АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Свердлова, 36, <...>
http://pskov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Псков
Дело № А52-562/2025
20 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Николаевой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Калина Фарм» (адрес: 173002, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» Администрации города Пскова (адрес: 180000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2025 №АП/202-1-2024,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя;
от ответчика: ФИО1 - председатель административной комиссии муниципального образования «Город Псков»; ФИО2 – представитель по доверенности,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Калина Фарм» (далее - заявитель, общество, ООО «Калина Фарм») обратилось в суд с заявлением к Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» Администрации города Пскова (далее – ответчик, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2025 №АП/202-1-2024 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2.29 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».
Определением от 12.02.2025 дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в срок не позднее 10.04.2025.
Определением от 10.04.2025 суд перешел к рассмотрению дела №А52-562/2025 по общим правилам административного судопроизводства.
Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, в пояснениях на заявление, дополнении к отзыву.
Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 (далее - АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчика, суд установил следующее.
В соответствии с Положением о Контрольном управлении Администрации города Пскова (далее - управление), утвержденным постановлением Главы города Пскова от 01.02.2023 №7, управление осуществляет в том числе, контроль за соблюдением нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципального образования «Город Псков», иных норм и правил, установленных федеральными и областными законами, относящихся к компетенции управления, контроль за соблюдением правил размещения информационных конструкций (вывесок) на территории муниципального образования «Город Псков» в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Псков».
23.09.2024 приказом управления №КУ/07-66 утвержден график проведения рейдовых мероприятий по выявлению самовольно размещенных вывесок на территории муниципального образования «Город Псков» на 4 квартал 2024 года, опубликованный в установленном порядке на сайте муниципального образования «Город Псков».
При проведении планового контрольного мероприятия 25.11.2024 в 10 час. 49 мин. было установлено, что ООО «Калина Фарм», являясь арендатором помещения, осуществляя свою деятельность по продаже медикаментов по адресу: <...>, в нарушение подпункта 1 пункта 14 раздела 2 Правил размещения вывесок на территории муниципального образования «Город Псков», утвержденных постановлением Администрации города Пскова от 09.03.2023 №346 (далее – Правила), разместило в витрине помещения неоновую подсветку, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 2.29 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» (далее - Закон Псковской области №268-ОЗ).
16.12.2024 по факту выявленного правонарушения в отношении общества, составлен протокол об административном правонарушении №__200-2024, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 2.29 Закона Псковской области №268-ОЗ.
Постановлением комиссии от 21.01.2025 №АП/202-1-2024 ООО «Калина Фарм» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.29 Закон Псковской области №268-ОЗ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.
Общество, полагая, что постановление от 21.01.2025 №АП/202-1-2024 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
Частью 1 статьи 2.29 Закона Псковской области №268-ОЗ установлено, что неисполнение уставов муниципальных образований, нормативных правовых актов, принятых на местном референдуме (сходе граждан), муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, если административная ответственность за соответствующие деяния не предусмотрена федеральным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьей 2.37 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере четырех тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пяти тысяч рублей.
Постановлением Администрации города Пскова от 09.03.2023 №346 утверждены Правила размещения вывесок на фасадах объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений), расположенных на территории муниципального образования «Город Псков» (далее-Правила), действия которых распространяются на всю территорию муниципального образования «Город Псков» независимо от ведомственной принадлежности или форм собственности объектов капитального строительства (зданий, строений, сооружений).
Согласно подпункту 1 пункта 14 раздела 2 Правил при постоянном и временном оформлении витрин запрещается использование неоновой подсветки.
В соответствии с пунктом 22 раздела 3 Правил порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных вывесок на территории муниципального образования «Город Псков» утверждается постановлением Администрации города Пскова.
Постановлением Администрации города Пскова от 09.03.2023 №347 утвержден порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных вывесок на территории муниципального образования «Город Псков» (далее – Порядок).
Согласно Порядку, пунктам 7, 8 Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего старшую должность муниципальной службы категории «В» - консультанта отдела контроля за размещением информационных конструкций, нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг Контрольного управления Администрации города Пскова, утвержденной начальником Контрольного управления Администрации города Пскова от 10.02.2023 должностные лица управления ежедневно проводят рейдовые мероприятия по выявлению самовольно размещенных вывесок, соблюдению и исполнению Правил в целом.
В рассматриваемом случае при проведении рейдовых мероприятий выявлен факт нарушения обществом подпункта 1 пункта 14 раздела 2 Правил, а именно: размещение в витрине помещения, расположенного по адресу: <...> неоновой подсветки.
Заявитель в обоснование заявленного требования указывает, что подсветка витрин аптечной организации в помещении по спорному адресу исполнена обществом из светодиодной ленты, которая не является неоновой подсветкой.
Ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вина общества доказана. Указывает, что подсветка витрины по спорному адресу исполнена с использованием неонового света, которая была определена визуально. В Правилах отсутствует конкретизация технических характеристик неоновой подсветки и как следствие распространяется на любое исполнение подсветки создающей неоновое свечение.
Представители ответчика в судебном заседании дополнительно указали на факт привлечения заявителя ранее к административной ответственности за размещение в витрине неоновой подсветки по этому же адресу. Постановление от 22.10.2024 №АП/158-1-2024 обществом не оспорено и вступило в законную силу.
Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требование удовлетворению не подлежит.
В пункте 3 раздела 1 Правил содержатся основные понятия и определения в целях применения правил размещения вывесок. Согласно пункту 4 раздела 1 Правил место расположения вывески на фасаде здания; вид вывески, ее размеры, варианты креплений; место размещения информации на вывеске; типографика и другие элементы оформления вывесок определяются в соответствии с графическим приложением к настоящим Правилам Дизайн-код «Правила размещения вывесок на территории муниципального образования «Город Псков» (далее - Дизайн-код).
Вывеска — это конструкция, расположенная в пределах зелёной зоны, информирующая об организации или предприятии, находящемся внутри здания.
Витрина — это остекленная часть экстерьера здания магазина, торгового комплекса, которая дает возможность видеть со стороны улицы экспозицию товара внутри помещения
Типовая зона — это территория города, за исключением территории, относящейся к исторической зоне.
Согласно разделу 1 Дизайн-кода основной целью и задачей разработки дизайн-кода Пскова является единый порядок размещения информационных конструкций в городе; формирование гармоничной архитектурно-художественной городской среды, предложение художественных решений информационных конструкций, гармонично сочетающихся с архитектурными и стилистическими обособленностями зданий, акцент на применение современных технологий и материалов с использованием передового отечественного и зарубежного опыта.
В соответствии с разделом 6 Дизайн-кода в типовой зоне разрешены следующие виды информационной конструкции:
1. Фасадные вывески с подложкой или без подложки. Возможно использование фигурного лайтбокса в виде логотипа.
2. Панель-кронштейны.
3. Информационные таблички и указатели всех видов.
4. Временное оформление витрин и окон – аппликации в виде отдельных букв, логотипов.
5. Постоянное оформление витрин без подложки в виде отдельных букв, логотипов.
6. Фасадные вывески для подвальных и цокольных помещений.
7. Панель на опоре для цокольных и подвальных помещений.
В пункте 14 Правил, а также в разделе 12 Дизайн-кода установлено, что при постоянном и временном оформлении витрин запрещено использование неоновой подсветки.
Письмом от 23.11.2022 №УГД-02-3176 Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова согласовало обществу место расположения вывески "АПТЕКИ + ГОРЗДРАВ», панель-кронштейна на фасаде здания, эскиз вывески, эскиз панель-кронштейна по адресу: <...>. Согласование размещение подсветки по периметру витрины светодиодами зеленого свечения в технических характеристиках конструкции и в эскизном предложении по размещению конструкции - отсутствует.
Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил, что в соответствии с Правилами согласование подсветки витрины в рассматриваемом случае не требовалось.
Результатами контрольного мероприятия, проведенного 25.11.2024 в 10ч.49 мин. подтверждается использование в витрине помещения заявителя, расположенного по адресу: <...> неоновой подсветки. Доказательств обратного, обществом не представлено. Более того, постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» Администрации города Пскова от 22.10.2024 №АП/158-1-2024 общество было привлечено за использование в витрине помещения, расположенного по адресу: <...> неоновой подсветки. Постановление вступило в законную силу.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что материалами дела, подтверждается нарушение обществом требований подпункту 1 пункта 14 раздела 2 Правил. Вывод комиссии о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.29 Закона Псковской области №268-ОЗ является правомерным.
Довод заявителя о размещении в витрине помещения аптечной организации, расположенной по адресу: <...>, светодиодной ленты, которая не является неоновой подсветкой, судом отклоняется, поскольку без доказательный.
Представленные заявителем суду фотографии с фрагментами части окна (приложение к дополнению к заявлению, поданного через сервис «Мой арбитр» 29.04.2025, через канцелярию суда на бумажном носителе 12.05.2025) не подтверждают факт использования светодиодной подсветки в витрине помещения, находящегося по спорному адресу, так как не содержат идентификационных признаков свидетельствующих об адресе помещения с окном (витриной) на фотографии, даты и времени совершения фотосъемки. Также представленные заявителем в материалы дела универсальные передаточные документы от 21.06.2022 №50, от 30.11.2023 №3977 не свидетельствуют о приобретении светодиодной ленты на самоклеющей основе, её доставке и монтажу по периметру витрины помещения, находящегося по адресу <...>. Кроме того, из пакета документов, представленного для согласования с Управлением градостроительной деятельности Администрации города Пскова, вывески по спорному адресу следует, что для её подсветки используется светодиоды зеленого свечения. Более того, как выше указал суд, при проведении контрольного мероприятия 10.09.2024 года должностным лицом Контрольного управления Администрации города Пскова уже был установлен факт использования в витрине помещения по спорному адресу неоновой подсветки. Доказательства, подтверждающие устранение нарушения в соотносимый период времени с проверкой (с 10.09.2024 по 25.11.2024), обществом не представлены ни в ходе производства по административному делу, ни суду.
Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как разъяснено в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление №10), при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц указанный Кодекс формы вины (статья 2.2 Кодекса) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 данного Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В рассматриваемом случае доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности ответчиком наличия в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 2.29 Закона Псковской области «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» №268-ОЗ от 04.05.2003, вины.
Судом не установлено нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (пункт 7 Перечня должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Псков», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением Администрации города Пскова от 16.05.2024 №881. Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом с соблюдением требований по кворуму и порядку принятия решений, в соответствии с Положением об административной комиссии муниципального образования «Город Псков», утвержденного постановлением Администрации города Пскова от 23.06.2010 №1316, постановлением Администрации города Пскова от 19.05.2023 №760 «О создании административной комиссии при Администрации города Пскова по рассмотрению дел об административных правонарушениях и утверждении её персонального состава».
Обжалованное постановление вынесено в срок, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения в административной ответственности. Штраф определен в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 2.29 Закона Псковской области №268-ОЗ. Оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.
Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования – отказать.
На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья С.Г. Циттель