СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-12555/2023-АК
г. Пермь
24 ноября 2023 года Дело № А50-12377/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,
судей Герасименко Т.С., Трефиловой Е.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.
при участии представителя акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» ФИО1, паспорт, доверенность от 11.05.2023;
иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 28 сентября 2023 года
по делу № А50-12377/2023
по иску Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании 956 285 руб.,
установил:
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – истец, Минцифры России, Министерство) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг» (далее – ответчик, общество) о взыскании 956 285 руб. задолженности по обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-2 кварталы 2015 года, 3-4 кварталы 2017 года, 1-3 кварталы 2018 года, а также пеней в сумме 513 889 руб. 91 коп. за неуплату этих отчислений, пеней в размере 772 руб. 38 коп. за 2 квартал 2017 года за несвоевременную оплату обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за период с 01.08.2017 по 20.09.2017, пеней, начисленных на сумму долга в размере 956 285 руб. 91 коп., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды начиная с 06.05.2023 по дату фактической оплаты.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 сентября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы истец ссылается на необоснованное применение судом срока исковой давности; указывает, что Федеральное агентство связи ликвидировано 13.10.2021, в связи с этим Министерство не могло узнать о наличии у АО «ЭР-Телеком Холдинг» задолженности по уплате отчислений за 4 квартал 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-2 кварталы 2015 года, 3-4 кварталы 2017 года, 1-3 кварталы 2018 года, соответствующие пени, а также пени за несвоевременную уплату отчислений за 2 квартал 2017 года ранее 13.10.2021.
Ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в отзыве, просит в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ответчика на доводах отзыва на жалобу настаивал.
Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ООО «Томтел» являлось оператором связи общего пользования, так как осуществляло свою деятельность на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В силу статьи 59-60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) данное общество обязано было производить обязательные ежеквартальные отчисления в резерв универсального обслуживания.
По данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Томтел» 03.09.2018 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «Эр-Телеком Холдинг».
По данным Министерства, за ООО «Томтел» числится задолженность по оплате обязательных (неналоговых) платежей в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-2 кварталы 2015 года, 3-4 кварталы 2017 года, 1-3 кварталы 2018 года в общей сумме 956 285 руб. 91 коп., в связи с чем в его адрес направлено уведомление от 23.09.2022 № 14-1-09-200-59180 с требованием о перечислении указанной задолженности, а также пени за их несвоевременную уплату.
Ответчик уведомление оставил без ответа, выплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату по настоящее время не осуществил.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности (л.д.13-14).
Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске трехлетнего срока исковой давности по заявленным требованиям.
Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания.
Согласно статье 6 Закона о связи источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (пункт 1).
Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2).
Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента (пункт 3).
Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно как соответствующая указанной в пункте 3 настоящей статьи ставке процентная доля доходов, определяемых в соответствии с настоящей статьей (пункт 4).
Операторы сети связи общего пользования не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года (пункт 5).
В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).
В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Закона о связи в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день их уплаты.
Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (зарегистрирован в Минюсте России 08.10.2008 № 12410).
В соответствии с пунктом 1 данного Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей).
Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» Федеральное агентство связи упразднено, его функции переданы Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418.
Как уже указано в постановлении, по данным Министерства, за обществом числится задолженность по обязательным отчислениям за 4 квартал 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-2 кварталы 2015 года, 3-4 кварталы 2017 года, 1-3 кварталы 2018 года в сумме 956 285,91 руб. За неуплату в срок этих отчислений, а также несвоевременную уплату отчислений за 2-3 кварталы 2017г. обществу начислены пени, предусмотренные пунктом 9 статьи 68 Закона о связи.
Общество в суде первой инстанции сумму долга и расчет пеней не оспорило, но заявило о применении срока исковой давности в отношении заявленных истцом требований.
Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.
В силу статьи 201 ГК РФ перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления.
В соответствии со статьей 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.
После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
С истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство и т.п.), в том числе возникшим после истечения срока исковой давности по главному требованию (пункт 1 статьи 207 ГК РФ).
Срок исполнения обязательства по осуществлению обязательного отчисления (неналогового платежа) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2018г. (за последний из спорных периодов) истек 30.10.2018.
Следовательно, срок исковой давности по данному требованию начал течь 31.10.2018 и истек 31.10.2021, с учетом нерабочих дней – 08.11.2021.
По отчислениям за предшествующие периоды срок давности истек еще раньше.
Поскольку отчисления за 2-3 кварталы 2017г. были внесены добровольно 20.09.2017 и 16.10.2017 соответственно (долг по последним составил 9 коп.), срок давности по требованию о взыскании пени начал течь 16.10.2017 и истек 16.10.2020.
Истец направил ответчику претензию об уплате задолженности 23.09.2022, а обратился в суд 18.05.2023, то есть с явным пропуском срока давности.
Довод апелляционной жалобы о том, что Министерство является правопреемником упраздненного Федерального агентства связи, в связи с чем не могло узнать о наличии у ответчика спорной задолженности ранее 2021 года, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку перемена лиц в обязательстве не влечет изменения срока исковой давности и порядка его исчисления (статья 201 ГК РФ).
В пункте 6 Постановления от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» также указано, что переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.
В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Соответственно, упразднение Федерального агентства связи и передача его полномочий Министерству не может прерывать течение срока исковой (иным образом влиять на начало течения данного срока).
К тому же в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 320 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи» (пункт 2 Положения) данное агентство всегда находилось в ведении Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Таким образом, исковые требования правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
Судом первой инстанции принят законный и обоснованный судебный акт, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу.
При изложенных обстоятельствах решение суда следует оставить без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя, который от ее уплаты освобожден в силу НК РФ.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 сентября 2023 года по делу № А50-12377/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Е.В. Васильева
Судьи
Т.С. Герасименко
Е.М. Трефилова