АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А31-11973/2022
г. Кострома 25 сентября 2023 года
В судебном заседании 18.09.2023 был объявлен перерыв до 25.09.2023
Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2023 Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сайгушевой Ларисы Викторовны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Мушиц О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома, к конкурсному управляющему ООО ИСПО «Костромагорстрой» - ФИО1, г. Москва, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Участок производственно-технической комплектации СУ-7» (ИНН <***>); временный управляющий ООО «УПТК СУ-7» - ФИО2,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО3 – на основании доверенности № 01-42/140 от 30.12.2022, от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 – на основании доверенности от 29.03.2023,
иные лица: не явились,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) конкурсного управляющего ООО ИСПО «Костромагорстрой» ФИО1.
Определением Арбитражного суда Костромской области от 09.11.2022 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением Арбитражного суда Костромской области от 27.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, установленным главой 25 АПК РФ.
До начала судебного заседания от временного управляющего ООО «УПТК СУ-7» ФИО2 поступили письменные пояснения, поддерживает общий вывод административного органа о нарушении конкурсным управляющим ООО ИСПО «Костромагорстрой» ФИО1 типовой формы отчета арбитражного управляющего, не позволяющем кредиторам и уполномоченному органу в полной мере осуществлять контроль за деятельностью управляющего (в деле). Определением арбитражного суда Костромской области от 31.08.2023 было удовлетворено ходатайство временного управляющего ООО «УПТК СУ-7» ФИО2 об участии в судебном заседании путем использования систем веб- конференции. После начала судебного заседания представитель к каналу связи не подключился по неизвестным суду причинам, в том числе после объявленного перерыва, ходатайств не заявлял.
В судебном заседании представитель Управления требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях к нему.
Представитель ответчика в судебном заседании просила признать нарушения малозначительными и ограничиться устным замечанием. Ранее ответчиком представлены письменный отзыв и дополнительные письменные пояснения (в деле).
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 18.09.2023 по 25.09.2023.
После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, выслушав до перерыва участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 11.12.2019 по делу № АЗ 1-15503/2018 ООО ИСПО «Костромагорстрой» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства с применением в процедуре правил параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве, регламентирующих вопросы банкротства застройщиков.
Конкурсным управляющим утвержден ФИО1, участник Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «Северная столица».
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области является территориальным органом Росреестра и также осуществляет функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за
деятельностью саморегулируемых организаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.
В соответствии с указанными полномочиями специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при проведении административного расследования по жалобе ООО «УПТК СУ-7» обнаружены в действиях арбитражного управляющего ФИО1 факты нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-Ф3 (далее - Закон о банкротстве).
В частности, Управлением установлено:
- нарушение требований пунктов 2, 4 статьи 20.3 пункта 1 статьи 143, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в указании в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 25.10.2021, 08.12.2021 недостоверной информации о сформированной конкурсной массе;
- нарушение требования пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в несоблюдении срока включения в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения инвентаризации имущества должника;
- нарушение требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, выразившееся в опубликовании в ЕФРСБ информации, не предусмотренной Законом о банкротстве, и невнесении изменений в реестр изменений в реестр требований кредиторов сведений о погашении требований участников строительства;
- нарушение требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, выразившееся в назначении и проведении собрания кредиторов должника в форме заочного голосования без соответствующего решения собрания кредиторов об этом.
Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, 27.10.2022 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 00894422.
С целью привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Выслушав до перерыва участников процесса, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры
административной ответственности.
Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Объективной стороной данного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Права и обязанности арбитражного управляющего определены Законом о банкротстве.
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.
В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно статье 131 Закона о банкротстве, все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий, в том числе, обязан:
- принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника;
- включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 утверждены Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (далее - Методические указания).
Пунктом 2.1 Методических указаний определено, что для целей настоящих Методических указаний под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы.
Пунктом 1.3. Методических указаний также определено, что инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.
Пунктом 2.5 Методических указаний определено, что сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств записываются в инвентаризационные описи или акты инвентаризации не менее чем в двух экземплярах.
В соответствии с п.1 ст.143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Пунктом 2 данной статьи определены сведения, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, в том числе сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.
Общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов установлены в Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации № 299 от 22.05.2003 (далее - Правила № 299).
Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил № 299).
Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 от 01.12.2011 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (далее - Типовая форма N 195).
В указанной типовой форме имеется обязательный для заполнения раздел "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника", который содержит таблицу "включается в конкурсную массу". Указанная таблица заполняется после инвентаризации.
Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит обязательный для заполнения раздел "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника". Этот раздел включает таблицу, которая предлагает разделить все выявленное имущество должника на два вида: имущество, включаемое в конкурсную массу, и имущество, которое из нее исключается.
Каждый вид имущества содержит две характеристики этого имущества: балансовую стоимость и рыночную стоимость.
Из указанного следует, что арбитражный управляющий при проведении процедуры банкротства должника должен соблюдать требования Закона о банкротстве и иных нормативных актов, в том числе проводить инвентаризацию имущества должника, результаты которой указываются инвентаризационных описях или актах инвентаризации, а также отражаются в отчете арбитражного управляющего о деятельности, который представляется собранию кредиторов и суду для рассмотрения.
Управлением установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ информацию о проведенной им инвентаризации имущества должника (сообщение от 07.07.2020 № 5185959). В приложениях к указанному сообщению арбитражный управляющий ФИО1 разместил инвентаризационную опись основных средств № 2 от 20.04.2020, инвентаризационную опись товарно-материальных ценностей № 3 от 20.04.2020, инвентаризационную опись основных средств № 4 от 20.04.2020, инвентаризационную опись основных средств № 5 от 20.04.2020;
Также конкурсный управляющий ФИО1 разметил в ЕФРСБ сообщение от 11.11.2020 № 5728667, в приложениях к указанному сообщению прикреплен акт инвентаризации финансовых вложений № 1 от 10.11.2020, акт расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами № 2 от 10.11.2020;
Также в ЕФРСБ опубликовано сообщение от 22.12.2020 за № 5940045, в приложении к которому конкурсный управляющий ФИО1 разместил инвентаризационную опись основных средств № 5 от 20.04.2020.
Конкурсный управляющий ООО ИСПО «Костромагорстрой» ФИО1 также представил кредиторам и суду, рассматривающему дело о несостоятельности (банкротстве) должника, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства по состоянию на 25.10.2021 и 08.12.2021.
При сопоставлении указанных сведений Управлением установлено, что данные по составу и стоимости имущества, включенные в инвентаризационные описи и указанные в отчетах конкурсного управляющего, не соответствуют между собой:
- в отчетах конкурсного управляющего в таблице сведений о сформированной конкурсной массе должника указано: здания балансовой стоимостью 11 162,26 тыс. руб., а согласно инвентаризационной описи № 2 от 20.04.2020 по данным бухгалтерского учета стоимость зданий и помещений, включенных в конкурсную массу должника, составляет 11 905 397,2 руб. (пункты 5, 51, 52, 53, 54 описи) (1);
- в отчетах конкурсного управляющего в той же таблице не содержится информации о земельных участках, перечисленных в п.п. 249-254 инвентаризационной описи № 2 от 20.04.2020, п.п. 1-4 инвентаризационной описи № 5 от 20.04.2020 (2);
- в отчетах конкурсного управляющего в таблице сведений о сформированной конкурсной массе должника указано «Машины и оборудование балансовой стоимостью 53,520 тыс.руб.», проверить достоверность которой не представляется возможным, так как непонятно из какой инвентаризационной описи
взяты данные сведения и каким объектам основных средств соответствуют указанные данные (3);
- в таблице отчетов сведения о сформированной конкурсной массе должника указано «Нежилые помещения, балансовой стоимостью 2408,221 тыс.руб.», проверить достоверность указанной информации не представляется возможным, так как непонятно из какой инвентаризационной описи взяты данные сведения и каким объектам основных средств соответствуют указанные данные (4);
- в таблице отчетов сведения о сформированной конкурсной массе должника указано «Долгосрочные финансовые вложения, балансовой стоимостью 3 901,075 тыс.руб.», «Краткосрочные финансовые вложения, балансовой стоимостью 129 206,051 тыс.руб.» (итого 133 107,13 тыс.руб.), при этом в акте инвентаризации финансовых вложений № 1 от 10.11.2020 вместе с основной суммой финансовых вложений 133 107,12615 тыс. руб. в конкурсную массу также включена сумма дохода, признанного организацией на дату инвентаризации в размере 66 331,98281 тыс. руб., которая не указана в таблице отчета о сформированной конкурсной массе должника (5);
- в таблице отчетов сведения о сформированной конкурсной массе должника указано «ТМЦ, балансовой стоимостью 440,741 тыс. руб.», при этом в инвентаризационной описи № 00000003 от 20.04.2020 указана стоимость материалов, полуфабрикатов, тары, запчастей в общей сумме. 413,92406 тыс.руб. (6);
- в отчетах конкурсного управляющего от 25.10.2021 и 08.12.2021 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе» конкурсный управляющий учитывает в конкурсной массе должника «Денежные средства в сумме 17842,990 руб.», при этом инвентаризационная опись остатков денежных средств на счетах (ф. 0504082) конкурсным управляющим не составлена (7);
- в отчетах конкурсного управляющего от 25.10.2021 и 08.12.2021 в таблице сведений о сформированной конкурсной массе должника указано «Иные, балансовой стоимостью 10 398,064 тыс. руб.», при этом в отсутствие разбивки по конкретным объектам сопоставить данные сведения с инвентаризационной описью не представляется возможным (8);
- в инвентаризационной описи № 2 от 20.04.2020 в пунктах 249-254 (земельные участки), 255-261 (жилые помещения), 266-271 (объекты незавершенного строительства), 272-273 (здание жилое), 274 - 275 (здание нежилое) и в инвентаризационной описи № 5 от 20.04.2020 в пунктах № 1-4 (земельные участки) арбитражным управляющим перечислены объекты без указания стоимости, выраженной в рублях, указано лишь «кадастровая стоимость» (9).
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В части эпизода, указанного выше в пункте 1, утверждение Управления о том, что стоимость основных средств в инвентаризационной описи и отчете конкурсного управляющего являются несопоставимыми и потому недостоверными, судом отклоняется исходя из следующего.
Согласно пояснениям конкурсного управляющего, в инвентаризационной описи основных средств в соответствующей графе отражена сумма основных средств по первоначальной стоимости, в таблице отчета «сведения о сформированной конкурсной массе» – указана балансовая стоимость.
Пунктом 49 "Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации", утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 N 34н, установлено, что основные средства отражаются в бухгалтерском балансе по остаточной стоимости, то есть по фактическим затратам их приобретения, сооружения и изготовления за вычетом суммы начисленной амортизации.
В части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что бухгалтерский учет – это формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Частью 3 статьи 10 Закона № 402-ФЗ предусмотрено, что бухгалтерский учет ведется посредством двойной записи на счетах бухгалтерского учета, если иное не установлено федеральными стандартами. Не допускается ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых экономическим субъектом регистров бухгалтерского учета.
Согласно Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово - хозяйственной деятельности организаций, утвержденной Приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н, основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по счету 01 "Основные средства" по первоначальной стоимости.
Из изложенного следует, что балансовая стоимость имущества, отраженного в бухгалтерском балансе, может отличаться от стоимости имущества, отраженной в бухгалтерском учете.
Унифицированная форма первичной учетной документации N ИНВ-1 "Инвентаризационная опись основных средств", утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от 18.08.1998 N 88, предусматривает при проведении инвентаризации отражать стоимость имущества в графе 13, имеющей уточнение "По данным бухгалтерского учета".
В то же время, в соответствии с вышеназванными нормами права и Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденным Приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н, стоимостью имущества по данным бухгалтерского учета является стоимость имущества, отраженная на счетах бухгалтерского учета, то есть первоначальная стоимость имущества.
В соответствии с типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Минюста ОФ от 14.08.2003 № 195, сведения о сформированной конкурсной массе указываются по балансовой стоимости.
Вменяя в вину ответчику расхождение сведений, отраженных в описи и отчете, по признаку несопоставимости стоимости основных средств между собой, с учетом приведенных возражений ответчика и нормативного регулирования, Управление не опровергло достоверность каждой стоимости в отдельности – балансовой (11 162,26 тыс. руб.) и по данным бухгалтерского учета (11 905 397,2 руб.), которые могут отличаться на разницу в суме начисленной амортизации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности административным органом по данному эпизоду события административного
правонарушения в действиях (бездействии) финансового управляющего ФИО1 и его исключении из объективной стороны вменяемого административного правонарушения.
В части эпизода, указанного выше в пункте 2, Управлением ничем не опровергнуты пояснения конкурсного управляющего о том, что в отчеты конкурсного управляющего включена информация о земельных участках, перечисленных в п.п. 249-254 инвентаризационной описи № 2 от 20.04.2020 стоимостью по данным бухгалтерского учета 24 740,23 тыс. руб., которая со стоимостью земельных участков по пунктам 12,18,19 описи № 2 на сумму 21 547,36 руб. образует в совокупности общую стоимость (по данным бухгалтерского учета) - 46 287,59 тыс.руб.
Земельный участок, указанный в пункте 251 описи № 2, значится в бухгалтерском учете должника в составе расходов на строительство, в связи с чем в таблице отчета отражен там же в разделе «незавершенное строительство».
Поскольку одной из целей инвентаризации в силу пункта 1.4 Методических указаний является сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета, суд приходит к выводу о соответствии действий конкурсного управляющего указанной цели, отразившего земельные участки в той группировке, в какой они значатся в бухгалтерском учете должника и данный эпизод также исключается из объективной стороны административного правонарушения.
В части эпизода № 3 конкурсный управляющий пояснил, что в отчетах конкурсного управляющего в таблице сведений о сформированной конкурсной массе должника указано «Машины и оборудование балансовой стоимостью 53,520 тыс.руб.» складывается из позиций № 185-195,206,207,239,241 и получена по данным оценки № 200127-1н-3 от 19.10.2020.
Данные пояснения проверены Управлением и установлено, что согласно приведенному отчету об оценке стоимость соответствующих ТМЦ оценена в сумме 53,746 тыс. руб. Таким образом, в данной части выводы Управления о недостоверности отраженных в отчетах сведений о сформированной конкурсной массе подтверждаются материалами дела.
По эпизоду № 4 конкурсному управляющему вменяется недостоверное указание в отчетах сведений о сформированной конкурсной массе должника в части нежилых помещений балансовой стоимостью 2408,221 тыс.руб. Данный вывод Управления основан лишь на том (с учетом дополнительных письменных пояснений), что проверить достоверность указанной информации не представляется возможным по причине неуказания в описи стоимости в рублях нежилого здания по адресу: <...> (п.273 описи), где указана лишь информация «кадастровая стоимость».
Вместе с тем, утверждение конкурсного управляющего в данной части ничем не опровергнуто и может быть проверено при сопоставлении данных по бухгалтерскому балансу. Управление не раскрыло и не представило в материалы дела соответствующие юридически значимые сведения и доказательства, ввиду чего суд также приходит к выводу об исключении данного эпизода из объективной стороны вменяемого правонарушения.
По эпизоду № 5 конкурсным управляющим даны пояснения о том, что в таблице отчетов сведения о сформированной конкурсной массе должника указано «Долгосрочные финансовые вложения, балансовой стоимостью 3 901,075
тыс.руб.», «Краткосрочные финансовые вложения, балансовой стоимостью 129 206,051 тыс.руб.» (итого 133 107,13 тыс.руб.). Сумма дохода, признанного организацией на дату инвентаризации в размере 66 331,98281 тыс. руб., входит в состав дебиторской задолженности в таблице отчетов «Сведения о сформированной конкурсной массе», в акте инвентаризации расчетов № 2 данные суммы отражены по счету 76,3. Вместе с тем, при проверке соответствующих сумм Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что при сложении строк 76,3 в акте инвентаризации расчетов сумма дохода от вложений иная, а именно 73 289 385,63 рубля. Пояснения конкурсного управляющего в данной части об отражении в акте инвентаризации расчетов дополнительно процентов по тем договорам займа, где нет задолженности по основному долгу, нормативно ничем не подтверждены и судом отклоняются. Подобные расхождения лишают заинтересованных лиц сопоставить имущество, указанное в отчетах конкурсного управляющего, и в инвентаризационных описях, в данной части суд признает доказанным в данной части событие административного правонарушения.
По эпизоду № 6 конкурсному управляющему вменяется несоответствие сведений в отчетах о сформированной конкурсной массе должника по строке «ТМЦ, балансовой стоимостью 440,741 тыс. руб.» сведениям инвентаризационной описи № 00000003 от 20.04.2020, согласно которой указана стоимость материалов, полуфабрикатов, тары, запчастей в общей сумме 413,92406 тыс.руб.
Вместе с тем, в указанной инвентаризационной описи отражена стоимость материалов, полуфабрикатов, тары и запчастей в общей сумме 413,9246 тыс.руб., которые относятся к объектам незавершенного строительства, в бухгалтерском учете отражены в затратах на строительство и в отчетах включены графу незавершенное строительство по балансовой стоимости.
Конкурсный управляющий исчерпывающим образом отразил в письменных пояснениях, из каких позиций отчета об оценке и инвентаризационной описи № 2 складывается стоимость ТМЦ по отчетам в сумме 440,741 тыс.руб., что вместе с тем в данном случае правового значения не имеет, поскольку несоответствие этих значений сведениям в отчете не вменяется конкурсному управляющему.
Как установил суд, Управление в данном случае соотносило разные группировки по акту инвентаризации и отчетам конкурсного управляющего, в связи с чем эпизод № 6 не подтверждается материалами дела и подлежит исключению из объективной стороны правонарушения.
По эпизоду № 7 конкурсному управляющему фактически вменяется непроведение инвентаризации - несоставление инвентаризационной описи остатков денежных средств на счетах должника ф.0504082 в сумме 17 842,99 рублей, которые отражены отчетах конкурсного управляющего от 25.10.2021 и 08.12.2021 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе».
Вместе с тем, форма № 0504082 «инвентаризационная опись остатков на счетах учета денежных средств» утверждена Приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению".
Управление не привело правовых оснований, обязывающих составлять указанную опись при инвентаризации денежных средств на счетах должника, который по своей организационно-правовой форме является хозяйственным обществом (ООО), в связи с чем данный эпизод также исключается из состава вменяемого правонарушения.
По эпизоду № 8 конкурсному управляющему вменяется включение в отчеты от 25.10.2021 и 08.12.2021 в сведениях о сформированной конкурсной массе должника строки «Иные, балансовой стоимостью 10 398,064 тыс. руб.» в отсутствие разбивки по конкретным объектам, в связи с чем сопоставить данные сведения с инвентаризационной описью не представляется возможным.
Вместе с тем, Типовые формы отчета конкурсного управляющего (приложение № 4 к Приказу № 195) не содержат разбивки по конкретным группировкам (видам) основных средств, которые должны быть отражены в сведениях о сформированной конкурсной массе. Как видно из типовой формы, графа "Имущество" представляет собой упрощенный актив баланса организации. В таблицах, составленных конкурсным управляющим ФИО1, отдельными строками выделены основные средства (жилые дома, сооружения, машины и оборудование, земельные участки, нежилые помещения, иные).
Конкретный состав выявленного имущества, в том числе иного, отражен в инвентаризационных описях, что участвующими в деле лицами не оспаривается. Как было указано выше, балансовая стоимость (отраженная в отчетах) и стоимость имущества по бухгалтерскому учету (отраженная в инвентаризационных описях) могут не совпадать. В этой связи и в отсутствие соответствующей нормативно установленной обязанности для конкурсного управляющего суд приходит к выводу о недоказанности Управлением того обстоятельства, что более детальная разбивка основных средств позволила бы выявить иную стоимость или состав имущества должника в данной части и соответствующего события административного правонарушения.
Как было указано ранее, унифицированная форма первичной учетной документации N ИНВ-1 "Инвентаризационная опись основных средств", утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от 18.08.1998 N 88, предусматривает при проведении инвентаризации отражать стоимость имущества в графе 13, имеющей уточнение "По данным бухгалтерского учета", иными словами - в рублях.
В этой связи по эпизоду № 9 включение конкурсным управляющим ФИО1 в инвентаризационной описи № 2 от 20.04.2020 в пунктах 249-254 (земельные участки), 255-261 (жилые помещения), 266-271 (объекты незавершенного строительства), 272-273 (здание жилое), 274 - 275 (здание нежилое) и в инвентаризационной описи № 5 от 20.04.2020 в пунктах № 1-4 (земельные участки) вместо стоимости, выраженной в рублях, формулировки «кадастровая стоимость» не соответствует приведенному правовому регулированию и образует событие вменяемого правонарушения.
Таким образом, вменяемые конкурсному управляющему эпизоды №№ 3, 5, 9, выразившееся в указании в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства от 25.10.2021, 08.12.2021 недостоверной информации о сформированной конкурсной массе, - доказаны материалами дела и нарушают требования пунктов 2, 4 статьи 20.3 пункта 1 статьи 143, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве. В части
эпизодов №№ 1, 2, 4, 6, 7, 8 – они подлежат исключению из объективной стороны данного правонарушения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 11.12.2019 по делу № А31-15503/2018 ООО ИСПО «Костромагорстрой» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства.
Согласно приказа конкурсного управляющего ФИО1 № 1 от 10.04.2020 о проведении инвентаризации имущества должника проведение инвентаризации назначено с 20.04.2020 по 30.06.2020.
Таким образом, во исполнение абзаца 3 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 был обязан включить в ЕФРСБ сведения о проведенной инвентаризации не позднее 03.07.2020.
Вместе с тем, данные сведения включены в ЕФРСБ 07.07.2020, то есть с нарушением установленного срока на 4 дня, что подтверждается сообщением № 5185959.
Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение о результатах инвентаризации имущества должника, чем также нарушил права кредиторов в части своевременного обладания информацией о результатах инвентаризации имущества должника.
Также в ходе административного расследования Управлением установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ включены ряд сообщений, публикация которых Законом о банкротстве не предусмотрена.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, 22.12.2020 за № 5940045 конкурсный управляющий ФИО1 разместил в ЕФРСБ сообщение об исправлении технической ошибки в инвентаризационной описи № 5, опубликованной ранее в сообщении № 5185959 от 07.07.2020; 23.10.2020 за № 5645872 разместил сообщение об изменении пакета бюллетеней для голосования на собрании кредиторов, которое было назначено ранее в заочной форме, в связи с допущенной технической ошибкой; 18.02.2022 за № 8247202 внес изменения в ранее опубликованное сообщение о торгах (сообщение с сайта ЕФРСБ от 15.02.2022 № 8208848) в связи с допущенной технической ошибкой.
Данные публикации не предусмотрены Законом о банкротстве. Расходы на них составили по 902 руб. 51 коп. (каждая).
Согласно пункту 1 статьи 20.7 Закона о банкротстве расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
Таким образом, действия ФИО1 по включению в ЕФРСБ вышеуказанных публикаций нарушают требования пункта 4 статьи 20.3 Закона о
банкротстве, приводят к увеличению текущих расходов вопреки интересам конкурсных кредиторов.
В ходе административного расследования также установлено, что конкурсный управляющий ФИО1 не внес изменения в реестр требований кредиторов сведения о погашении требований участников строительства в сумме 331 791 122, 00 рублей в связи с передачей жилых помещений.
В соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.
В пункте 31 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" разъяснено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 121 Закона о банкротстве после удовлетворения требования кредитора, включенного в реестр, внешний управляющий или реестродержатель исключает такое требование из реестра, при этом в случае, если ведение реестра осуществляется реестродержателем, документы, подтверждающие удовлетворение требования кредитора, направляются внешним управляющим реестродержателю.
Согласно пункту 10 статьи 142 Закона о банкротстве конкурсный управляющий вносит в реестр сведения о погашении требований кредиторов.
В связи с изложенным при полном или частичном погашении требований кредиторов правило абзаца первого пункта 6 статьи 16 Закона о банкротстве об исключении требований кредиторов из реестра исключительно на основании судебных актов не применяется, арбитражный управляющий (реестродержатель) вносит в реестр сведения о погашении требований самостоятельно, причем данное правило применяется во всех процедурах банкротства. В случае несогласия с такими действиями управляющего (реестродержателя) участвующие в деле лица вправе обжаловать их в суд в порядке статьи 60 Закона о банкротстве.
Размер погашенных требований участников строительства должника ООО ИСПО «Костромагорстрой» (в связи с передачей жилых помещений) в виде убытков (реального ущерба), определяемых в соответствии с п.2 ст.201.5 Закона о банкротстве, составляет 331 791 122,00 руб., что подтверждается определениями Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-15503/2018, вынесенных в период с 18.11.2020 по 16.12.2021.
Управлением установлено, что конкурсным управляющим изменения в реестр требований кредиторов после вынесения соответствующих судебных актов о погашении требований участников строительства самостоятельно внесены не были, 02.09.2022 он обратился в суд с соответствующим заявлением об исключении требований из реестра, а затем от него отказался, определением суда от 28.11.2022 производство по заявлению прекращено.
Исходя из изложенного, действия арбитражного управляющего по несвоевременному внесению изменений в реестр требований кредиторов спустя более 1 года 10 месяцев после рассмотрения судом заявлений участников строительства жилья не соответствующими принципами добросовестности и разумности, нарушающими требования п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве, вводя кредиторов и иных лиц, участвующих в деле, в заблуждение об актуальной информации по реестру требований кредиторов должника.
Также Управлением установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве проведением собраний кредиторов должника в заочной форме без соответствующего решения собрания кредиторов.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве по общему правилу организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица (пункт 4 статьи 12, пункт 4 статьи 14, статья 15 Закона о банкротстве), предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов только в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.
Как указано в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, на собрании кредиторов должника, проведенном в очной форме, применительно к положениям пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве допускается принятие решения о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия). При подготовке и проведении заочного собрания арбитражный управляющий руководствуется по аналогии положениями пунктов 7 - 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).
Административным органом установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 на сайте ЕФРСБ разместил сообщения о проведении 06.04.2021, 18.05.2021, 03.11.2021, 14.12.2021 собраний кредиторов ООО ИСПО «Костромагорстрой» в заочной форме, что подтверждается сообщениями с сайта ЕФРСБ от 01.03.2021 № 6257036, 14.04.2021 № 6500231, 04.10.2021 № 7430413, 12.11.2021 № 7656498.
При исследовании сайта ЕФРСБ, а именно, личной карточки должника - банкрота ООО ИСПО «Костромагорстрой», установлено, что решение о возможности проведения последующих собраний кредиторов в форме заочного голосования (без совместного присутствия) собранием кредиторов должника не было принято.
Назначение арбитражным управляющим ФИО1 на 06.04.2021, 18.05.2021, 03.11.2021, 14.12.2021 собраний кредиторов должника в заочной форме противоречит положениям ст.ст.12,13 Закона о банкротстве, а также п.п.4,7 Общих правил организации и проведения собраний кредиторов.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов административного производства следует, что вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Доказательств, свидетельствующих о том, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, реально отсутствовала возможность исполнения названных требований, в материалах дела не имеется, арбитражным управляющим не представлено.
Таким образом, в действиях арбитражного управляющего содержится оконченный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.
На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к ответчика к административной ответственности по эпизоду нарушения требований пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившегося в несоблюдении срока включения в ЕФРСБ сообщения о результатах проведения инвентаризации имущества должника, истек.
В остальной части срок давности привлечения к административной ответственности не истек, факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, административным органом доказан.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).
Санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу статьи 3.4 этого же Кодекса представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании лица.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В материалах административного производства отсутствуют сведения о том, что ФИО1 привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется доказательств причинения имущественного ущерба кредиторам и должнику.
Принимая во внимание изложенное, смягчающие обстоятельства, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность (иное не усматривается из материалов дела), суд приходит к выводу о возможности назначения минимальной меры наказания по вменяемой статье в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать конкурсного управляющего ООО ИСПО «Костромагорстрой» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Москва, зарегистрированного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.
Судья Л.В. Сайгушева