АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело № А27-21439/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 декабря 2023 г. г. Кемерово
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 г. В полном объеме решение изготовлено 22 декабря 2023 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ионовой А.А.,
рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании и открытом
судебном заседании дело по заявлению отдела министерства внутренних дел
Российской Федерации по Таштагольскому району, г. Таштагол
(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1, п. Спасск,
Таштагольский район, Кемеровская область (ОГРНИП: <***>,
ИНН: <***>)
о привлечении к административной ответственности по 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ
установил:
отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таштагольскому району (далее – заявитель, ОМВД по Таштагольскому району, административный орган) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – правонарушитель, ИП ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку в судебное заседание не обеспечили.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
В Управление МВД России по Таштагольскому району поступила информация о фактах реализации алкогольной продукции в магазине «Рябинушка», расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> с нарушениями действующего законодательства.
В ходе проведения проверки информации было установлено, что 07.02.2023 в 16-00 в магазине «Рябинушка», расположенном по адресу: Кемеровская область- Кузбасс, <...>, принадлежащим ИП ФИО1, предприниматель допустил незаконную розничную продажу алкогольной продукции, а именно:
водка «Царь», объемом 1 л., по цене 666 руб. в количестве 2 бутылок;
водка «Деревенька», объемом 0,5 л. по цене 413 руб. в количестве 2 бутылок; водка «Хозяин тайги», объемом 0,5 л. по цене 315 руб. в количестве 3 бутылок; водка «Царь водка» объемом 0,7 л. по цене 469 руб. в количестве 2 бутылок;
водка «Лесная морошка», объемом 0,5 л. по цене 589 руб. в количестве 2
бутылок;
настойка горькая «Жгучий перчик», объемом 0,25 л. по цене 207 руб. в
количестве 4 бутылок;
водка «Мариинская люкс», объемом 0,5 л. по цене 300 руб. в количестве 1
бутылки;
виски «GLEN EAGLES», объемом 0,5 л. по цене 626 руб. в количестве 1
бутылки; водка «Мягков», объемом 0,5 л. по цене 427 руб. в количестве 2 бутылок;
водка «Крепкий мороз», объемом 0,5 л. по цене 286 руб. в количестве 4 бутылок; водка «Деревенька», объемом 0,25 л. по цене 216 руб. в количестве 5 бутылок;
водка «Мариинские просторы», объемом 0,25 л. по цене197 руб. в количестве 3
бутылок;
настойка «Мягков», объемом 0,25 л. по цене 341 руб. в количестве 4 бутылок;
настойка «Жгучий перчик», объемом 0,5 л. по цене 241 руб. в количестве 2
бутылок; вино «Изабелла», объемом 0,7 л. по цене 305 руб. в количестве 2 бутылок;
вино «Исторический Крым», объемом 0,7 л. по цене 340 руб. в количестве 2
бутылок;
напиток слабоалкогольный «SANTO STEFANO», объемом 0,75 л. по цене 259
руб. в количестве 3 бутылок;
плодовая алкогольная продукция полусладкая «Плодовое белое», объемом 1,5 л.
по цене 269 руб. в количестве 5 бутылок;
плодовая алкогольная продукция полусладкая «Плодовое белое», объемом 1 л.
по цене 189 руб. в количестве 8 бутылок;
вино «VILLA GRANDE», объемом 1 л. по цене 385 руб. в количестве 4 бутылок; вино Кубани «Мускатное», объемом 0,7 л. по цене 303 руб. в количестве 2
бутылок;
вино Кубани «Шардоне» (GR) , объемом 0,75 л. по цене 358 руб. в количестве 2
бутылок, без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.
В связи с фактом реализации алкогольной продукции составлен протокол
осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю,
гражданину помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от
07.02.2023, получены объяснения.
Изъятая на основании ст.27.10 Кодекса РФ об административных
правонарушениях у ИП ФИО1 алкогольная продукция, поименованная в
протоколе осмотра от 07.02.2023, находится на хранении в отделе МВД России по
Таштагольскому району, расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс,
<...>.
Выявленные нарушения были квалифицированы административным органом по
части 2 статьи 14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2
статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1
составлен протокол об административном правонарушении от 09.02.2023
№ 42АП № 1334.
Материалы дела направлены в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Следовательно одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.
В статье 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении. Так, составление протокола производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем в протоколе делается запись; указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
Должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо, законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется
лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Часть 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.
Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), без специального разрешения (лицензии).
Оборот и производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с Перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.
В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.
Розничная продажа алкогольной продукции в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит лицензированию. Лицензии на производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с пунктом 8 указанной статьи выдаются только организациям, которые имеют оборудование, отвечающее требованиям статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.
В отношении осуществления указанной деятельности предпринимателями Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления 11 июля 2014 года № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что в силу положений Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 данного Закона, он может быть привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.
Таким образом, установлено и материалами дела подтверждается, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
В действиях предпринимателя усматривается объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя события вменяемого административного правонарушения.
Вина предпринимателя в соответствии с частью 2 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях заключается в том, что осуществляя предпринимательскую деятельность на свою ответственность, предприниматель не обеспечил выполнение требований законодательства РФ, предполагая возможность
наступления вредных последствий в результате несоблюдения данных требований, самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.
Подобные обстоятельства свидетельствуют о том, что состав и событие административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.
Протокол изъятия подписан представителем предпринимателя без замечаний. Тем самым, проверяющим представлены достаточные доказательства, из которых следует факт реализации предпринимателем данной алкогольной продукции.
Факты нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, действия квалифицированы правильно. С выявленными нарушениями предприниматель в письменных объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении, согласился.
Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа в присутствии предпринимателя, которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения, вручена копия протокола.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Обстоятельств, исключающих ответственность предпринимателя, не установлено. Оснований для применения к рассматриваемым отношениям положений статьи 2.9 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.
По убеждению суда, совершенное предпринимателем в рассматриваемом случае административное правонарушение (незаконная розничная продажа алкогольной продукции) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что исключает возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замену предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ наказания на предупреждение.
При назначении наказания суд учитывает следующее.
Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для индивидуальных предпринимателей в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ (примечание) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Судом установлено отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, в связи с чем наказание назначается в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда должно быть указано, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Поскольку правонарушителем осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без наличия лицензии, оформленной в установленном порядке, то она в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьей 25 Закона № 171-ФЗ не может быть возвращена, а подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 9, 65, 137, 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку пос. Спасск гор. Таштагола Кемеровской обл.; зарегистрированного по адресу: Кемеровская область, город Таштагол, <...>, кв. 2; ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Изъятая согласно протоколу осмотра от 07.02.2023 алкогольная продукция индивидуальному предпринимателю не возвращается и подлежит передаче для уничтожения в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.
Реквизиты для перечисления штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу
(отдел МВД РФ по Таштагольскому району); ИНН <***>, КПП 422801001, БИК 013207212 Номер счета получателя 03100643000000013900 ОКТМО 32627101 Кор./сч. 40102810745370000032 Код бюджетной классификации: 18811601331010000140 Идентификатор 18880442230010013344 Наименование платежа: Штраф.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в
законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана
апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не
отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным
судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в
арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом
рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной
инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной
жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд
Кемеровской области.
Судья В.В. Власов