Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

21 ноября 2023 года Дело № А76-11990/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев дело по по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплопоинт» к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, об обжаловании постановления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Калининского района города Челябинска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 13.04.2023, личность установлена паспортом,

представители иных лиц, участвующих в деле не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Теплопоинт» (далее – заявитель,, Общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее - ответчик), о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска № 05-04-23-14/6 от 06.04.2023 о признании ООО «Теплопоинт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением арбитражного суда от 24.04.2023 указанное заявление в порядке статей 125, 126, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением Арбитражного суда от 19.06.2023 суд в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие вины ООО «Теплопоинт», нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, полагает правонарушение малозначительным. В возражениях на отзыв, письменных пояснениях указало, что обязанность по благоустройству территории лежит, на Администрации, подрядчик ООО «Теплопоинт» выступает лишь в качестве инструмента по достижению данного результата. Указало, что по условиям заключенного с администрацией Калининского района контракта обязательства ООО «Теплопоинт» по выполнению работ по благоустройству конкретной территории возникают исключительно при наличии заявки.

Административная комиссия с заявленными требованиями не согласилась, представила отзыв, в котором указала, что составление протокола с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, постановление от 06.04.2023 вынесено в установленные законом сроки, при назначении штрафа в виде минимального размере учтено, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Администрация Калининского района города Челябинска представила мнение, в котором указало, что при проверке выполненных работ по заявке № 16 от 28.02.2023 Администрацией района выявлены недостатки, оформлен акт от 13.03.2023, установлено, что в проезде по ул. Каслинской, д. 19в не произведена очистка от снега и наледи.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.03.2023 в ходе обследования территории по адресу: <...>, по вопросу ненадлежащего содержания территории Калининского района г. Челябинска, муниципальным казенным учреждением «Аминистративно-техническая инспекция города Челябинска» выявлено, что проезд не очищен от снега и наледи на внутриквартальной территории.

Данный факт зафиксирован в акте осмотра территории №-54/Ка от 14.03.2023.

Ответственным за содержание вышеуказанной территории, согласно муниципальному контракту № 1078_315264 от 03.10.2022, заказчиком по которому выступает Администрация Калининского района г. Челябинска, является ООО «Теплопоинт».

31.03.2023 Административной комиссией по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении № 04-05-2023/551 по части 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее - Закон № 584-ЗО).

Постановлением Административной комиссии № 05-04-23-14/6 от 06.04.2023 по делу об административном правонарушении ООО «Теплопоинт» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона № 584-ЗО виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Административной комиссии, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление административного органа направлено получено представителем заявителя 26.07.2023, заявление в арбитражный суд подано через систему подачи документов «Мой арбитр» 01.08.2023. Таким образом, заявителем соблюден установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, что не освобождает лицо, оспаривающее решение о привлечении к административной ответственности, от обязанности представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 – 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере устанавливает Закон № 584-ЗО.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ, пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона № 584-ЗО установлено, что составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 этого Закона, уполномочены должностные лица органа местного самоуправления.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона № 584-ЗО, отнесено к подведомственности административных комиссий (часть 3 статьи 32 Закона № 584-ЗО).

Пунктом 1 части 1 статьи 28 Закона № 584-ЗО установлено, что составлять протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 этого Закона, уполномочены должностные лица органа местного самоуправления. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3 Закона № 584-ЗО, отнесено к подведомственности административных комиссий (часть 3 статьи 32 Закона №584-ЗО). Согласно пункту 337 Правил благоустройства протоколы об административных правонарушениях за нарушение настоящих Правил составляют должностные лица структурных подразделений Администрации города Челябинска.

В соответствии с положениями статьи 28.3 КоАП РФ, части 1 статьи 28 Законом Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» протокол об административном правонарушении № 04-05-2023/550 от 31.03.2023 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении № 04-05-2023/551 от 31.03.2023 составлен в присутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в присутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Частью 11 статьи 3 Закона № 584-ЗО предусмотрена административная ответственность за непроведение предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства территорий муниципальных образований.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за соблюдение правил в области благоустройства муниципальных образований.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении установленных сроков и порядка проведения работ по содержанию и уборке объекта благоустройства.

Решением Челябинской городской думы от 22.12.2015 № 16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска, разработанные на основе законодательства Российской Федерации, Устава города Челябинска и иных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления города Челябинска (пункт 1 Правил благоустройства).

Правила № 16/32 устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска (пункт 2).

Пунктом 58 Правил № 16/32 установлено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города, в том числе и на территориях жилых домов индивидуальной застройки.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 79 Правил № 16/32, работы по содержанию объектов благоустройства включают ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте). Собранный мусор вывозится на объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов в течение суток.

Подпунктом 1 пункта 60 Правил № 16/32 предусмотрено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договора со специализированными организациями элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории, а также путем заключения договора с организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов, элементов и (или) объектов благоустройства на придомовой территории с учетом требований настоящих Правил и правил благоустройства территории внутригородского района.

Юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории города Челябинска, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов и элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами и правилами благоустройства территории внутригородских районов (пункт 69 Правил № 16/32).

Материалами дела установлено, что ответственным за содержание территории по адресу: <...>, согласно муниципальному контракту № 1078_315264 от 03.10.2022, заказчиком по которому выступает Администрация Калининского района г. Челябинска, является ООО «Теплопоинт».

Согласно заявке № 17 от 14.03.2023 к муниципальному контракту на период с 14.03.2023 по 16.03.2023, Администрация Калининского района г. Челябинска поручила ООО «Теплопоинт» в указанный период проведение работ, в том числе по сгребанию снега с одновременным подметанием (на всю ширину проезда), очистку пешеходных дорожек, тротуаров от снега, наледи, очистку лестниц от снега и наледи, выравнивание дорожного покрытия проезжей части на территории индивидуальной застройки. Кратность выполнения перечисленных работ, согласно заявке, составляет 1.

14.03.2023 муниципальным казенным учреждением «Аминистративно-техническая инспекция города Челябинска» выявлено не очищение тротуара и проезда от снега и наледи на внутриквартальной территории по адресу: <...>, указанное зафиксировано в акте осмотра территории №-54/Ка от 14.03.2023.

При этом, как следует из представленного в материалы дела отчета от 20.03.2023 относительно выполненных работ по заявке № 17 от 14.03.2023, ООО «Теплопоинт» выполнены работы на территории Калининского района г. Челябинска в период с 14.03.2023 по 16.03.2023 по сгребанию снега с одновременным подметанием (на всю ширину проезда), очистке пешеходных дорожек, тротуаров от снега, наледи, очистке лестниц от снега и наледи, выравнивание дорожного покрытия проезжей части на территории индивидуальной застройки.

Таким образом, на дату выявления административного правонарушения (14.03.2023) обществом муниципальный контракт № 1078_315264 от 03.10.2022 исполнялся надлежащим образом, уборка территории Калининского района г. Челябинска производилась в период с 14.03.2023 по 16.03.2023 (ежедневно).

При этом отчет от 20.03.2023 относительно выполненных работ по заявке № 17 был принят Администрацией Калининского района г. Челябинска без замечаний.

Согласно заявке № 18 от 17.03.2023 к муниципальному контракту на период с 17.03.2023 по 18.03.2023, Администрация Калининского района г. Челябинска поручила ООО «Теплопоинт» в указанный период проведение работ, в том числе по механизированному удалению снежного наката и наледи до усовершенствованного покрытия с формированием снежных валов, очистке прилотковой части от плотного снега, очистке пешеходных дорожек, тротуаров от снега, наледи. Кратность выполнения перечисленных работ, согласно заявке, составляет 1.

Согласно отчету от 23.03.2023 относительно выполненных работ по заявке № 18 от 17.03.2023, ООО «Теплопоинт» на территории Калининского района г. Челябинска в период с 17.03.2023 по 21.03.2023 по сгребанию снега с одновременным подметанием (на всю ширину проезда), очитку пешеходных дорожек, тротуаров от снега, наледи, очистку лестниц от снега и наледи, выравнивание дорожного покрытия проезжей части на территории индивидуальной застройки.

Таким образом, из материалов дела следует, что в период с 01.03-05.03 соответствующие работы на спорном участке ООО «Теплопоинт» были выполнены, что подтверждается мнением Администрация Калининского района г. Челябинска, представленными в материалы дела актами выполненных работ и фотоматериалами от отчетом по заявке№ 16 от 28.02.2023.

Работы, предусмотренные заявкой № 17 в период с 14.03.2023 по 16.03.2023 также выполнены ООО «Теплопоинт» в полном объеме, что подтверждается отчетом 20.03.2023.

При этом административным органом в противоречии с положениями статьи 65 АПК РФ не опровергнуты доводы заявителя о том, что им гражданско-правовые обязательства по муниципальному контракту № 1078_315264 от 03.10.2022 выполнялись надлежащим образом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «Теплопоинт» на дату выявления Административной комиссией вменяемого обществу административного правонарушения (14.03.2023) надлежащим образом, в соответствии со сроками и в порядке, предусмотренном муниципальным контрактом № 1078_315264 от 03.10.2022, заявкой к контракту № 17 от 17.03.2023, проводило работы по содержанию и уборке территории Калининского района г. Челябинска, включая спорную территорию.

Из вышеизложенного следует, что объективная сторона вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в действиях ООО «Теплопоинт» отсутствует, поскольку на общество при указанных обстоятельствах не может быть возложена ответственность при отсутствии обязанности совершения действий по уборке/очистке спорной территории с большей кратностью, чем предусмотрено муниципальным контрактом и заявкой по нему, что влечет незаконность оспариваемого постановления, в связи с чем заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, о назначении административного наказания № 05-04-23-14/6 от 06.04.2023.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья И.В. Мрез