Постановление по делу № Ф06-1198/2025 от 05.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1198/2025

г. Казань Дело № А57-4062/2024

05 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 мая 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н. (до перерыва) и ФИО1 (после перерыва) (протоколирование велось с использованием системы видеоконференц-связи и веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщен к протоколам),

при участии в судебном заседании 22.04.2025 с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО2, доверенность от 12.08.2024 № 1563-01-10

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Олимп» - ФИО3, руководитель, паспорт, ФИО4, доверенность от 20.11.2023,

Жилищно-строительного кооператива «Олимп» - ФИО4, доверенность от 25.04.2024,

при участии в судебном заседании 29.04.2025 с использованием системы веб-конференции представителя:

Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО2, доверенность от 12.08.2024 № 1563-01-10,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытых судебных заседаниях с использованием системы видеоконференц-связи и веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Олимп»

на решения Арбитражного суда Саратовской области от 10.09.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024по делу № А57-4062/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Олимп» (410007, <...>, помещ. 2 ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения № 2030 от 17.01.2024, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Государственной жилищной инспекции Саратовской области (410012, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Жилищно-строительного кооператива «Олимп» (410007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Олимп" (далее - ООО УК "Олимп", общество, заявитель) в Арбитражный суд Саратовской области обратилось c заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - инспекция, уполномоченный орган) от 17.01.2024 № 2030 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении дома № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Жилищно-строительный кооператив "Олимп" (далее - ЖСК "Олимп").

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.09.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 решение Арбитражного суда Саратовской области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО УК "Олимп" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судами норм права, неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять новый судебный акт. Подробнее доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание 22.04.2025 проведено с использованием систем видео-конференц-связи при содействии Арбитражного суда Саратовской области.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 14 час. 30 мин. 22.04.2025 до 15 час. 15 мин 29.04.2025, после окончания которого, судебное заседание продолжено в том же составе суда. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда кассационной инстанции.

В соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание 29.04.2025 проведено путем использования системы веб-конференции.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО УК "Олимп" 31.10.2018 была выдана лицензия № 064-000408 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области сроком до 31.10.2023.

1312.2018 на основании решения членов ЖСК "Олимп" (протокол от 12.12.2018 № 2) между ЖСК "Олимп" и ООО "УК "Олимп" заключен договор на управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД), в том числе по адресу: ул. 2-й проезд Блинова, д. 4.

Приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 14.09.2023 № 83 в продлении лицензии ООО УК "Олимп" от 31.10.2018 №064-000408 было отказано.

21.11.2023 ООО УК "Олимп" предоставлена лицензия №064000675 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области сроком на пять лет, до 21.11.2028.

27.12.2023 ООО "УК "Олимп" обратилось в уполномоченный орган с заявлением о включении в государственный реестр лицензий Саратовской области сведений о том, что многоквартирный дом N 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове находится в управлении ООО "УК "Олимп".

Решением Инспекции от 17.01.2024 № 2030 ООО "УК "Олимп" отказано во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома по адресу: ул. 2-й проезд Блинова, д. 4, в связи с несоблюдением требований подпунктов "а", "б", "в", "г" пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Основанием для вынесении указанного решения, послужили выводы Инспекции о том, что ООО "УК "Олимп" не предоставило в уполномоченный орган договор управления спорным МКД, заключенный лицензиатом ООО УК "Олимп" (лицензия № 064-000675 от 21.11.2023) с ЖСК "Олимп" или с собственниками помещений данного многоквартирного дома.

ООО "УК "Олимп", полагая, что решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 17.01.2024 № 2030 является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, при этом исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Жилищный кодекс) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления такого дома. К компетенции общего собрания собственников относится, в том числе, выбор способа управления домом.

На основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способ управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса).

Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 110 ЖК РФ в случае заключения жилищным кооперативом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией жилищным кооперативом в течение пяти рабочих дней со дня заключения указанного договора представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о заключении указанного договора в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 1 статьи 116 ЖК РФ высшим органом управления жилищного кооператива является общее собрание членов кооператива (конференция), которое созывается в порядке, установленном уставом кооператива.

Решение общего собрания членов жилищного кооператива, принятое в установленном порядке, является обязательным для всех членов жилищного кооператива (часть 2 статьи 117 ЖК РФ).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом - управление жилищным кооперативом, в обязанности ЖСК входит управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им.

В последнем случае избранный общим собранием собственников помещений способ управления многоквартирным домом (путем создания жилищного кооператива) не изменяется, но заключение договора управления является основанием для внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий за управляющей организацией.

Заключение такого договора не прекращает управление многоквартирным домом жилищным кооперативом, сохраняя за ним полномочия по управлению многоквартирным домом, в частности по контролю за оказываемыми и выполняемыми управляющей организацией услугами и работами, обеспечивающими надлежащее содержание общего имущества, и оказываемыми коммунальными услугами.

Как установлено судами и следует из материалов дела собственники помещений в многоквартирном доме № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове выбрали способа управления многоквартирным домом - ЖСК "Олимп", копия протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава ЖСК размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В подтверждение заявления Обществом представлена копия протокола общего собрания собственников помещений от 25.09.2023 № ОС-08-2023, копия договора управления от 13.12.2018 и копия дополнительного соглашения от 27.09.2023 к договору от 13.12.2018.

Проанализировав представленные доказательства, суды признали правомерным отказ Инспекции по внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома по адресу: ул. 2-й проезд Блинова, д. 4, поскольку Общество не представило в Инспекцию сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений МКД или членов жилищного кооператива или правления жилищного кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

При этом судами обоснованно отклонен довод ООО "УК "Олимп" о том, что в государственный реестр лицензий Саратовской области подлежат включению сведения о том, что многоквартирный дом № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове находится в управлении ООО "УК "Олимп", поскольку в силу части 3 статьи 200 ЖК РФ до момента заключения договора управления с новой управляющей компанией договор управления с Обществом сохраняет свое действие, на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 200 ЖК РФ, порядок прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии, ее аннулированием или истечением срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 24.06.2023 № 273-ФЗ)

Судами установлено и следует из материалов дела, срок лицензии Общества от 30.10.2018 № 064-000408 истек 31.10.2023. Приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 83 от 14.09.2023 в продлении лицензии ООО УК "Олимп" было отказано, в связи с чем, сведения об управлении Обществом многоквартирным домом исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

21.11.2023 ООО УК "Олимп" предоставлена лицензия № 064000675 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Саратовской области сроком на пять лет, до 21.11.2028.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В пункте 3 Порядка № 938/пр установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.

Согласно подпункту "г" в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

В ходе рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а" пункта 5 Порядка № 938/пр).

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установив, что на момент принятия оспариваемого решения у Инспекции отсутствовали сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений МКД или членов жилищного кооператива или правления жилищного кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом с лицензиатом ООО УК "Олимп" (лицензия № 064-000675 от 21.11.2023) в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора, в связи с чем орган жилищного надзора обоснованно принял решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Доводы Общества об отсутствии у него обязанности по представлению указанных сведений, поскольку он ранее управлял данными МКД, о чем представлял соответствующие документы, был исследован судами и отклонен.

При этом судами отмечено, что ООО УК "Олимп" действительно ранее осуществляло деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной ГЖИ 30.10.2018 N 064-000408, вместе с тем, срок данной лицензии истек 31.10.2023.

Приказом Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 83 от 14.09.2023 в продлении лицензии ООО УК "Олимп" было отказано, в связи с чем, сведения об управлении Обществом многоквартирным домом исключены из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Таким образом, с момента прекращения действия лицензии правоотношения между управляющей компанией и собственниками жилых помещений МКД фактически продолжаются исключительно до момента избрания новой управляющей организации, в том числе путем перезаключения договора с предыдущей управляющей организацией.

На основании изложенного суды пришли к выводу, что с истечением срока действия выданной Обществу лицензии все ранее принятые ЖСК распорядительные акты утрачивают свою легитимность и не могут служить основанием для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации, управлявшей такими домами ранее и получившей новую лицензию в связи с истечением срока действия предыдущей.

Судами обоснованно отмечено, что включая в реестр лицензий сведения о том, что многоквартирный дом № 4 по 2-му проезду Блинова в г. Саратове находится в управлении ООО "УК "Олимп", Инспекция должна обладать сведениями не только о том, что собственники помещений МКД приняли решение о выборе способа управления - ЖСК, но и о том, что члены ЖСК, либо правление ЖСК приняли решение о заключении договора управления многоквартирным домом с лицензиатом ООО УК "Олимп" (лицензия N №-000675 от 21.11.2023).

Вместе с тем согласно материалам дела ООО "УК "Олимп" указанные сведения в установленном порядке в Инспекцию не представлены.

При указанных обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу, что принятое Инспекцией решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отказали в удовлетворении требований.

Довод Общества о том, что оно обязано в силу части 3 статьи 200 ЖК РФ до момента заключения договора управления с новой управляющей компанией осуществлять управление МКД о незаконности решения Инспекции не свидетельствует.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решения Арбитражного суда Саратовской области от 10.09.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2024 по делу № А57-4062/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

Л.Ф. Хабибуллин