Постановление по делу № 17АП-13037/2024 от 11.04.2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-13037/2024-АК

г. Пермь

11 апреля 2025 года Дело № А60-22915/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Трефиловой Е.М.,

судей Васильевой Е.В., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

при участии 19.03.2025 (до перерыва):

от заявителя, Администрации города Екатеринбурга: ФИО1, служебное удостоверение № 13-29-23, доверенность от 14.08.2023, диплом;

от заявителя, Администрации Кировского района города: ФИО2, служебное удостоверение № 13-09, доверенность от 02.12.2024, диплом;

от заявителя, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга: ФИО3, служебное удостоверение № 322, доверенность от 09.01.2025, диплом;

от Прокуратуры Свердловской области: ФИО4, служебное удостоверение, по поручению

В судебном заседании посредством веб-конференции при использовании информационной системы "Картотека арбитражных дел" присутствует представитель заинтересованного лица ФИО5 паспорт, по доверенности от 03.04.2024

при участии 02.04.2025 (после перерыва):

от Прокуратуры Свердловской области: ФИО6, служебное удостоверение № 333973, поручение от 17.02.2025;

В судебном заседании посредством веб-конференции при использовании информационной системы "Картотека арбитражных дел" присутствует представитель заинтересованного лица: ФИО7, паспорт, доверенность № 310 от 15.08.2024, диплом

при участии 08.04.2025 (после перерыва) в судебном заседании посредством веб-конференции при использовании информационной системы "Картотека арбитражных дел":

от заинтересованного лица: ФИО5 паспорт, по доверенности от 03.04.2024; ФИО7, паспорт, доверенность № 310 от 15.08.2024, диплом

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителей, Администрации Кировского района города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга и Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 октября 2024 года

по делу № А60-22915/2024

по заявлениям Администрации Кировского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Экспоинт» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Екатеринбургская городская Дума (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Веста» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения и предписания от 30.01.2024 по делу № 066/01/15-1506/2023,

установил:

Администрация Кировского района города Екатеринбурга обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – УФАС по СО, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 30.01.2024 по делу № 066/01/15-1506/2023.

Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга обратилась к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения по делу № 066/01/15-1506/2023.

Администрация города Екатеринбурга обратилась к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконными решения № 066/01/15-1506/2023 от 30.01.2024 и предписания от 30.01.2024 по делу № 066/01/15-1506/2023.

Определениями от 23.05.2024 от 20.06.2024 дела объединены в одно производство, присвоен номер № А60- 22915/2024.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Экспоинт», Екатеринбургская городская Дума, общество с ограниченной ответственностью «Веста», Прокуратура Свердловской области, Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заявители обратились в суд с апелляционными жалобами, просят решение отменить.

Администрация Чкаловского района города Екатеринбурга в своей апелляционной жалобе указывает, что решение о возможном проведении аукциона на право заключения договора, предусматривающего размещение нестационарных объектов по адресам: ул. Крестинского, <...>, пересечение бульвара Самоцветного и улицы Академика Шварца, Администрацией района не принято. Полагает, что установление нестационарных торговых объектов на территории города Екатеринбурга с нарушением городских Правил благоустройства в отношении исключенных из Схемы недопустимо. Кроме того, до выявления нарушений городских Правил Благоустройства Администрация Чкаловского района предприняла все необходимые действия для проведения конкурса под размещение нестационарных торговых объектов. Заявитель жалобы считает, что в действиях Администрации района не усматриваются нарушения п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.07.20006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части необоснованного препятствования деятельности ООО «Экспоинт».

Администрация Кировского района города Екатеринбурга в своей апелляционной жалобе полагает, что доказательства нарушения прав и охраняемых интересов ООО «Экспоинт» отсутствуют. Общество обращалось в Администрацию района с заявлением о проведении торгов в отношении мест размещения НТО, которые были исключены из Схемы размещения НТО до наступления первоначально назначенной даты проведения аукциона до 05.04.2023. ООО «Экспоинт» своевременно и в полном объеме было извещено обо всех решениях по вопросу проведения аукциона на право заключения договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов по адресам: <...> в соответствии с требованием Положения № 7/32. Вывод суда о том, что, уведомляя 01.03.2023 о принятии 09.01.2023 решения о проведении аукциона и 16.03.2023 об изменении даты проведения аукциона Администрация Кировского района, зная о принятых 25.01.2023 и 10.02.2023 Комиссией по подготовке проекта Схемы размещения НТО решениях об исключении, указанных мест из Схемы размещения НТО, тем самым дезинформировала ООО «Экспоинт» о своем намерении проводить аукцион, не соответствует обстоятельствам дела. Правовые акты, обязывающие Администрацию района извещать о принятых Комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» решений, отсутствуют. При отсутствии нормативного правового акта об исключении места размещения НТО из Схемы размещения Администрация района обязана была бы во исполнение пункта 19 Положения №7/32 опубликовать извещение о проведении аукциона и всю необходимую документацию на сайте Администрации города Екатеринбурга. Администрация района распоряжением главы Администрации района от 02.03.2023 № 136/46/64 о переносе даты аукциона, не нарушила прав общества на осуществление предпринимательской деятельности в местах, указанных им в заявке, поскольку предметом аукциона только место, включенное в схему.

По мнению Администрации города Екатеринбурга, территориальными органами Администрации города Екатеринбурга торги на право заключения договоров были проведены с соблюдением требований действующего законодательства, а также с учетом необходимости соблюдения прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области. В соответствии с пунктом 40 Положения от 17.03.2020 № 7/32 все вопросы, связанные с проведением аукциона и определением его победителя, не урегулированные настоящим Положением, решаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, при организации аукционов Администрации районов города Екатеринбурга вправе руководствоваться не только пояснениями вышеуказанного муниципального нормативного правового акта, но и нормами, например, Гражданского кодекса Российской Федерации. Положение от 17.03.2020 № 7/32 не содержит положение, устанавливающее ответственность должностных лиц за несоблюдение требований; сроки, установленные пунктом 13 и 14 Положения от 17.03.2020 № 7/32 не являются пресекательными, в связи с чем, их несоблюдение при наличии уважительных причин не образует состав правонарушения, за которое в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ предусмотрена ответственность. Такие лица за несоблюдение требований могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, если не докажут, что такое несоблюдение возникло по уважительной причине. Заявитель жалобы считает, что предписание выдано за пределами предоставленных полномочий, поскольку законодательством не предоставлено антимонопольному органу право выдавать предписание о разработке нормативного-правового акта. Вывод антимонопольного органа о необходимости принятия нормативного правового акта, регулирующего порядок рассмотрения заявок на проведение аукциона па право заключения договоров, сделан органом самостоятельно за пределами доводов заявления общества.

04.02.2025 Екатеринбургской городской Думой представлен письменный отзыв на апелляционные жалобы, в соответствии с которым требования заявителей поддерживает, считает решение подлежащим отмене.

18.02.2025 от Прокуратуры Свердловской области поступил письменный отзыв, в котором выражает несогласие с доводами апелляционных жалоб, просит в их удовлетворении отказать, оставить решение без изменения.

18.02.2025 от Администрации г. Екатеринбурга поступили возражения на отзыв Прокуратуры Свердловской области, которые приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 81 АПК РФ.

19.02.2025 УФАС по Свердловской области представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением от 19.02.2025 судебное заседание отложено на 19.03.2025.

13.03.2025 от УФАС по Свердловской области поступили дополнительные письменные пояснения к отзыву на апелляционные жалобы, которые приобщены к материалам дела в качестве письменных объяснений в порядке ст. 81 АПК РФ.

17.03.2025 от Екатеринбургской городской Думы поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, которое удовлетворено судом в порядке ст. 156 АПК РФ.

Протокольным определением от 19.03.2025 в порядке статьи 163 АПК в судебном заседании объявлен перерыв до 02.04.2025.

26.03.2025 от УФАС по Свердловской области поступили дополнительные письменные пояснения к отзыву на апелляционные жалобы, которые приобщены к материалам дела в качестве письменных объяснений в порядке ст. 81 АПК РФ.

02.04.2025 от Администрации г. Екатеринбурга поступили возражения на дополнительные пояснения УФАС по Свердловской области от 25.03.2025, которые приобщены судом к материалам дела на основании ст. 81 АПК РФ.

Определением от 28.03.2025 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Муравьевой Е.Ю. на судью Васильеву Е.В. После замены судьи рассмотрение дела начинается сначала.

После перерыва судебное заседание продолжено 02.04.2025, произведена замена секретаря Голдобиной Е.Ю. на Бронникову О.М.

Протокольным определением от 02.04.2025 в порядке статьи 163 АПК в судебном заседании объявлен перерыв до 08.04.2025.

07.04.2025 от антимонопольного органа поступили дополнительные письменные пояснения к отзыву на апелляционные жалобы, которые приобщены судом к материалам дела на основании ст. 81 АПК РФ.

07.04.2025 от Администрации г. Екатеринбурга поступило дополнение к возражениям на дополнительные пояснения УФАС по Свердловской области от 01.04.2025, которые приобщены судом к материалам дела на основании ст. 81 АПК РФ.

После перерыва судебное заседание продолжено 08.04.2025, состав суда прежний.

08.04.2025 в заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации Кировского района города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга и Администрации города Екатеринбурга на доводах, изложенных в апелляционных жалобах, настаивали, просили решение отменить.

Представители заинтересованного лица против апелляционных жалоб возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что на основании части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 02.05.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) на основании заявления ООО «Экспоинт» возбуждено дело № 066/01/15-1506/2023 по признакам нарушения Администрацией города Екатеринбурга ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности, Закон N 381-ФЗ).

По результатам рассмотрения дела заинтересованным лицом было вынесено решение от 30.01.2024, которым признан факт нарушения Администрацией г. Екатеринбурга в рамках деятельности Администраций Кировского и Чкаловского районов г. Екатеринбурга части 1 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле, Закон № 381-ФЗ), выразившийся в несоблюдении установленных Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее – Положение от 17.03.2020 № 7/32) требований при рассмотрении заявок ООО «Экспоинт» о проведении аукционов на право заключения договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов.

На основании указанного решения Администрации г. Екатеринбурга выдано предписание от 30.01.2024 об устранении в срок до 01.08.2024 года выявленных нарушений путем принятия всех зависящих от него мер по разработке и утверждению в соответствии с Положением о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.10.2011 № 4467 (далее – Постановление Администрации города Екатеринбурга от 26.10.2011 № 4467), административного регламента по рассмотрению заявок на проведение аукционов на право заключения договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта (далее – договор).

Администрация города Екатеринбурга с решением и предписанием Управления не согласна и обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующими требованиями.

Администрации Кировского и Чкаловского районов г. Екатеринбурга также, не согласившись с решением УФАС по Свердловской области, обжаловали его в Арбитражный суд Свердловской области.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела не установил совокупности оснований для признания решения и предписания недействительными и оставил требования заявителя без удовлетворения.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулирует Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Закон о торговой деятельности целями закона являются, в том числе, обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки Российских производителей товаров; обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В силу части 2 статьи 16 Закона о торговой деятельности государственный контроль (надзор) за соблюдением правил и требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 настоящего Федерального закона, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений требований, предусмотренных статьями 9, 13 - 15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Закона о торговой деятельности).

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт принят уполномоченным государственным органом, в пределах его компетенции.

Из разъяснений пункта 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее – постановление Пленума ВС РФ № 2) следует, что при возникновении споров, разрешение которых требует оценки соблюдения антимонопольными органами установленной компетенции и порядка реализации полномочий, судам необходимо принимать во внимание, при выполнении каких функций и во исполнение каких требований законодательства антимонопольным органом приняты соответствующие акты.

Так, рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства, по общему правилу, осуществляется антимонопольным органом в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции. Иной порядок рассмотрения дел может быть прямо предусмотрен законом.

Если иное не установлено законодательством, то определенные Законом о защите конкуренции формы и порядок реализации функций антимонопольного органа подлежат применению в случае нарушения соответствующими лицами специальных антимонопольных требований и запретов, которые содержатся в иных федеральных законах. В частности, на основании части 2 статьи 16 Закона о торговле установленные правила реализации антимонопольными органами своих полномочий применяются при выявлении нарушений (признаков нарушений), указанных в статьях 9, 13 - 15 Закона о торговле.

В тех случаях, когда Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы реализуют контрольно-надзорные функции в иных сферах правового регулирования, правила реализации полномочий, установленные Законом о защите конкуренции, не применяются, если иное прямо не предусмотрено законодательством.

Влияние действий (бездействия) организатора торгов на конкуренцию оценивается антимонопольным органом только при вменении нарушений положений статей 17, 17.1 Закона о защите конкуренции (антимонопольные требования к торгам), что в рамках рассмотрения настоящего дела отсутствует.

Соответствующие доводы заявителей подлежат отклонению.

Статьей 15 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 1 статьи 15).

Данная норма направлена на обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации посредством установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, развития торговой деятельности с учетом антимонопольных требований в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, может быть отнесен к актам антимонопольного законодательства (части 2 и 3 статьи 1 Закона о торговле).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании положений статьи 2 Закона о торговой деятельности: под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4); под НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 8 Закона о торговой деятельности хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) НТО).

Исходя из частей 1, 3 статьи 10, части 3 статьи 17 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством РФ (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов в силу части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение НТО согласно ст. 10 Закона о торговой деятельности осуществляется с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, под которым в п. 3 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В силу части 1 статьи 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) согласно части 1 статьи 37 Закона о местном самоуправлении наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

На основании пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» (принят Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.05.2005 К» 8/1, далее - Устав), Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру Администрации города Екатеринбурга образуют отраслевые (функциональные) и территориальные органы, осуществляющие полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы (п.п. 3, 4 ст. 38 Устава).

Территориальными органами Администрации города Екатеринбурга в силу пп. 7 п. 38 Устава являются администрации районов.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8 статьи 37 Закона о местном самоуправлении).

На основании части 2 статьи 6 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: 1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; 2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; 3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; 4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Схема размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 №3092.

Постановлением Администрации от 27.07.2017 № 1356 утверждено Положение о комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории МО «город Екатеринбург» (далее - Положение № 1356).

В силу пункта 2 Положения № 1356 и пункту 14, пункту 23 Приложения № 2 к Положению № 1356 Комиссия является коллегиальным органом, созданным при администрации в целях реализации полномочий по разработке схем размещения НТО на земельных участках в границах МО «город Екатеринбург». В состав Комиссии включены в том числе, представители Администраций Чкаловского и Кировского района.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164- ПП, (далее - Порядок № 164-ПП) и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение № 7/32).

В соответствии с пунктом 6 Порядка размещения НТО на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164- ПП (далее - Порядок № 164-ПП), пунктом 3 Положения № 7/32 размещение НТО осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение НТО в месте, определенном схемой размещения НТО на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

В качестве органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение НТО на территории муниципального образования "город Екатеринбург" постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20-05.2019 № 1187 определены ее территориальные органы

Согласно пункту 7 Порядка № 164-ПП договор, предусматривающий размещение НТО, заключается, как правило, по результатам торгов (глава 2 Порядка).

На основании пункта 16 Порядка № 164-ПП муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие условия размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, должны содержать: 1) требования к внешнему виду нестационарного торгового объекта; 2) исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о заключении договора; 3) основания для отказа в заключении договора; 4) основания для расторжения договора; 5) порядок проведения аукциона на право заключения договора, в том числе определения организатора аукциона, порядок расчета начальной цены права на заключение договора, извещение о проведении аукциона на право заключения договора, информацию об опубликовании извещения о проведении аукциона, перечень документов, которые представляет претендент для участия в аукционе, и срок для представления таких документов, основания для отказа в допуске претендента к участию в аукционе, порядок определения победителя аукциона; 6) порядок определения размера платы по договору, заключаемому без проведения торгов.

Положением № 7/32 утвержден Порядок проведения аукциона на право заключения договора, в том числе определения организатора аукциона, порядок расчета начальной цены права на заключение договора, извещение о проведении аукциона на право заключения договора, информацию об опубликовании извещения о проведении аукциона, перечень документов, которые представляет претендент для участия в аукционе, и срок для представления таких документов, основания для отказа в допуске претендента к участию в аукционе, порядок определения победителя аукциона

Решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом на основании заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении аукциона либо по собственной инициативе (п. 13 Положения № 7/32)

В соответствии с пунктом 14 Положения № 7/32 организатор аукциона в лице уполномоченного органа в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения осуществляет рассмотрение заявки о проведении аукциона и принимает решение о проведении аукциона либо об отказе в проведении аукциона.

Решение об отказе в проведении аукциона принимается в случаях, если:

1) место размещения нестационарного торгового объекта, указанное в заявке о проведении аукциона, не соответствует схеме размещения нестационарных объектов либо место исключено из схемы размещения нестационарных объектов;

2) в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного в заявке о проведении аукциона, имеется действующий договор, заключенный с иным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, до окончания срока действия которого более 100 календарных дней;

3) место не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области, а также правовых актов муниципального образования "город Екатеринбург".

Организатор аукциона уведомляет лицо, подавшее заявку о проведении аукциона, о возможности (невозможности) проведения аукциона в течение 10 рабочих дней со дня ее регистрации.

В силу пункта 15 Положения № 7/32 решение о проведении аукциона принимается в течение 60 календарных дней с даты уведомления о возможности проведения аукциона в форме правового акта уполномоченного органа, в котором указываются следующие сведения:

1) предмет аукциона (право на заключение договора);

2) место размещения нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры места размещения нестационарного торгового объекта);

3) тип нестационарного торгового объекта, его площадь и специализация;

4) начальная цена предмета аукциона;

5) размер задатка, срок его внесения;

6) место и сроки организации и проведения аукциона;

7) размер годовой платы по договору, рассчитанный в год заключения договора по формуле, предусмотренной пунктом 6 настоящего Положения.

Торги на право заключения договора должны быть объявлены не позднее чем за 30 календарных дней до даты окончания действия договора и проведены до истечения срока действия такого договора в случаях, когда в отношении места размещения имеется договор. Торги на право заключения договора должны быть объявлены и проведены в течение 100 календарных дней в отношении нового места в схеме размещения нестационарных объектов.

Пунктом 16 названного положения установлено, что начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере, определяемом на основании отчета об оценке рыночной стоимости права на заключение договора, составленного независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

На основании пункта 17 Положения № 7/32 организатор аукциона разрабатывает и утверждает документацию об аукционе и осуществляет ее размещение на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном постановлением Администрации города Екатеринбурга (далее - официальный сайт Администрации города Екатеринбурга).

В соответствии с пунктом 18 Положения № 7/32 в состав документации об аукционе включаются: извещение о проведении аукциона; проект договора, заключаемого с победителем аукциона, и прилагаемые к нему ситуационный план места размещения нестационарного торгового объекта с указанием координат характерных точек, применяемых при ведении Единого государственного реестра недвижимости, и требования к внешнему виду нестационарного торгового объекта, в том числе технические характеристики; бланк заявки на участие в аукционе; порядок разъяснения документации об аукционе.

Согласно пункту 19 Положения № 7/32 извещение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения:

1) наименование, местонахождение, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона организатора аукциона;

2) наименование лота ("Право на заключение договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта");

3) место размещения нестационарного торгового объекта (адресные ориентиры места размещения нестационарного торгового объекта);

4) тип нестационарного торгового объекта и его специализация, площадь места размещения нестационарного торгового объекта;

5) срок договора;

6) указание на то, что участниками аукциона могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие торговую деятельность, если схемой размещения нестационарных объектов предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта, используемого субъектом малого или среднего предпринимательства, осуществляющим торговую деятельность, либо указание на то, что участниками аукциона могут являться только производители сельскохозяйственной продукции (юридические лица, индивидуальные предприниматели), а также граждане (в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств, члены таких хозяйств, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство или занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством), осуществляющие реализацию продукции собственного производства, если схемой размещения нестационарных объектов предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта, используемого производителями сельскохозяйственной продукции (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также гражданами (в том числе главами крестьянских (фермерских) хозяйств, членами таких хозяйств, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством) для реализации продукции собственного производства;

7) начальная цена лота (начальная цена предмета аукциона);

8) величина повышения начальной цены лота - "шаг аукциона" ("шаг аукциона" устанавливается в размере 5 процентов от начальной цены лота и не изменяется в течение всего аукциона);

9) размер задатка, срок, порядок его внесения и возврата, а также реквизиты счета, на который должен поступить задаток;

10) электронный адрес официального сайта Администрации города Екатеринбурга, на котором размещена документация об аукционе;

11) дата, время начала и окончания, а также место приема заявок на участие в аукционе и прилагаемых к ним документов;

12) перечень документов, которые заявитель должен представить организатору аукциона, с указанием требований к их оформлению;

13) порядок и срок, в течение которого юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, представившие заявки на участие в аукционе (далее - претенденты), имеют право отозвать принятую заявку на участие в аукционе;

14) место, дата, время и порядок признания претендентов участниками аукциона;

15) место, дата, время и порядок проведения аукциона;

16) место, дата и время подведения итогов аукциона;

17) порядок определения лица, выигравшего аукцион;

18) срок заключения договора;

19) срок оплаты победителем аукциона стоимости права на заключение договора, а также реквизиты счета, на который должна поступить плата;

20) сведения о существующих обременениях места размещения нестационарного торгового объекта (при наличии).

Извещение о проведении аукциона подлежит опубликованию в официальном печатном издании, определенном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, и размещению на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга не менее чем за 30 календарных дней до даты проведения аукциона.

В силу пункта 40 Положения № 7/32 все вопросы, связанные с проведением аукциона и определением его победителя, не урегулированные настоящим Положением, решаются в порядке, установленном законодательством РФ.

Судом первой инстанции из материалов дела установлено, что ООО «Экспоинт» обратилось в Администрацию Чкаловского района с заявкой от 01.11.2022 № 992/001/68 о проведении аукциона на право заключения договора, предусматривающего размещение НТО по адресам: <...> пересечение бульвара Самоцветного и улицы академика Шварца.

07.11.2022 Администрацией Чкаловского района направлен запрос № 2756/51/68/06-01-19 в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее - Департамент архитектуры) ситуационных планов размещения, вышеуказанных НТО, которые в последующем были представлены в Администрацию Чкаловского района служебной запиской Департамента архитектуры от 18.11.2022 исх. №5534/51/21.11-12.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Экспоинт» в соответствии с абз. 4 п. 14 Положения № 7/32 Администрацией Чкаловского района направлено уведомление от 15.11.2022 № 68/06-01-42/001/1145 в адрес ООО «Экспоинт» о возможности проведения аукциона, согласно которому Распоряжение Главы Администрации Чкаловского района о проведении аукциона будет подготовлено после поступления ситуационного плана мест размещения в сроки, установленные пунктом 15 Положения №7/32.

Однако, Администрацией Чкаловского района вместо принятия в течение 60 календарных дней с даты уведомления о возможности проведения аукциона предусмотренного п. 15 Положения № 7/32 решения о проведении аукциона, инициирована процедура обследования земельных участков, выделенных под размещение НТО, в ходе которой установлено, что указанные места фактически не соответствуют Правилам благоустройства территории МО «город Екатеринбург» (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/16, далее - Правила благоустройства).

Так, 07.02.2023 Администрацией Чкаловского района в Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга (далее - Комитет) направлена служебная записка № 342/51/68/06-01-19 о рассмотрении вопроса на заседании городской Комиссии по подготовке проекта Схемы размещения НТО па территории МО «город Екатеринбург» об исключении из Схемы мест размещения НТО по адресам: <...> пересечение бульвара Самоцветного и улицы академика Шварца.

По результатам рассмотрения служебной записки от 07.02.2023 № 342/51/68/06-01-19 Комитет письмом (от 07.03.2023 исх. № 289/51/292-08) сообщил о том, что места размещения НТО по адресам: <...> пересечение бульвара Самоцветного и улицы академика Шварца включены в Схему размещения НТО во исполнения решений Арбитражного суда Свердловской области (А60-55427/2021, А60-54918/2021, А60-54920/2021, А60-54930/2021). Принять решение об исключении указанных мест размещения в связи с несоответствием требованиям пп.пп. 2,5 п. 231 Правил благоустройства (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61) не представляется возможным.

Таким образом, Администрация Чкаловского района уклонилась от принятия в соответствии с п. 15 Положения № 7/32 в течение 60 календарных дней с даты уведомления о возможности проведения аукциона решения о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО по адресам: <...>

Администрация Чкаловского района полагала (исх. № 654/51/68/06-01-19 от 20.03.2023), что указанные места размещения НТО не соответствуют пп. 6 п. 3 Порядка № 295-ПП, пп. 2, 5 п. 231 Правил благоустройства. В ходе подготовки аукционной документации были представлены ситуационные планы мест размещения НТО по вышеуказанным адресам, специалистами Администрации Чкаловского района проведено обследование указанных мест, в ходе обследования установлено:

- ул. Родонитовая, 9 располагается на газоне придомовой территории Многоквартирного дома (далее - МКД);

- ул. Рощинская, 46/2 располагается на реконструируемом дорожном полотне;

- ул. Крестинского, 25 располагается на тротуаре, что нарушает Правила благоустройства (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61).

- пересечение бульвара Самоцветного и ул. Академика Шварца, также не соответствует Правилам благоустройства.

Однако, из положений п. 16, пп. 1 п. 26 и пп. 6 п. 33 Порядка № 295-ПП, а также пп. 1 п. 14 Положения № 7/32 единственным допустимым доказательством несоответствия включенного в Схему размещения НТО места требованиям законодательства для Администраций районов является исключение его Администрацией города Екатеринбурга из Схемы размещения НТО, при этом данный факт отсутствовал.

Более того, из пояснений Комитета по товарному рынку следует, что указанные места размещения НТО включены в Схему размещения НТО на основании решений Арбитражного суда Свердловской области (дело № А60-55427/2021, А60-54918/2021, А60-54920/2021, А60- 54930/2021).

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация Чкаловского района за исх. № 654/51/68/06-01-19 от 20.03.2023 в адрес Департамента архитектуры направила служебную записку о проведении обследования предполагаемых мест размещения НТО по адресам: <...> пересечение бульвара Самоцветного и улицы академика Шварца, а также докладную записку от 24.03.2023 № 694/07/68/06-01-19 в адрес заместителя главы Екатеринбурга ФИО8 с разъяснениями о сложившейся ситуации и принятия решения о дальнейших действиях в отношении указанных мест размещения НТО.

По результатам рассмотрения служебной записки от 20.03.2023 № 654/51/68/06- 01-19, докладной записки от 24.03.2023 № 694/07/68/06-01-19 Комитет письмом от 14.04.2023 № 502/51/29.2-08 сообщил, что совместное обследование вышеуказанных мест размещения НТО не выявило оснований для исключения мест размещения НТО из Схемы размещения НТО.

На требование от 24.04.2023 № ДШ/7765/23 антимонопольного органа о предоставлении документов, подтверждающих исключение мест размещения НТО по адресам: <...> пересечение бульвара Самоцветного и улицы академика Шварца, Администрация города Екатеринбурга письмом от 26.04.2023 № 29.4-03/002/222 сообщила, что решения об исключении указанных мест размещения НТО из схемы размещения НТО Комиссией по подготовке проекта схемы размещения НТО не приняты.

Комитет по товарному рынку письмом от 29.09.2023 № 29.4-03/002/685 сообщил, что в Администрацию с заявлением обратилось ООО «Веста» (вх. № 137/001/29 от 06.04.2023) о предоставлении компенсационного места для размещения киоска «Продовольственные товары» по ул. Родонитовая, 9, изменив статус места размещения НТО с «перспективное» на «действующее», и площадь места размещения НТО с 10 кв.м. на 9 кв.м., поскольку между ООО «Веста» и Администрацией Октябрьского района Администрации города Екатеринбурга (далее - Администрация Октябрьского района) заключен договор на размещение НТО в границах земельного участка 66:41:000000:21868, находящемся в муниципальном пользовании и предоставлении в постоянное бессрочное пользование МКУ «Городское благоустройство»

На заседании Комиссии по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории МО «город Екатеринбург» согласно Протоколу от 04.05.2023 № 6/42/29.2-05 принято решение об исключении из Схемы размещения НТО киоска по ул. Сибирский тракт, 5 на основании пп. 6 п. 33 Порядка № 295-ПП, в связи с расположением места размещения НТО на земельном участке, обремененном правами третьих лиц и предоставлении компенсационного места размещения киоска «Продовольственные товары» по ул. Родонитовая, 9, площадью 9 кв.м. изменив статус места размещения НТО с «перспективное» на «действующее».

Антимонопольный орган признал несостоятельными доводы Администрации Чкаловского района о несоответствии места размещения НТО по ул. Родонитовая, 9 пункту 16 Порядка № 295-ПП, а также подпунктам 2, 3 пункта 231 Правил благоустройства, поскольку спорное место по ул. Родонитовая, 9 в качестве «компенсационного» предоставлено ООО «Веста», следовательно, основанием для принятия решения об отказе от проведения аукциона может быть не пп. 1 п. 14 Положения №7/32, а пп. 2 этого же пункта, согласно которому решение об отказе в проведении аукциона принимается, если в отношении места размещения НТО, указанного в заявке о проведении аукциона, имеется действующий договор, заключенный с иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, до окончания срока действия которого более 100 календарных дней.

Из пояснений антимонопольного органа следует, что спорное место по ул. Родонитовая, 9 в качестве «компенсационного» предоставлено ООО «Веста». То обстоятельство, что в 2024 г. Администрацией принято Постановление Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2024 № 131 «О внесении изменений в Постановление № 3092», в соответствии с п. 68 которого места размещения НТО по адресам: <...> пересечение бульвара Самоцветного и ул. Академика Шварца исключены из Схемы размещения НТО, не имеет значения для установления нарушения в действиях Администрации.

При этом положения ст. 417 ГК РФ применимы к принятым до подведения итогов аукциона актам органа местного самоуправления об исключении мест из Схемы размещения НТО.

В связи с чем, УФАС по Свердловской области обоснованно пришло к выводу о том, что Администрацией Чкаловского района в нарушение пункта 15 Положения № 7/32 не принято в течение 60 календарных дней с даты уведомления о возможности проведения аукциона решение о проведении аукциона.

Судом также установлено, что 28.10.2022 ООО «Экспоинт» обратилось в Администрацию Кировского района с заявкой о проведении аукциона на право заключения договора, предусматривающего размещение НТО по адресам: <...>, павильон «Общественное питание» площадью 14 кв.м,; ул. Уральская, д.67, киоск мясопродукты, площадью 10 кв.м.

Администрация Кировского района уведомлением от 11.11.2022 № 64.01- 38/001/1454 сообщила ООО «Экспоинт» о возможности проведения аукциона, а также, что решение о проведении аукциона будет направлено в сроки, установленные Положением № 7/32.

По состоянию на 26.01.2023 решение о проведении аукциона в сроки, установленные п. 15 Положения № 7/32, Администрацией в адрес ООО «Экспоинт» не было направлено.

Администрация Кировского района в письме от 20.02.2023 № 64.01-39/002/599 сообщила, что 09.01.2023 в соответствии с п. 15 Положения № 7/32 было издано Распоряжение главы Администрации Кировского района № 1/46/64 о проведении аукциона, пунктом 1 которого определена дата проведения аукциона 05.04.2023 в 11 часов 00 мин. ООО «Экспоинт» будет своевременно проинформировано о принятом Администрацией Кировского района решении о проведении аукциона. Также Администрация Кировского района сообщила, что извещение о проведении аукциона и вся необходимая документация будут опубликованы на сайте Администрации города Екатеринбурга в сроки, предусмотренные пунктом 19 Положения № 7/32, то есть не менее, чем за 30 календарных дней до даты проведения аукциона.

В дальнейшем Администрация Кировского района письмом от 01.03.2023 № 64.01-38/001/241 уведомила ООО «Экспоинт» о принятом решении о проведении аукциона.

При этом, в нарушение <...> и п. 19 Положения № 7/32 на сайте Администрации города Екатеринбург информация о проведении аукциона на право заключения договоров, предусматривающих размещение НТО по адресам: <...> в 2023 году не размещалась.

Как следует из пункта 1.1 выписки из Протоколов от 25.01.2023 № 1/42/29.2-05 и от 10.02.2023 № 2/42/29.2-05 Комиссия по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории МО «город Екатеринбург» установила, что места размещения НТО по адресам: <...>. 67, ул. Блюхера, 47 а, площадью 10 кв.м. и 14 кв.м., не соответствуют требованиям: подпунктов 2, 5 пункта 231 Правил благоустройства, пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы» Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Распоряжением Администрации Кировского района от 02.03.2023 № 136/46/64 принято решение о внесении изменении в Распоряжение главы Администрации Кировского района от 09.01.2023 № 1/46/64 в части изменения даты проведения аукциона с 05.04.2023 на 13.12.2023, о чем Администрация Кировского района уведомила ООО «Экспоинт» письмом от 16.03.2023 за исх. № 64.01-39/002/905.

Таким образом, уведомляя 01.03.2023 о принятии 09.01.2023 решения о проведении аукциона и 16.03.2023 об изменении даты проведения аукциона Администрация Кировского района, представители которой входят в состав Комиссии по подготовке проекта Схемы размещения НТО, не могла не знать об уже принятых 25.01.2023 и 10.02.2023 Комиссией по подготовке проекта Схемы размещения НТО решениях об исключении, указанных мест из Схемы размещения НТО. При этом, сведения о принятии этих решений Администрация Кировского района скрыла от ООО «Экспоинт».

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу п. 1 ст. 2 и п. 6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления.

Основным принципом муниципальной службы в соответствии с п. 1 и п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.03.07 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является приоритет прав и свобод человека и гражданина, доступность информации о деятельности муниципальных служащих - имеет значение для обеспечения конституционных установлений об участии граждан Российской Федерации в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ) и об обязанности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц знакомить каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ).

В соответствии с пунктом 27 Постановления Администрации горда Екатеринбурга от 17.03.2023 № 661 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения НТО на территории МО «город Екатеринбург» места размещения НТО по адресам: ул. Блюхера, 47 А и ул. Уральская, 67 исключены из Схемы размещения НТО.

Как следует из письма Комитета по товарному рынку от 29.05.2023 № 29.4-03/002/318 основанием для принятия соответствующего муниципального правового акта послужило решение Комиссии по подготовке проекта Схемы размещения НТО на территории МО «город Екатеринбург», принятые на заседаниях Комиссии (Протокол от 25.01.2023 № 1/42/29.5-05, от 10.02.2023 № 2/42/29.2-05).

Исключение мест из Схемы размещения НТО на территории Кировского района города Екатеринбурга послужило основанием для принятия Распоряжения главы Администрации Кировского района от 04.04.2023 № 228/46/64 «Об отмене аукциона на право заключения договоров, предусматривающих размещение НТО».

Между тем, согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Возможность внесения изменений в Решение о проведении аукциона разделом 4 Положения № 7/32 не предусмотрена, а спорные места были исключены из Схемы размещения НТО 17.03.2023, т.е. еще до наступления первоначальной даты проведения аукциона (05.04.2023), что позволяло отказаться от проведения аукциона по предусмотренному пп. 1 п. 14 Положения № 7/32 основанию, вплоть до 02.04.2023 (за 3 дня до его проведения).

По мнению Администрации Кировского района, по не предусмотренному п. 14 Положения № 7/32 основанию такое право ей предоставлено п. 4 ст. 448 ГК РФ согласно которому, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения.

Между тем, иное предусмотрено пунктом 14 Положения № 7/32, которым предусмотрены исключительные случаи принятия решения об отказе в проведении аукциона.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что Администрация Кировского района в нарушение раздела 4 Положения № 7/32 Распоряжением от 02.03.2023 № 136/46/64 перенесла дату проведения аукциона на более поздний срок и дезинформировала ООО «Экспоинт» о своем намерении проводить аукцион.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган обоснованно указал, что в рассматриваемых обстоятельствах, имеют место нарушения Администрацией г. Екатеринбурга в рамках деятельности Администраций Кировского и Чкаловского районов ч. 1 ст. 15 Закона о торговой деятельности, выразившиеся в несоблюдении установленных Положением № 7/32 требований при рассмотрении заявок ООО «Экспоинт» на проведение аукционов на право заключения договоров на размещение НТО.

Доводы Администрации города Екатеринбурга о том, что она не является субъектом выявленного нарушения и выданного предписания, подлежат отклонению.

Субъектом соблюдения требований в силу ст. 15 Закона о торговле является орган местного самоуправления, то есть именно Администрация г. Екатеринбурга.

Территориальные органы (Администрации районов г. Екатеринбурга) органами местного самоуправления не являются, поскольку в соответствии с пп. 1 п. 3 Структуры Администрации г. Екатеринбурга (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.02.2009 № 14/72) входят в структуру Администрации г. Екатеринбурга и являются ее территориальным органом.

Под органами местного самоуправления в ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон о местном самоуправлении) понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1 и 7 ст. 37 и ч. 2 ст. 41 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местная администрация обладает правами юридического лица. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего ФЗ в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

На основании п. 1 ст. 24, п.п. 1 и 3 ст. 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» (принят Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, далее - Устав) Администрация г. Екатеринбурга входит в структуру органов местного самоуправления. Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация города Екатеринбурга обладает правами юридического лица.

В силу ч. 8 ст. 37 и ч. 3 ст. 41 Закона о местном самоуправлении структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Согласно п. 1 Положения «Об Администрации района города Екатеринбурга» (утв. Решение Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6) Администрация района города Екатеринбурга образуется в соответствии с Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», является территориальным органом Администрации г. Екатеринбурга и осуществляет на территории района города Екатеринбурга исполнительно-распорядительные полномочия в пределах своей компетенции.

При этом антимонопольным органом обоснованно указывается, что делегирование в сфере осуществления органом местного самоуправления торговой деятельности соответствующих полномочий территориальным органом Администрации г. Екатеринбурга не исключает ответственности Администрации г. Екатеринбурга за допущенные ее территориальными органами нарушения.

Субъектом исполнения предписания также является Администрация г. Екатеринбурга, поскольку в силу ст. 23 Закона о защите конкуренции, п. 2 Положения о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг субъектом выдачи предписания является орган местного самоуправления.

Доводы Администрации г. Екатеринбурга о том, что вынесенное предписание является неисполнимым, поскольку в перечне муниципальных услуг отсутствует рассмотрение заявок на проведение аукциона на право заключения договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, подлежат отклонению.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, а также в пределах прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Поскольку проведению аукциона предшествует обращение заявителя с заявкой на проведение аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и согласно пунктам 13, 14 Положения № 7/32 решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом на основании заявок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении аукциона либо по собственной инициативе, проведение аукциона на право заключения договора на размещение НТО, рассмотрение заявок на проведение аукциона на право заключения договора на размещение НТО является именно муниципальной услугой, в том числе, так как проводится по запросу заявителя. Отсутствие в перечне муниципальных услуг, такой услуги как «рассмотрение заявок на проведение аукциона на право заключения договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов», не отменяет правовой природы процедуры.

Обязанность по принятию административного регламента установлена федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", а не предписанием антимонопольного органа, которое выдано для целей исполнении указанного федерального закона органом местного самоуправления.

В силу п. 4 ст. 2 административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 Положения о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 26.10.2011 N 4467, далее – Положение № 4467), регламентом является нормативный правовой акт Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с абз. 2 п. 1 Приложения № 1 к Положению № 4467 Регламентом является нормативный правовой акт Администрации города Екатеринбурга, устанавливающий сроки и последовательность выполнения отраслевым (функциональным) органом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно ст. 7 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

На основании п. 4 ст. 7 Закона о местном самоуправлении муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 5 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг.

Согласно ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 12 и п. 8 ч. 1 ст. 14 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административными регламентами, который содержит стандарт предоставления муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, любая муниципальная услуга должна оказываться Администрацией в соответствии с утвержденными административными регламентами, информация о которых должна размещаться на официальном сайте Администрации и на Едином портале государственных и муниципальных услуг - http://www.gosuslugi.ru. Предоставление органом местного самоуправления муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами направлено на повышение прозрачности оказания муниципальных услуг, развитие экономических процессов муниципального района (городского округа), способствует созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе создание благоприятной конкурентной среды.

Вместе с тем, оказание муниципальной услуги, нерегулируемой административным регламентом, является нарушением требований Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, приводит к отсутствию прозрачности предоставления муниципальной услуги и создает предпосылки для создания коррупционных факторов, способствующих затягиванию процесса оказания муниципальной услуги, предъявлению требований о предоставлении документов и информации или осуществления действий непредусмотренных административным регламентом. Результатом таких действий (бездействия) является ущемление интересов неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов и приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, имеется объективная необходимость в разработке административного регламента по рассмотрению заявок на проведение аукциона на право заключения договора на размещение НТО.

Полномочиями по выдаче предписания о принятии всех зависящих мер по разработке и утверждению административных регламентов антимонопольный орган обладает в силу пп. «г» п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом факта нарушения Администрацией г. Екатеринбурга части 1 статьи 15 Закона о торговой деятельности, выразившиеся в несоблюдении установленных Положением № 7/32 требований при рассмотрении заявок ООО «Экспоинт» о проведении аукционов на право заключения договоров на размещение НТО.

Выданное на основании решения № 066/01/15-1506/2023 от 30.01.2024 предписание также соответствуют закону: вынесено компетентным органом; исполнимо; содержит четкую формулировку относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о соответствии оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа закону и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, решение суда отмене не поделит, в удовлетворении апелляционных жалоб следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 октября 2024 года по делу № А60-22915/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.М. Трефилова

Судьи

Е.В. Васильева

Ю.В. Шаламова