АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Чита Дело №А78-4085/2023

18 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 октября 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю

о признании незаконным решения от 14.04.2022 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации общества с ограниченной ответственностью «Соло» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем обязания заинтересованного лица исключить данную запись,

третье лицо – ликвидатор общества с ограниченной ответственностью «Соло» ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО3, специалиста эксперта правового отдела по доверенности от 30.01.2023;

от третьего лица – ФИО4, адвоката по доверенности от 02.06.2023.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд к Управлению Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю (далее - налоговый орган, регистрирующий орган, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения от 14 апреля 2022 года о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ГРН 222750004209 о ликвидации юридического лица ООО «Соло» ИНН <***> (далее – ООО «Соло», общество); обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно исключить из Единого государственного реестра юридических лиц регистрационную запись от 12.04.2022 ГРН 222750004209 о ликвидации юридического лица ООО «Соло» ИНН <***>; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением суда от 25.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечен ликвидатор общества ФИО2 (далее – третье лицо, ликвидатор).

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. Надлежащее уведомление участвующих в деле лиц подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами, согласно которым они о факте возбуждения производства по настоящему заявлению извещены. От предпринимателя поступали ходатайства о рассмотрении дела без его участия (вх. №А78-Д-4/58122 от 23.05.2023, №А78-Д-4/69356 от 12.07.2023, №А78-Д-4/89838 от 05.09.2023). В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, он приходит к выводу об отсутствии препятствий для проведения судебного разбирательства в отсутствие предпринимателя на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

В судебном заседании представители налогового органа и третьего лица привели доводы согласно отзыву, дополнениям и пояснениям, просили отказать в удовлетворении заявления ИП ФИО1 по основаниям, в них приведенным.

Изучив представленные в дело материалы, выслушав доводы представителей налогового органа и третьего лица, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Управление Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672000, <...>, помещ. 3.

Как следует из материалов дела, налоговым органом 12.04.2022 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена запись о ликвидации ООО «Соло» (сведения о прекращении юридического лица ГРН 2227500042097).

Полагая, что данная запись об исключении ООО «Соло» из ЕГРЮЛ не соответствует закону и нарушает права и интересы ИП ФИО1 в сфере экономической деятельности, она обратилась в суд с соответствующим требованием.

В его обоснование предпринимателем указано, что исключение из ЕГРЮЛ юридического лица ООО «Соло» неправомерно, поскольку расчеты по договору возмездного оказания услуг от 01.07.2020 указанным обществом не произведены, за ООО «Соло» имеется задолженность в сумме 613 937,01 руб. Заявителем также отмечено, что пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ) установлен годичный срок на судебное обжалование ликвидации общества, в связи с чем, ИП ФИО1 не пропущен срок для обращения в арбитражный суд.

Относительно таких позиций заявителя суд отмечает следующее.

В силу пунктов 1, 2, 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Пунктом 9 статьи 63 ГК РФ закреплено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Данной процедуре, закрепленной в приведенных нормах ГК РФ, корреспондируют положения пунктов 1-6 статьи 22 Закона №129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации содержится в статье 23 Закона №129-ФЗ.

При рассмотрении представленного третьим лицом комплекта документов, наличие оснований для принятия решения об отказе, предусмотренных статьей 23 Закона №129-ФЗ, регистрирующим органом установлено не было.

Суд также обращает внимание на то, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено произвольное вмешательство регистрирующего органа в хозяйственную деятельность субъектов гражданских правоотношений.

Законом №129-ФЗ установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц, который обеспечивается строгой регламентацией действий регистрирующих органов по принятию решений о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Записи в ЕГРЮЛ вносятся на основании представленных для государственной регистрации документов (пункт 4 статьи 5 Закона №129-ФЗ).

Согласно пункту 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление №25), в соответствии с пунктом 3 статьи 51 ГК РФ до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ уполномоченный государственный орган обязан провести в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, проверку достоверности данных, включаемых в указанный реестр.

В силу пункта 4.1 статьи 9 и пункта 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, уполномоченный государственный орган не осуществляет проверку представленных документов на их соответствие федеральным законам или иным нормативным правовым актам, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

В компетенцию регистрирующих органов, в том числе и вышестоящих регистрирующих органов не входит оценка законности решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей. Споры о признании недействительными решений органов управления юридических лиц, сделок и иных обусловивших государственную регистрацию оснований возникновения прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в судебном порядке.

Заслуживает внимание и то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона №129-ФЗ всю ответственность за полноту и достоверность представленных в регистрирующий орган сведений, несет лицо, обратившееся с заявлением о ликвидации общества, тем более что применительно к пункту 1.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ решение единственного участника ООО «Соло» о его ликвидации засвидетельствовано в нотариальном порядке 13.12.2021, и на момент рассмотрения регистрирующим органом заявления о ликвидации общества такое решение о ликвидации не было признано недействительным.

Доказательств обращения предпринимателя в суд с требованием о взыскании с общества долга по договору возмездного оказания услуг от 01.07.2020 не имеется.

Согласно материалам дела, в связи с принятием третьим лицом решения №Л-1 от 13.12.2021 о ликвидации юридического лица и назначением ликвидатора общества, (нотариально удостоверено свидетельством от 13.12.2021), в налоговый орган 15.12.2021 в отношении ООО «Соло» представлено заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме №Р15016 (т. 1, л.д. 42-50) с документами, по итогу чего заинтересованным лицом 22.12.2021 принято решение №449А о государственной регистрации принятия юридическим лицом решения о ликвидации и формирование ликвидационной комиссии юридического лица, назначение ликвидатора.

Сообщение о ликвидации ООО «Соло» опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 1 №2(872) от 19.01.2022/184 с указанием срока и адреса для обращения кредиторов (т. 1, л.д. 156).

В последующем в налоговый орган ликвидатором 28.03.2022 представлено заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме №Р15016 с документами в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса, на основании которого заинтересованным лицом 04.04.2022 принято решение о государственной регистрации составления промежуточного ликвидационного баланса ЮЛ (т. 1, л.д. 52-55).

На основании представленных ликвидатором общества для государственной регистрации документов с заявлением (уведомлением) о государственной регистрации юридического лица по форме №Р15016 в связи с его ликвидацией, полученных налоговым органом 05.04.2022, и при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных пунктом 1 статьи 23 Закона №129-ФЗ, заинтересованным лицом 12.04.2022 принято решение №1777А о государственной регистрации ликвидации ЮЛ, в силу которого в ЕГРЮЛ 12.04.2022 внесена соответствующая запись с присвоением государственного регистрационного номера 2227500042097 (т. 1, л.д. 14-15, 56-62, 78-87).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В части 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, юридическому лицу или организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как отмечено выше, сообщение о ликвидации ООО «Соло» опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» часть 1 №2(872) от 19.01.2022/184 с указанием на возможность обращения кредиторов с требованиями в течение двух месяцев с момента опубликования такого сообщения и адреса для их обращения.

Соответственно, срок для подачи требования кредиторами общества истекал 19.03.2022.

С требованием к третьему лицу общество как кредитор обратилось 17.03.2022, о чем свидетельствует опись вложения в ценное письмо (ф107) и почтовая квитанция РПО №67003365029636, которое получено ООО «Соло» 23.03.2022 согласно отчету об отслеживании отправления (т. 1, л.д. 98-102).

Решение регистрирующего органа о внесении записи в ЕГРЮЛ №2227500042097 о ликвидации ООО «Соло» принято 12.04.2022.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, обусловленные получением ликвидатором общества требования заявителя как кредитора после истечения двухмесячного срока (23.03.2022), инициирование налоговым органом решения о ликвидации ООО «Соло» 12.04.2022 по представленным с промежуточным ликвидационным балансом общества документам 28.03.2022 и с учетом принятого 05.04.2022 третьим лицом решения №Л-3 единственного участника общества об утверждении его ликвидационного баланса, достоверность которых у налогового органа сомнений не взывала, следует признать, что о нарушении своих прав, вызванных ликвидацией ООО «Соло», заявитель мог узнать не ранее, чем была внесена запись об этом за ГРН 222750004209, то есть 12.04.2022.

Таким образом, с учетом части 4 статьи 198 АПК РФ по общему правилу срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения регистрирующего органа истекал 12.07.2022.

Между тем, в данном конкретном случае суд исходит из того, что предпринимателем на решение заинтересованного лица о ликвидации общества была подана жалоба в ФНС России от 31.08.2022, высланная в адрес налогового органа 02.09.2022 (т. 1, л.д. 26-28), и по итогу оценки которой вышестоящим налоговым органом вынесено решение №КЧ-4-9/12773@ от 27.09.2022 об оставлении жалобы без рассмотрения (т. 1, л.д. 40).

При этом доказательств получения указанного решения ФНС России предпринимателем либо о его уведомлении о принятии такого решения в деле не имеется, суду не представлено.

С учетом приведенных обстоятельств, а также исходя из оговорки, содержащейся в части 4 статьи 198 АПК РФ, суд полагает подлежащим применению в рассматриваемой ситуации срока на обращение предпринимателя с рассматриваемым заявлением, исчисляемого по истечении двадцати пяти рабочих дней с момента подачи предпринимателем жалобы в вышестоящий налоговый орган, предусмотренного абзацем 2 пункта 3 статьи 25.2 Закона №129-ФЗ.

Согласно приведенной норме Закона №129-ФЗ в случае, если лицом, подавшим жалобу, не представлялись дополнительные документы в соответствии с пунктом 1 статьи 25.6 настоящего Федерального закона (данного обстоятельства не установлено) и им не было получено уведомление о принятом решении либо предусмотренное настоящей главой решение регистрирующего органа, уполномоченного рассматривать жалобу, срок для обращения в суд исчисляется со дня истечения двадцати пяти рабочих дней с момента подачи жалобы.

Соответственно, с момента подачи жалобы ИП ФИО1 в вышестоящий налоговый орган 02.09.2022 истечение двадцати пяти рабочих дней приходилось на 07.10.2022.

С рассматриваемым заявлением предприниматель обратился в суд 11.04.2023 (т. 1, л.д. 4, 5), то есть с пропуском установленного законом срока.

В соответствии с частью 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока с приведением уважительности причин, по которым он был пропущен, ИП ФИО1 не заявлено.

Напротив, заявитель полагал срок для обращения в суд не пропущенным, руководствуясь пунктом 8 статьи 322 Закона №129-ФЗ.

Вместе с тем ссылка предпринимателя на пункт 8 статьи 22 Закона №129-ФЗ, которым установлен годичный срок на судебное обжалование ликвидации общества, подлежит отклонению, поскольку названной нормой права регламентирована процедура государственной регистрации при исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, а не при его добровольной ликвидации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ под недействующим юридическим лицом понимается юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность.

В рассматриваемом случае ООО «Соло» было исключено налоговым органом из ЕГРЮЛ не как недействующее юридическое лицо в порядке статей 21.1, 22 Закона №129-ФЗ, а в связи с принятием единственным участником общества решения о его добровольной ликвидации на основании статьи 61 ГК РФ и в предусмотренном статьей 21 Закона №129-ФЗ порядке, в связи с чем, в данном конкретном случае подлежит применению срок на обращение в арбитражный суд, установленный абзацем 2 пункта 3 статьи 25.2 Закона №129-ФЗ, с учетом фактических обстоятельств дела и приведенной в части 4 статьи 198 АПК РФ оговорки.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что не имеется оснований для удовлетворения заявления предпринимателя о признании незаконным решения налогового органа о внесении записи в ЕГРЮЛ о ликвидации ООО «Соло» и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения регистрационной записи о ликвидации общества.

Суд также обращает внимание предпринимателя на наличие у него иных правовых способов восстановления нарушенного права через реализацию положений, предусмотренных статьёй 53.1, пунктом 5.2 статьи 64, пунктом 3 статьи 64.2 ГК РФ.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По итогу рассмотрения дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Д.Е. Минашкин