Решение по делу № А55-31695/2023 от 14.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Самара

14 декабря 2023 года

Дело №

А55-31695/2023

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Обществу с ограниченной ответственностью "Научно Производственное Объединение "Аэроволга"

к Территориальному отделу по Самарской области Средне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

к МТУ Ространснадзора ПО ПФО,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно Производственное Объединение "Аэроволга" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об административном правонарушении от 19.09.2023 № 632304474 (793).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 06.10.2023 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений, в обосновании своей позиции, в срок до 22.11.2023 г.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ исковое заявление и приложенные к нему документы размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

С учетом положений ч. 1 ст. 121, ч. 4 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, что, согласно п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства, позволяет рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 04.12.2023 г.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

На основании п. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Общество с ограниченной ответственностью "Научно Производственное Объединение "Аэроволга" представило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом из материалов дела установлено, что на основании Решения о проведении постоянного рейда от 28.08.2023 № 08/2023 главным государственным инспектором ФИО2 Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее - Территориальный отдел).

«01» сентября 2023 проведен осмотр участка территории автодороги федерального значения М-5 Урал «Москва-Рязаиь-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск» км 1045+500(справа), где выявлено, что юридическим лицом ООО НПО «АэроВолга» осуществляется с выезд на Федеральную автомобильную дорогу без обустройства переходно скоростной полосы, отсутствует разгонная полоса. Деятельность на примыкание осуществляет ООО НПО «АэроВолга».

Тем самым нарушены требования:

- статьи 17. 22, 23. 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ;

- статья 3, п. 13, п. 13.2 технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»:

- ГОСТ 33062-2014 Дороги автомобильные общего пользования «Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса».

Постановлением Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее - «Территориальный отдел») об административном правонарушении от 19.09.2023 № 632304474 (793) ООО НПО «АЭРОВОЛГА» (далее - «Заявитель») признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - «КоАП РФ»).

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на следующие обстоятельства. В соответствии с постановление об административном правонарушении от 19.09.2023 № 632304474 (793) оснований применения административного наказания к Заявителю является осуществление выезда на федеральную автомобильную дорогу без обустройства переходно-скоростной полосы, а также отсутствие разгонной полосы.

Заявитель является Научно производственным объединением осуществляющим разработку и производство авиационной техники, проведение научно-исследовательских работ в области авиационной техники, испытание авиационной техники и др.

Согласно выписки из ЕГРН и Уведомления Федеральной службы государственной статистики (САМАРАСТАТ) от 31.03.2010 № 2.7-8.2304 основном виде деятельности Заявителя является - 30.30.3 Производство вертолетов, самолетов и прочих летательных аппаратов.

При этом ООО НПО «АЭРОВОЛГА» имеет бессрочную лицензию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.04.2014 № Л007-00102-77/00590593 по разработке, производству, испытаниям и ремонту авиационной техники, за исключением беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, включающих беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее.

Таким образом, деятельность Заявителя НЕ СВЯЗАНА с обслуживанием участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении организации по состоянию на 20.09.2023 № 670906, а также выписками из Единого реестра объектов недвижимости в собственности Заявителя находятся следующие объекты недвижимости:

- 446370, РОССИЯ, Самарская обл., Красноярский р-н,,Красный Яр с., Автодорога Самара-Уфа-Челябинск 1046 км тер., 63:26:1902007:4410;

- 446370, РОССИЯ, Самарская обл., Красноярский р-н, Красный Яр с., Автодорога Самара-Уфа-Челябинск 1046 км тер., 63:26:1902007:4408;

- 446370, РОССИЯ, Самарская обл., Красноярский р-н, Красный Яр с., Автодорога Самара-Уфа-Челябинск 1046 км тер., 63:26:1902007:4407;

- 446370, РОССИЯ, Самарская обл., Красный Яр с., Автодорога Самара-Уфа-Челябинск 1046 км тер, 150 метров восточнее 400 метров, 63:26:1902007:4420.

Ниже приведена информация, отраженная на онлайн-сервисе Росреестра - «Публичная кадастровая карта », которая подтверждает факт нахождения земельного участка Заявителя (кадастровый номер 63:26:1902007:4420), а также строений Заявителя (кадастровые номера 63:26:1902007:4410, 63:26:1902007:4408, 63:26:1902007:4407) вне полосы отвода автодороги федерального значения М-5 Урал «Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск».

Полоса отвода автодороги М-5, на которой, в соответствии со ст. 3, 22, 25 ФЗ «Об автомобильных дорогах» могут располагаться объекты дорожного сервиса и на которой выявлено вменяемое Заявителю правонарушение имеет кадастровый номер 63:26:1902006:442.

При этом Земельный участок Заявителя (кадастровый номер 63:26:1902007:4420) на котором располагаются объекты недвижимости, расположен в 150 м восточнее 1046 км + 400 м трассы Самара-Уфа-Челябинск (М-5).

Кроме того, заявитель указывает, что земельный участок Общества с ограниченной ответственностью "Научно Производственное Объединение "Аэроволга" отделен от полосы отвода автодороги М-5 разделяющей снегозащитной лесополосой 088 (кадастровый номер 63:26:1902007:39) которая также не находится в границах полосы отвода автодороги М-5.

Также Земельный участок Заявителя окружен землями сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 63:26:0000000:852), не являющимися собственностью Заявителя, которые также не находится в границах полосы отвода автодороги М-5.

Таким образом, по мнению заявителя, ни один объект Общества с ограниченной ответственностью "Научно Производственное Объединение "Аэроволга" недвижимости не находится в границах отвода автодороги федерального значения М-5 Урал «Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск», на которой выявлено вменяемое Заявителю правонарушение, и соответственно на него не распространяются требования технического регламента таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ 33062-2014, ст. 17, 22, 25, 29 ФЗ «Об автомобильных дорогах».

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статья 14.43 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов пли подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренной ст.14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции, ее производства, хранения, реализации либо выпуска в обращение продукции.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями к данной статье Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - «ФЗ «Об автомобильных дорогах»):

- Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

- Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

- Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет».

Для определения субъектного состав административного правонарушения необходимо исходить из определений основных понятий закрепленных в ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах»:

- объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств);

- полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

- придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги».

Как было ранее изложено, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении организации по состоянию на 20.09.2023 № 670906, а также выписками из Единого реестра объектов недвижимости в собственности Заявителя находятся следующие объекты недвижимости:

Информация, отраженная на онлайн-сервисе Росреестра - «Публичная кадастровая карта », подтверждает факт нахождения земельного участка Заявителя (кадастровый номер 63:26:1902007:4420), а также строений Заявителя (кадастровые номера 63:26:1902007:4410, 63:26:1902007:4408, 63:26:1902007:4407) вне полосы отвода автодороги федерального значения М-5 Урал «Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск».

Согласно пункту 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств дела арбитражный суд пришёл к выводу о том, что постановление от 19.09.2023 № 632304474 (793) о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене, как не соответствующие законодательству.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в связи с чем постановление МТУ Ространснадзора по ПФО от 19.09.2023 № 632304474 (793) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Научно Производственное Объединение "Аэроволга" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-182, 210-211, 229, ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным постановление МТУ Ространснадзора по ПФО от 19.09.2023 № 632304474 (793) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Научно Производственное Объединение "Аэроволга" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В части требований к Территориальному отделу по Самарской области Средне-Волжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта производство по делу прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

ФИО1