АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-15813/2024

г. Киров

01 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Кировская область, г. КировоЧепецк, ул. Созонтова, 3)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области (адрес: 610004, Россия, <...>)

третьи лица: Министерство здравоохранения Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 109012, <...>)

о признании недействительным пункт 2 предписания от 27.09.2024 № 665 в части

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 04.07.2025, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака;

ответчика – ФИО2, по доверенности от 17.02.2025, диплом о высшем юридическом образовании, Филип А.Н., по доверенности от 17.02.2025,

установил:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» (далее – заявитель, учреждение, КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ») обратилось с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области (далее – ответчик, Территориальный орган, ТО Росздравнадзора) о признании недействительным пункта 2 предписания от 27.09.2024 № 665 в части требования идентифицировать в лицензии отдельно стоящие корпуса, находящиеся по единому адресу места осуществления деятельности, указанный в лицензии: 613040, Россия, <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство здравоохранения Кировской области (далее – третье лицо, Министерство), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (далее – третье лицо, Росздравнадзор).

КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» в заявлении указывает, что учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 14.10.2020 № Л041-01160-43/00363364, предоставленной Министерством (далее - лицензия) по 64 адресам мест осуществления медицинской деятельности. По адресу 613040, Россия, Кировская область, г. Кирово - Чепецк, ул. Созонтова, д.3 расположено шесть отдельно стоящих зданий, в которых расположены структурные подразделения КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ».

Ссылаясь на статьи 3, 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании), пункт 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 (далее – Положение № 852), заявитель поясняет, что внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности, вызванным переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) отдельно стоящим зданиям больничного городка КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ», присвоен адрес: 613040, Россия, <...>. С момента присвоения адреса объектам адресации, расположенных по адресу: 613040, Россия, <...>, изменений такого адреса не происходило. Учреждение выполняет работы, оказывает услуги согласно, полученной лицензии на медицинскую деятельность.

Учреждение указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов» структура адреса здания (строения), сооружения содержит обязательные адресообразующиеся элементы (пункт 47 раздела III) и дополнительные адресообразующиеся элементы (пункт 50 раздела III). Кадастровый номер здания, наименование зданий не относится ни к обязательным, ни к дополнительным адресообразующим элементам.

Территориальный орган возражает против заявленных требований по основаниям отзыва.

Ответчик указывает, что на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29.07.2024 № ТГ-П12-24254 в соответствии с решением руководителя Росздравнадзора от 10.09.2024 № 665 сотрудниками Росздравнадзора и ТО Росздравнадзора с 16.09.2024 по 27.09.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ». По результатам проверки составлен акт проверки № 665 от 27.09.2024, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 665 от 27.09.2024. В ходе проверки комиссией в составе сотрудников Росздравнадзора и Территориального органа проверено соблюдение КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

Территориальный орган поясняет, что согласно лицензии № Л041-01160-43/00363364 от 14.10.2020 по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: 613040, Россия, <...> перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, осуществляется без разбивки на корпуса и строения. В выписке из ЕГРН от 24.09.2024 по адресу: <...> зарегистрировано 14 объектов (в том числе, такие как помещение гаража больницы 43:42:000051:288, здание будки водозаборной 43:42:000051:263, здание склада материального 43:42:000051:269 и другие хозяйственные строения которые не входят в список необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении). По адресу <...> расположено шесть отдельно стоящих зданий, в которых расположены структурные подразделения КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ», где осуществляется медицинская деятельность. Указанные здания имеют разное назначение и наименования: инфекционный корпус, неврологический корпус, поликлиника, терапевтический корпус, хирургический, административный корпус. Согласно сведениям, размещенным в Федеральном реестре медицинских организаций (далее ФРМО), лечебно-профилактические здания, находящиеся по адресу 613040, Россия, <...> разделены на 6 зданий, имеющих разные наименования: здание неврологии (1956 год постройки), здание хирургии (1960 год постройки), инфекционное отделение (1953 год постройки), здание поликлиники на 400 посещений (1981 год постройки), здание административного корпуса (1967 год постройки), здание главного корпуса (терапия, кардиология, детское отделение) (1953 год постройки), соответственно имеющие разные кадастровые номера.

ТО Росздравнадзора ссылается на то, что под объектом адресации понимается объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации. Объектом адресации являются: здание (строение, за исключением некапитального строения), сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного), земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения). Присвоенный объекту адресации адрес должен отвечать требованию уникальности. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию. Каждому объекту недвижимого имущества, являющемуся объектом адресации, присваивается уникальный адрес. Таким образом, сведения о месте осуществления медицинской деятельности КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» по адресу: 613040, Россия, <...> требуют уточнения.

Министерство в отзыве указывает, что в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, соответствующие изменения лицензирующий орган обязан внести в реестр лицензий в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации. В случае если изменения не внесены в реестр лицензий в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации, лицензиат вправе направить в лицензирующий орган соответствующее уведомление о переименовании географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменении нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, с приложением документов, подтверждающих такое переименование и (или) изменение, для внесения лицензирующим органом соответствующих изменений в реестр лицензий. Согласно выписке из ЕГРН здания, указанные в акте выездной проверки, зарегистрированы в ЕГРН по одному адресу: <...>. Сведения об изменении нумерации объектов адресации в строке «Адрес» по спорным объектам недвижимости в выписке из ЕГРН отсутствуют. Соответственно, основания для внесения изменений в реестр лицензии в настоящее время отсутствуют. Кадастровый номер здания, наименование зданий не относится ни к обязательным, ни к дополнительным адресообразующим элементам. Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления.

Третье лицо ссылается на то, что в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31 декабря 2029 года в отношении лицензирования видов деятельности, указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также иных разрешений, предусмотренных настоящим постановлением, в случае изменения места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации, в том числе почтового индекса, а также в случае переименования юридического лица, реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения переоформление разрешения, внесение изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, не требуется. Таким образом, с учетом антикризисных мер допускается не вносить изменения в реестр лицензий до 31.12.2029 в ряде случаев, к которым относиться изменение нумерации объекта адресации.

Росздравнадзор отзыв на заявление не представил.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

16.09.2024 по 27.09.2024 сотрудниками Росздравнадзора и ТО Росздравнадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ». В ходе проверки комиссией в составе сотрудников Росздравнадзора и Территориального органа проверено соблюдение КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

В ходе проверки, в том числе выявлено, что КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 14.10.2020 № Л041-01160-43/00363364 по 64 адресам мест осуществления медицинской деятельности. По адресу 613040, Россия, <...> расположено 6 отдельно стоящих зданий, в которых расположены структурные подразделения КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ», где осуществляется медицинская деятельность. Указанные здания имеют разные наименования: инфекционный корпус, неврологический корпус, поликлиника, терапевтический корпус, хирургический, административный корпус, которые согласно представленным техническим паспортам имеют разные кадастровые номера. Вместе с тем в настоящее время в лицензии от 14.10.2020 № Л041-01160-43/00363364 имеется один адрес: <...> без выделения указанных наименований зданий в целях идентификации отдельно стоящего корпуса – места осуществления деятельности, что является нарушением пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ (место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать). В соответствии со статьей 18 Закона № 99-ФЗ необходимо внесение изменений в реестр лицензий в случаях изменения адресов мест осуществления деятельности и перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в связи с прекращением их осуществления.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 27.09.2024 (далее – Акт).

27.09.2024 Территориальный орган выдал учреждению предписание № 665 об устранении выявленных нарушений (далее – Предписание).

Пунктом 2 Предписания на учреждение, в том числе возложена обязанность в лицензии идентифицировать отдельно стоящие корпуса, находящиеся по единому адресу места осуществления деятельности, указанный в лицензии: 613040, Россия, <...> (пункт 8 статьи 3, статья 18 Закона о лицензировании в части необходимости внесения в реестр лицензий в связи с изменением адресов мест осуществления медицинской деятельности).

06.11.2024 Территориальный орган вынес решение № 2024101000055469 по результатам рассмотрения жалобы КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» на решение контрольного (надзорного) органа, которым оставил Предписание без изменений, исключив из него пункты 12, 16.

В данном решении ТО Росздравнадзора указал, что КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 14.10.2020 № Л041-01160-43/00363364, предоставленной Министерством здравоохранения Кировской области, по 64 адресам мест осуществления медицинской деятельности. По адресу 613040, Россия, <...> расположено шесть отдельно стоящих зданий, в которых расположены структурные подразделения КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ», где осуществляется медицинская деятельность. Комиссией установлено, что указанные здания имеют разное назначение и наименования: инфекционный корпус, неврологический корпус, поликлиника, терапевтический корпус, хирургический, административный корпус, что в свою очередь подтверждено устными пояснениями главного врача. Согласно сведениям, размещенным в ФРМО, здания, находящиеся по адресу 613040, Россия, <...>, имеют разные наименования и разные кадастровые номера, присвоенные при их введении в эксплуатацию в разное время: здание неврологии (1956 год постройки), здание хирургии (1960 год постройки), инфекционное отделение (1953 год постройки), здание поликлиники на 400 посещений (1981 год постройки), здание административного корпуса (1967 год постройки), здание главного корпуса (терапия, кардиология, детское отделение) (1953 год постройки). В лицензии указаны работы (услуги), осуществляющиеся в вышеуказанных зданиях, под одним адресом: 613040, Россия, <...>, что не позволяет идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности. Таким образом, сведения, по адресам мест осуществления медицинской деятельности КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ».

КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;

В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Из пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ следует, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) - это производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании установлено, что внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в следующих случаях: 1) реорганизация юридического лица в форме преобразования, слияния (при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица по состоянию на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности), присоединения лицензиата к другому юридическому лицу; 2) изменение наименования лицензиата, изменение наименования филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений о филиале лицензиата, изменение наименования филиала иностранного юридического лица; 3) изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории Российской Федерации филиала иностранного юридического лица; 4) изменение имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя; 5) изменение места жительства индивидуального предпринимателя; 6) изменение реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя; 7) изменение номера телефона, адреса электронной почты лицензиата; 8) изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности; 9) изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 10) изменение в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности; 11) иные случаи, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу части 17.3 статьи 18 Закона о лицензировании оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям не проводится в случае, если изменение места осуществления лицензируемого вида деятельности вызвано переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса. Внесение изменений в реестр лицензий в указанном случае, а также в случае изменения места нахождения лицензиата - юридического лица, места жительства лицензиата - индивидуального предпринимателя, вызванного переименованием географического объекта, переименованием улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, осуществляется в соответствии с порядком формирования и ведения реестра лицензий, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Из подпункта «а» пункта 5 Положения № 852 следует, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении.

Согласно пункту 8 Положения № 852 для получения лицензии соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются сведения, предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также сведения, подтверждающие соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Из части 1 статьи 13 Закона о лицензировании следует, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, если соответствующая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются, в том числе полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, и (или) другие данные, которые позволяют идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности и которые указываются при необходимости в дополнение к почтовому адресу либо вместо него при его отсутствии.

Пунктом 11 Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. № 2343 (далее - Правила № 2343), предусмотрено, что в случае изменения места нахождения лицензиата - юридического лица, места жительства лицензиата - индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, соответствующие изменения лицензирующий орган обязан внести в реестр лицензий в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации. Запись, вносимая в реестр лицензий в предусмотренном настоящим пунктом порядке, подлежит подписанию электронной цифровой подписью информационной системы, в которой ведется реестр лицензий. В случае если предусмотренные настоящим пунктом изменения не внесены в реестр лицензий в автоматическом режиме на основании полученной из государственных информационных систем информации, лицензиат вправе направить в лицензирующий орган соответствующее уведомление о переименовании географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменении нумерации объектов адресации, в том числе почтового индекса, с приложением документов, подтверждающих такое переименование и (или) изменение, для внесения лицензирующим органом соответствующих изменений в реестр лицензий.

Согласно пункту 5 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее - Постановление № 353) по 31 декабря 2029 г. в отношении лицензирования видов деятельности, указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также иных разрешений, предусмотренных настоящим постановлением, в случае изменения места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя, места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации, в том числе почтового индекса, а также в случае переименования юридического лица, реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния, присоединения переоформление разрешения, внесение изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, не требуется.

Пунктом 47 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (далее – Правила № 1221), установлено, что обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

В силу пункта 50 Правил № 1221 структура адреса здания (строения), сооружения в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 настоящих Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) тип и номер здания (строения) или сооружения.

Согласно пункту 2 Правил № 1221 элемент планировочной структуры – это зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), набережная, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; элемент улично-дорожной сети – это улица, проспект, переулок, проезд, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также учрежденные (созданные) органами государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы организации, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В силу статей 14, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Материалы дела свидетельствуют, что КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» выдана лицензия № Л041-01 160-43/00363364. В соответствии с лицензией адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе является: 613046, <...>. В лицензии перечисляются медицинские услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, оказываемые по данному адресу.

Медицинская деятельность учреждения осуществляется в шести отдельно стоящих зданиях, которым присвоен адрес: <...>.

Как ранее уже сказано, в силу пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ местом осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию, является, в том числе здание, помещение, сооружение, территория и другой объект, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать.

Из данной нормы следует, что место осуществления вида деятельности, подлежащего лицензированию, идентифицируется его почтового адреса.

Место осуществления медицинской деятельности КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» позволяет идентифицировать, в том числе адрес: 613046, <...>.

Доводы Территориального органа о том, что присвоенный объекту адресации адрес должен отвечать требованию уникальности; один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию; каждому объекту недвижимого имущества, являющемуся объектом адресации, присваивается уникальный адрес, арбитражным судом не принимаются.

Наличие одного адреса у нескольких зданий (корпусов), в которых заявитель осуществляет медицинскую деятельность, само по себе не свидетельствует, что место осуществления КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» деятельности, указанной в лицензии, не идентифицировано.

Осуществление учреждением медицинской деятельности в нескольких зданиях, имеющих один адрес (613046, <...>), не противоречит вышеназванным положениям пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ.

Наличие одного адреса у нескольких зданий, в которых учреждение осуществляет медицинскую деятельность (что, по мнению ТО Росздравнадзора, нарушает требование уникальности), не препятствует идентификации места осуществления заявителем лицензируемого вида деятельности в силу вышеназванных положений пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ.

Иные доводы ТО Росздравнадзора также не свидетельствуют о невозможности идентифицировать место осуществления КОГБУЗ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» лицензируемого вида деятельности.

При этом из пункта 5 Постановления № 353 следует, что по 31 декабря 2029 года не требуется внесения изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности, связанного с переименованием географического объекта, улицы, площади или иной территории, изменением нумерации объекта адресации, в том числе почтового индекса.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что пункт 2 Предписания в части требования идентифицировать в лицензии отдельно стоящие корпуса, находящиеся по единому адресу места осуществления деятельности, указанный в лицензии: 613040, Россия, <...>, не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание названные обстоятельства, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает возможным признать недействительным пункт 2 Предписания в части требования идентифицировать в лицензии отдельно стоящие корпуса, находящиеся по единому адресу места осуществления деятельности, указанный в лицензии: 613040, Россия, <...>.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей 00 копеек относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным пункт 2 предписания Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области (адрес: 610004, Россия, <...>) от 27.09.2024 № 665 в части требования идентифицировать в лицензии отдельно стоящие корпуса, находящиеся по единому адресу места осуществления деятельности, указанный в лицензии: 613040, Россия, <...>.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области (адрес: 610004, Россия, <...>) в пользу Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Кировская область, г. КировоЧепецк, ул. Созонтова, 3) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин