Решение по делу № А32-24504/2023 от 06.12.2023 | АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-24504/2023

06 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица:

ООО «УК Лазурный берег», г. Сочи,

ФИО1, г. Сочи,

Коз А, г. Сочи,

- о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.09.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1510/2022,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2- по доверенности от 10.12.2020

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьих лиц: не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Кубань» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.09.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-1510/2022.

Заинтересованное лицо и третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Заявитель требования по заявлению поддержал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, антимонопольный орган) 13.09.2022 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 2023/04/9.21-1510/2022 (далее - постановление), в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» (далее - сетевая организация, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Россети Кубань» считает постановление незаконными.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с заявлением в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в действующей редакции) нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются, в том числе юридические лица.

Из материалов дела следует и судом установлено, ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация, СО) в период с 01.01.2021 по 31.12.2021 препятствовало перетоку электроэнергии на ЭПУ ЖК «Лазурный берег» (далее - Объект), продолжительность отключений за 2021 г. составила 174 часа 25 мин.

Согласно абзацу 3 пункта 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иногозаконного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа).

Согласно абзацу 1 пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.

Согласно пункту 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), категория надежности обуславливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления электроснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервнь"~ источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемое потребителем деятельности (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор), но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности. Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Требования к сроку восстановления энергоснабжения энергопринимающих устройств первой и второй категории надежности не распространяются на случаи отключения нагрузки потребления энергопринимающих устройств действием противоаварийной автоматики. В указанных случаях восстановление электроснабжения таких потребителей от электрической сети сетевой организациипроизводится по диспетчерской команде (разрешению) соответствующего диспетчерского центра субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Согласно пункту 29 Правил недискриминационного доступа, сетевая организация в порядке и по основаниям, которые указаны в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, вводит полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 34 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии) в случае возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов по причине возникновения или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (далее - аварийное ограничение). Аварийное ограничение вводится при условии невозможности предотвращения указанных обстоятельств путем использования технологических резервов мощности.

Аварийные ограничения осуществляются в соответствии с графиками аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (далее -графики аварийного ограничения), а также посредством действия аппаратуры противоаварийной автоматики.

Согласно пункту 35 Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии к графикам аварийного ограничения относятся, в том числе графики временного отключения потребления, в соответствии с которыми без предварительного уведомления потребителей сетевая организация или системный оператор производит отключение линий электропередачи и (или) электросетевого оборудования. При этом также может предусматриваться отключение электроустановок непосредственно персоналом потребителей. Графики временного отключения потребления вводятся в действие в случае невозможности введения в действие графиков ограничения режима потребления в сроки, необходимые для предупреждения или предотвращения аварийных электроэнергетических режимов, в случае невыполнения потребителями диспетчерских команд (распоряжений) субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике о введении в действие графиков ограничения режима потребления, а также в случае сохранения причин, послуживших основанием для введения в действие графиков ограничения режима потребления после введения ограничения режима потребления.

Сетевая организация оповещает потребителей о введении в действие графиков временного отключения потребления незамедлительно после их введения.

В ходе рассмотрения обращения должностным лицом установлено, что электроснабжение ЭПУ Потребителя осуществляется от трансформаторныхподстанций (далее - ТП) Д429п, ДЗОЗп, ДЗОбп, состоящих на балансе Потребителя, которые в свою очередь получают питание по трем воздушным линиям 10 кВ по второй категории надежности электроснабжения.

Границами балансовой принадлежности между Потребителем и СО являются:

1. Контакты подключения провода КРН-Д5п в сторону KB Л-10 кВ Д94-Д95/Д259/Д257 (питающий центр ПС 220/110/10 Дагомыс ф. Д16).

2. КРН-Дбп в сторону КВЛ-10 Д206- Д415/КРН-Д41 п (питающий центр ПС 220/110/10 Дагомыс ф. Д16).

3. Опора № 5 КВЛ 10 кВ КРН-Д1-Д177/Д46/Д342п в сторону КРН - Д42п (питающий центр ПС 110/10 Дагомыс Тяговая 3 ф. ДТ-3)

В случае технологических нарушений на КВЛ-10 кВ Д94- Д95/Д259/Д257 и отключения КРН-Д5п, а также на КВЛ-10 Д206-Д415/КРН-Д41п и отключении КРН-Дбп с центром питания фидер Д16 от ПС 220/110/10 Дагомыс у оперативного персонала Потребителя имеется возможность переключения нагрузок на линию КВЛ 10 кВ КРНД1- Д177/Д46/Д342п в сторону КРН - Д42п с центром питания от фидера ДТ-3 от ПС 110/10 Дагомыс Тяговая.

Согласно сведений Сетевой организации с февраля 2021 года повреждена линь 10 кВ КРН-Д5п - Д306п/КРН-Д358п, обеспечивающая резервирование электроснабжения в случае повреждения линии ПС 220/110/10 Дагомыс. Отсутствует информация о проводимых со стороны ООО «Лазурный берег» работ по поддержанию оборудования в работоспособном состоянии, а также наличии у Потребителя оперативного и оперативно-ремонтного персонала, имеющего право вести оперативные переключения.

По вопросу отключений/включений электроэнергии Сетевой организацией представлены сведения согласно которым перерывы в электроснабжении ЖК «Лазурный Берег» в периоде 01.01.2021 по 31.12.2021 вследствие следующего :

- 26.01.2021 с 12:42 до 13:19 отключение электроэнергии в связи с оперативными переключениями в РП-55, Время отключения составило 37 минут.

- 17.02.2021 с 09:35 до 14:43, в связи с повреждением участка ВЛ-10 кВ Д94- Д95 Время отключения составило 5 часов 8 минут:

- 22.02.2021 с 10:45 до 12:15 оперативные переключения по сети 10 кВ фидер «Д20» от РП-55. Время отключения составило 1 час 30 минут;

07.03.2021 с 20:35 до 22:20, в связи с повреждением участка КВЛ-10 Д20(1) -Д94/Д392/КРН-Д24п. Время отключения составило 1 час 45 минут;

- 30.03.2021 с 17:34 до 20:14, в связи с повреждением участка ВЛ 10 кВ КРН Д5п-ДЗОбп, находящемся на балансе ООО «Лазурный берег». Время отключения составило 2 часа 40 минут;

- 01.04.2021 с 23:25 до 02:18 02.04.2021, в связи с повреждением участка ВЛ 10 кВ Д344-Д114/Д45п. Время отключения составило 2 часа 53 минуты;

- 22.04.2021 с 09:25 до 13:55, в связи с: оперативными переключениями в РП-55 и выводом в ремонт КВЛ-10 кВ РЛНД ДЗЗОп-ГПДЗЗОп. Время отключения составило 4 часа 30 минут;

- 19.07.2021 с 21:28 до 00:55 20.07.2021, в связи с повреждением оборудования в потребительской ТП-Д421п. Время отключения составило 3 часа 27 минут;

- 31.07.2021 с 17:35 до 19:28, в связи с повреждением участка КВЛ 10 кВ Д12-РП55. Время отключения составило 1 час 50 минут;

- 13.08.2021 с 12:30 до 18:03, в связи с повреждением участка КВЛ 10 кВ Д20-Д94/Д392/КРН Д24п. Время отключения составило 5 часов 33 минуты;

- 01.12.2021 с 09:07 до 12:12, в связи с повреждением участка КВЛ 10 кВ Д45п-Д105/Д102/Д377/Д307. Время отключения составило 3 часа 05 минут;

- 23.12.2021 с 07:18 до 13:58, в связи с повреждением участка КВЛ-10 Д20(1)-Д94/Д392/КРН-Д24П. Время отключения составило 6 часов 40 минут

В ходе рассмотрения настоящего дела, Сетевой организацией указано на суммарное время перерыва электроснабжения за 2021 год 43 часа 52 минуты. Так же СО сообщает о предположительных нарушения в системе энергоснабжения находящейся в эксплуатационной ответственности ООО «УК «Лазурный берег», которые документально не подтверждены.

Между тем, в обращении Коз А. указана продолжительность отключений за 2021 г. составила 174 часа 25 мин.

К участию в деле в качестве свидетелей привлечены ООО «УК «Лазурный берег» и ФИО1, в ходе рассмотрения дела статус указанных лиц изменен на -потерпевшие, в связи с тем, что ФИО1 является непосредственным потребителем услуги энергоснабжения, является собственником недвижимого имущества, расположенного в <...>, в отношении которого заключен договор управления № А1-2 от 11.02.2020 с ООО «УК «Лазурный берег».

В адрес Управления поступило обращение ФИО1, которое приобщено к материалам настоящего дела. Обращение содержит сведения об ограничении поставки электроэнергии на принадлежащий ему объект, которые за период 2021 г. составили 150 часов.

ООО «УК «Лазурный берег» представлены сведения согласно которым общее собрание собственников МКД, расположенного в г. Сочи по ул. Прозрачной, 35 протоколом № 1/2018 от 24.12.2018 выбрало ООО «УК «Лазурный берег» на осуществление действий по управлению, обслуживанию и текущему ремонту общего имущества МКД. Также УК сообщило об отсутствие правоотношений с Коз А.

ООО «УК «Лазурный берег» нарушения поставки электроэнергии в отношении обслуживаемого МКД зафиксированы актами и составили за период 2021 г. 78 часов 28 мин.

В Управление не представлены сведения о том, что СО оповещало ЖК «Лазурный берег» о введении в действие графиков временного отключения потребления, а также об ограничения наступивших в результате действий аппаратуры противоаварийной автоматики.

Также отсутствуют сведения о согласовании превышения суммарного числа часов отключения электрической энергии в течение календарного года с федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору.

Таким образом, Управлением в действиях СО установлены признаки нарушения пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передачелектрической энергии и оказания этих услуг.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль w виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Согласно статье 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из положений пункта 2 части 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения установленных законом требований по проведению мероприятий по технологическому присоединению, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.

Срок давности привлечения ПАО «Россети Кубань» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления, не истек.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что в действиях общества, выразившихся в нарушение пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа, содержатся признаки нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Поскольку факт несоблюдения обществом требований Правил N 861 по технологическому присоединению подтверждается представленными материалами дела и отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, препятствующих обществу в соблюдении установленного порядка направления проекта договора, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Судом установлено, что административным органом не нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения общества о месте и времени совершения процессуальных действий.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Судом установлено, что действия ПАО «Россети Кубань» существенным образом не повлияли на права и законные интересы третьих лиц, не причинили ущерб.

Оценив представленные в дело доказательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий, отсутствие общественной опасности совершенного обществом правонарушения, суд пришел к выводу, что действия общества, хотя формально и содержат признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, однако само нарушение в рассматриваемом случае не повлекло за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, само по себе нарушение заявителем пункта 16 Правил, исходя из его существа и содержания, при названных фактических обстоятельствах не создавало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, указанное деяние не воспрепятствовало реализации права на технологическое присоединение в дальнейшем, и считает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 13.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №023/04/9.21-1510/2023 о привлечении ПАО «Россети Кубань» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб