Решение по делу № А71-14495/2023 от 10.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

г. Ижевск

Дело № А71- 14495/2023

10 ноября 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 СНТ «Энергетик-2» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск от 09.08.2023 года № 153 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 СНТ «Энергетик-2» (далее ИП ФИО1, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее ответчик, Управление, административный орган) от 09.08.2023 года № 153 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

23.10.2023 подписана и 24.10.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

07.11.2023 от заявителя поступила апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства от 23.10.2023, в связи с чем необходимо изготовить по делу мотивированное решение.

Из представленных по делу доказательств следует, что 06.06.2023 на основании решения о проведении проверки №41/39-2023 в период времени с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут прокуратурой Устиновского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в баре «ПивЗалив», расположенном по адресу: <...>, где осуществляется подача алкогольной и спиртосодержащей продукции с воскресенья по четверг с 10 часов 00 минут до 22 часов 00 минут, с пятницы по субботу с 10 часов 00 минут до 00 часов 00 минут.

В ходе проведения проверки, в том числе проводилась оценка соответствия (не соответствия) требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарно-технического состояния помещений предприятия и условий труда работающих, на соответствие действующим санитарным правилам и нормам. Установлено, что нежилое помещение бара «ПивЗалив», расположенного по адресу: <...>, используется ИП ФИО1 на основании договора аренды от 22.06.2022 года.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что ИП ФИО1 допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Так, в нарушение Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в баре «ПивЗалив», расположенном по адресу: <...>, допускается хранение и реализация продукции не в таре производителя без маркировочных ярлыков, на которую в ходе проведения проверки не представлены сертификаты соответствия и товарно-транспортные документы, а именно: рыба сушеная в ассортименте, кальмары, сухарики, орехи ассортименте.

Кроме того, на момент проведения проверки маркировочные ярлыки, указывающие на дату вскрытия, отсутствовали:

-на вскрытой кеге с пивом «Баварское» 50 литров, срок хранения которого после вскрытия, установленный производителем, составляет 5 суток;

-на вскрытой кеге с пивом «Немецкое мягкое» 50 литров, срок хранения которого после вскрытия, установленный производителе составляет 5 суток;

-на вскрытой кеге с пивом «Жигулевское» 50 литров, срок хранения которого после вскрытия, установленный производителем, составляет 10 суток;

-на вскрытой кеге с пивом «Жигулевское светлое» 50 литров, срок хранения которого после вскрытия, установленный производителем, составляет 3 суток.

Установлено, также, что ИП ФИО1 допускается реализация продукции с истекшим сроком годности, а именно, продукция «Готовые бельмеши сочные с мясом» со сроком годности до 13.05,2023, «Готовые бельмеши сочные с мясом» со сроком годности до 22.05.2023.

По результатам проведения надзорных мероприятий в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО1 заместителем прокурора Устиновского района города Ижевска Ивановым К.Р. 19.07.2023 вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Для принятия решения о привлечении к административной ответственности материал проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 направлены в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республики.

На основании поступивших материалов Управлением вынесено определение от 03.07.2023 о назначении времени им места рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.08.2023 года на 09.40. Согласно уведомлению о вручении, письмо с определением получено заявителем 10.07.2023.

09.08.2023 Управлением в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 КоАП. Копия постановления направлена заявителю по почте и получена им, согласно уведомлению о вручении, 20.05.2022.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО1 указал, что доказательств наличия такого квалифицирующего признака состава, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, как угроза жизни и здоровья граждан органом, проводившим проверку, не добыто и не представлено. Факт реализации пищевых продуктов без маркировки, этикеток, листов-вкладышей об изготовителе (производителе), дате изготовления, условиях хранения, сроках годности, сам по себе, при Отсутствии доказательств реализации продукции с истекшим сроком годности, не свидетельствует об угрозе жизни и здоровью граждан. Заявитель обращает внимание, что продукт «Готовые бельмяши сочные с мясом» со сроками годности до 13.05.2023 и до 22.05.2023 г. при проверке находился не в витрине торгового зала, а в подсобном помещении, предназначался для последующей утилизации, о чем заявителем давались пояснения. Факт реализации кому-либо указанных продуктов материалами административного дела не доказан. Кроме того, административным органом при назначении наказания незаконно и необоснованно в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, учтено положение ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, то есть, повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку на момент проверки 06.06.2023 года заявитель ИП ФИО1 не был привлечен к административной ответственности. Заявитель также полагает, что подлежит применению положения ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Ответчик в отзыве ссылался на те же обстоятельства, что и в оспариваемом определении. Кроме того пояснил, что пунктом 7 части 3 статьи 1 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указано, что для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. Таким образом, исходя из положений Закона N 248-ФЗ прокурорский надзор не является одним из видов государственного контроля (надзора), вследствие рассматриваемом случае положения ст. 32.2 КоАП РФ применению не подлежат.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Согласно ч.4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частью 2 указанной статьи действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов под обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2007 №184-ФЗ «О техническим регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании, требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании).

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).

Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) установлено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно статье 4 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством: проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества).

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются законодательством Российской Федерации (статья 9 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозки пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товаросопроводительных документах (пункт 2 статьи 19 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

Пунктом 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

На основании части 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с частью 1 статьи 10 TP ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктами 7, 9, 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон о защите прав потребителей) потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 10 Закон о защите прав потребителей предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;

гарантийный срок, если он установлен;

правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;

информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;

информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Указанные выше информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

В соответствие с Правилами продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2463, на торговых объектах (за исключением мест, которые определяются продавцом и не предназначены для свободного доступа потребителей) не допускается ограничение прав потребителей на поиск и получение любой информации в любых формах из любых источников, в том числе путем фотографирования товара, если такие действия не нарушают требования законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (статья 39 ТР ТС 021/2011).

В силу 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пункта 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

ТР ТС 021/2011 в пункте 13 статьи 17 устанавливает, что, в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки в баре «ПивЗалив», расположенном по адресу: <...>, установлено, что предпринимателем допускается хранение и реализация продукции не в таре производителя без маркировочных ярлыков, на которую в ходе проведения проверки не представлены сертификаты соответствия и товарно-транспортные документы, а именно: рыба сушеная в ассортименте, кальмары, сухарики, орехи ассортименте.

Заявителем не оспаривается, что при проведении проверки им не была представлена товарно-сопроводительная документация.

В ходе проверки установлено, что продукция рыба сушеная в ассортименте, кальмары, сухарики, орехи ассортименте хранится и реализуется не в таре производителя.

Вместе с тем, в связи с отсутствием на предназначенной для реализации таре маркировки, содержащей информацию о дате вскрытия заводской упаковки пищевой продукции, установить срок годности и условия хранения, в том числе лицу, отпускающему продукцию, не представляется возможным.

Аналогичным образом не представляется возможным установить дату истечения срока годности пива «Жигулевское светлое», «Жигулевское», «Немецкое мягкое» - хотя хранения пива осуществляется в кегах по 50 литров, на которых указан срок хранения продукции после вскрытия, дату вскрытия установить не удалось.

Факт нарушения требований вышеуказанных норм и правил подтверждается материалами административного дела, в том числе, актом осмотра территории от 06.06.2023, фотографиями с места осмотра, постановлением об административном правонарушении от 09.08.2023.

Судом при этом принимается довод заявителя о том, что продукт «Готовые бельмяши сочные с мясом» со сроками годности до 13.05.2023 и до 22.05.2023 не предназначались для реализации в торговом зале, поскольку доказательств того, что продукция с истекшим на момент проведения осмотра сроком годности размещена на прилавке, витрине, либо иным способом предложена к реализации в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждены вменяемые ИП ФИО1 нарушения технического регламента.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов.

Допущенные заявителем нарушения вышеуказанных норм технического регламента – реализация пищевой продукции в баре «ПивЗалив», расположенном по адресу: <...> при установленных обстоятельствах - создают угрозу причинения вреда здоровью людей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в действиях индивидуального предпринимателя административным органом доказано.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. В материалы дела не представлено доказательств объективной невозможности исполнения заявителем требований законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие доказательств исключительности случая допущенного нарушения, суд не находит оснований как для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, так и для назначения административного наказания в виде предупреждения в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что при назначении административного наказания Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике предусмотренный санкцией частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ административным органом не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в связи с чем заявитель привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в размере 30 000 рублей.

При этом, назначенное обществу наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о неверной квалификации административного правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ ввиду отсутствия угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан судом отклоняются, поскольку отсутствие на таре для хранения пищевой продукции, реализуемой не в производственной таре, маркировочных ярлыков, позволяющих установить дату вскрытия заводской упаковки, срок и условия хранения продукции, а на продукции, хранящейся в заводской упаковке, но имеющей маркировке о даты вскрытия, не позволяет произвести точный расчет даты истечения срока хранения и годности вскрытой пищевой продукции, что непосредственно создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью покупателей. Указанное нарушение охватывается диспозицией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указание административным органом в оспариваемом постановлении на факт того, что ранее ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности постановлением №130 от 12.07.2023 по статье 14.45 КоАП РФ не привело к применению правил повторности совершения однородного административного правонарушения, как полагает заявитель. ИП ФИО1 назначен минимальный размер штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что применению подлежат положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа судом отклоняется на основании следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 31.07.2020 N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Закон о государственном контроле (надзоре)) и муниципальном контроле под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

При этом, в силу прямого указания пункта 7 части 3 статьи 1 Закон о государственном контроле (надзоре)), деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

Согласно абз. 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора, в свою очередь, является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Из материалов дела следует, что целью проведения проверки в отношении ИП ФИО1 являлось соблюдение законодательства о реализации алкогольной продукции, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, безопасности пищевой продукции, пожарной безопасности, трудового законодательства, природоохранного законодательства.

Проверка, при этом, проводилась на основании статей 6, 21, 22 Закона о прокуратуре.

Таким образом, в связи с тем, что административное правонарушение, за которое ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в рамках прокурорского надзора, положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ применению не подлежат.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 СНТ «Энергетик-2» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск №153 от 09.08.2023 по делу об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Иютина