2023: в разделе «статус записи об объекте недвижимости» отражено, что сведения об объекте недвижимости (Участок №194) имеют статус «актуальные». Доказательств обратного при рассмотрении настоящего спора арбитражному суду не представлено.
Таким образом, правомерно руководствуясь сведениями выписки из ЕГРН в отношении Участка №194 по состоянию на 13.12.2023, являясь полномочным органом местного самоуправления, Администрация осуществила организацию электронного аукциона на предмет заключения договора аренды Участка №194 для целей индивидуального жилищного строительства.
Процедура предоставления незастроенного Участка №194 в аренду Администрацией проведена с использованием сервиса torgi.gov.ru, все документы, включая извещение о проведении торгов в форме электронного аукциона, документов, сформированных при подведении итогов, размещены в публичном доступе. Указанная информация предоставлена службой техподдержки сервиса по заявлению Администрации и приобщена в материалы дела ходатайством от 13.05.2025.
Таким образом, процедура предоставления Участка №194 в аренду и подведение итогов торгов с размещением протокола №2 произведено 24.01.2024 в установленном порядке, следовательно, Администрация обоснованно заявляет, что с этого момента у нее возникла обязанность предоставить Участок №194 в аренду победителю торгов – ФИО1
Из представленных в материалы дела документов, в том числе материалов Управления, направленных в Советский районный суд, следует, что Администрация с заявлением о снятии с кадастрового учета Участка №194 в связи с истечением пятилетнего срока с момента постановки его на кадастровый учет без регистрации права не обращалась, доказательств обратного Управлением не представлено.
Доводы Управления о том, что 08.11.2023 истек срок для проведения государственной регистрации в отношении Участка №194, а также о том, что после 08.11.2023 Управлением проведена проверка сведений ЕГРН и выявлен, в том числе, Участок №194 в отношении которого в течение 5 (пяти) лет с момента осуществления государственного кадастрового учета не осуществлена государственная регистрация права, ограничений прав, данный участок не является участком, относящимся к землям общего пользования, территориям общего пользования, на земельном участке отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, поэтому к Участку №194 автоматически подлежат применению положения части 15 статьи 41 Закона №218-ФЗ, отклоняются арбитражным судом в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 3 Закона №218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем; 7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; 8) иные полномочия, установленные Законом №218-ФЗ.
Поскольку информация о предоставлении в аренду Участка №194 размещена в публичном доступе, подведение итогов торгов состоялось 24.01.2024, что также размещено в публичном доступе, действия Управления по снятию с кадастрового учета Участка №194 02.02.2024 совершены после завершения Администрацией публичной процедуры предоставления Участка №194 в аренду физическому лицу.
При указанных обстоятельствах довод Управления о совершении действий 02.02.2024 по снятию Участка №194 с кадастрового учета в связи с его невостребованностью противоречит представленным в материалы дела доказательствам.
Арбитражный суд находит противоречащим положениям статьи 3 Закона №218-ФЗ заявление Управления в отзыве о том, что отсутствие пресекательного срока для органа регистрации в части снятия земельного участка с кадастрового учета, положения части 15 статьи 41 Закона №218-ФЗ влечет незаконность действий публичного органа - Администрации по распоряжению земельным участком по истечении установленного для государственной регистрации прав 5-ти летнего срока.
В свою очередь именно полномочный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельных участков в границах территории муниципального образования, равно как и о снятии с кадастрового учета невостребованных объектов кадастрового учета: в случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления (последний абзац вводной части Обзора от 30.11.2016).
Возражения Управления о том, что, начиная с 08.11.2023 сведения о земельном участке в силу части 15 статьи 41 Закона №218-ФЗ носят статус «архивные», и фактическое присвоение данного статуса путем внесения даты его присвоения в сведениях ЕГРН о соответствующем земельном участке, носят подтверждающий характер, отклоняются арбитражным судом как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам и положениям части 2, части 6 статьи 1 Закона №218-ФЗ, поскольку ЕГРН представляет собой реестр публичных и достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом №218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом №218-ФЗ сведений.
Ссылки Управления на Обзор от 30.11.2016 и судебные акты по иным делам, рассмотренным арбитражными судами и Верховным судом РФ, также отклоняются как не относящиеся к спорной ситуации: аннулирование сведений из ЕГРН производилось органом по регистрации на основании соответствующих заявлений либо органа публичной власти, либо иного правообладателя.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит обоснованными требования Администрации о признании незаконными действий Управления по снятию 02.02.2024 с кадастрового учета Участка №194, что повлекло нарушение прав и законных интересов как Администрации, так и ФИО1
С учетом незаконности действий Управления по снятию 02.02.2024 с кадастрового учета Участка №194, уведомление Управления от 16.02.2024 о приостановлении регистрационных действий, содержащее в обосновании только обстоятельства снятия Участка №194 с кадастрового учета должностным лицом Управления по своей инициативе 02.02.2024 по основаниям части 15 статьи 41 Закона №218-ФЗ, также является незаконным.
В свою очередь принятое Управлением после возбуждения арбитражным судом производства по настоящему делу уведомление от 16.05.2024 о возврате заявления от 12.02.2024 в связи с неустранением Администрацией обстоятельств, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий и указанных в уведомлении от 16.02.2024, следует также признать незаконным, поскольку оно также нарушает права и законные интересы Администрации и ФИО1
Статус записи «архивная», присваиваемый неактуальной на любой текущий момент времени записи о характеристиках объекта недвижимости в связи со снятием с учета объекта недвижимости (пункт 12 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 07.12.2023 №П/0514) не означает исключение (удаление безвозвратно) соответствующих сведений, поскольку такие сведения сохраняются в ЕГРН, приобретая статус «архивных».
Учитывая, что действия Управления по снятию с кадастрового учета Участка №194 признаны незаконными, требование Администрации об обязании Управления восстановить исключенные из ЕГРН сведения об Участке №194 является в данной ситуации правовосстановительной мерой, направленной на устранение нарушения прав и законных интересов Администрации и ФИО1
С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела установлены обстоятельства нарушения Управлением положений Закона №218-ФЗ, прав и законных интересов Администрации и ФИО1, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявления Администрации.
Доводы Управления о ненадлежащем оформлении электронного образа договора аренды от 07.02.2024 №4595, приложенного к заявлению Администрации от 12.02.2024, не влияют на оценку спорной ситуации, поскольку в уведомлении от 16.02.2024 такое обстоятельство не отражено, а истребованная Администрацией правовосстановительная мера не направлена на обязание Управления произвести регистрационные действия по заявлению от 12.02.2024.
В данном случае судебный акт о восстановлении в ЕГРН сведений об Участке №194 и признании незаконными уведомлений от 16.02.2024 и от 16.05.2024 влечет совершение Управлением действий по рассмотрению заявления Администрации от 12.02.2024 с учетом восстановления в ЕГРН сведений об Участке №194.
Руководствуясь положениями статей 49, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ :
заявление администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области по снятию земельного участка с кадастровым номером 43:31:010153:194 с кадастрового учета 02.02.2024, признать недействительными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 16.02.2024 №КУВД-001/2024-5479054/1 о приостановлении регистрационных действий и от 16.05.2024 №КУВД001/2024-5479054 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 07.02.2024 №4595.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области восстановить аннулированные и исключенные из Государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 43:31:010153:194 с сохранением сведений о его уникальных характеристиках: кадастровый номер - 43:31:010153:194, площадь земельного участка – 1281 кв.м., местоположение земельного участка: <...> (земельный участок 44), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья Н.В. Агалакова