Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980
тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Якутск
10 января 2025 года
Дело № А58-3482/2024
Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2024
Мотивированное решение изготовлено 10.01.2025
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жалмаус» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании недействительным распоряжения от 31.01.2024 № 123р,
с участием Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.02.2022, выданной сроком на пять лет,
заинтересованного лица – ФИО2 Е.В. по доверенности № 230 от 27.12.2023, выданной сроком до 31.12.2024,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Жалмаус» (далее заявитель, ООО «Жалмаус», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным распоряжения от 31.01.2024 № 123р»О принятии решения о сносе самовольной постройки объекта «Продуктовый магазин «Альянс» расположенный по адресу: <...>».
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее третье лицо, ДГиТИ).
В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо требования не признало.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.01.2024 Окружной администрацией города Якутска вынесено распоряжение № 123р «О принятии решения о сносе самовольной постройки объекта «Продуктовый магазин «Альянс» расположенный по адресу: <...>», в соответствии с которым решено снести указанную самовольную постройку, лицу, осуществившему самовольную постройку предложено осуществить снос самовольной постройки в течении 3 месяцев по дня подписания настоящего распоряжения.
Не согласившись с распоряжением от 31.01.2024 № 123р, общество «Жалмаус» обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.
Из материалов дела следует, на основании задания на выполнение контрольного (надзорного) мероприятия от 11.10.2023 Управлением муниципальных инспекций Окружной администрации города Якутска проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 14:36:105004:69 по адресу: <...> без взаимодействия с контролируемым лицом – ООО «Жалмаус».
В результате осмотра (обследования) установлено следующее.
Земельный участок имеет площадь 128,0 кв.м., освоен, на нем расположен продуктовый магазин «Альянс».
Между Окружной администрации г. Якутска в лице начальника «Управа Строительного округа» МКУ ГО «город Якутск» ФИО3 и ООО «Жалмаус» в лице директора ФИО4 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта №24/2 от 14.06.2022 года со сроком действия с 06.07.2022 по 05.07.2025.
Магазин «Альянс» имеет признаки капитального строительства, строительство которого должно осуществляться в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию магазина Администрацией не выдавалось.
На момент обследования при визуальном осмотре выявлены признаки самовольного занятия земельных участков:
14:36:000000:22822, находящегося в муниципальной собственности с видом разрешенного использования – Под земельные участки (территории) общего пользования, площадью 34,2 кв.м., на котором расположены части магазина (тамбур крыльца, часть ограждения территории, ступеньки и бетонные площадки);
14:36:105004:2708, находящегося в муниципальной собственности с видом разрешенного использования – Резервирование под муниципальные нужды, площадью 7,4 кв.м., на котором расположены части ограждения территории.
Правоустанавливающие документы на использование земельных участков 14:36:000000:22822, 14:36:105004:2708 у общества «Жалмаус» отсутствуют.
В ходе осмотра составлен протокол инструментального обследования.
По результатам проведенных измерений установлены координаты поворотных точек здания, а также вычислена фактическая используемая площадь земельных участков, о чем составлен протокол инструментального обследования от 11.10.2023 (том 1 л.д.65, схематический чертеж земельного участка (том 1 л.д. 66), акт выездного обследования №703 от 11.10.2023 (том 1 л.д. 62-63).
С учетом изложенного при проведении обследования земельного участка в действиях ООО «Жалмаус» выявлено нарушение требований земельного законодательства, выраженное в использовании земельных участков без оформленных прав на землю, что нарушает положения ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации и подпадает под действие ст. 7.1 КоАП РФ.
В соответствии с порядком, предусмотренным положениями ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации составлено соответствующее уведомление о выявлении самовольной постройки, которое направлено в Окружную администрацию города Якутска, как орган, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности.
Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что объект, расположенный на вышеуказанном земельном участке является объектом капитального строительства, его невозможно переместить или демонтировать с последующей сборкой без ущерба его назначению и без изменения основных характеристик, что является одним из технических критериев отнесения имущества к недвижимому.
Кроме того, Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) в рамках дела №А58-1131/2022 было рассмотрено заявление ООО «Жалмаус» о признании торгового павильона с инвентарным номером 98 401 000/016257, расположенный по адресу: <...> «К» объектом недвижимости. При рассмотрении указанного дела судом установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105004:0069 установлен вид разрешенного использования «под установленный торговый павильон», объект размещен на месте, предусмотренном схемой размещения торговых объектов
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.07.2023 по делу №А58-1131/2022 исковые требования общества «Жалмаус» удовлетворены.
При рассмотрении настоящего спора судом установлено и сторонами не оспаривается, что правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, а также на вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами 14:36:000000:22822, 14:36:105004:2708, подтверждающих законность их занятия, ООО «Жалмаус» не имеется.
Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Из положений статей 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.6 - 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что необходимыми условиями возникновения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество являются в том числе: предоставление земельного участка для строительства соответствующего объекта; получение разрешения на строительство; соблюдение при возведении объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством Российской Федерации; государственная регистрация права на созданный объект недвижимого имущества.
При этом несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Таким образом, необходимыми условиями для признания постройки самовольной являются: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, при этом наличие хотя бы одного из предусмотренных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание объекта самовольно возведенным.
Из положений пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство и реконструкция любого объекта должны вестись при наличии следующих условий: 1) разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения; 2) соблюдения градостроительных, строительных норм и правил.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
По смыслу указанных норм, учитывая, что разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.
Документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выдаваемое соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.
Судебных актов, подтверждающих право собственности общества «Жалмаус» на спорный объект, в материалы дела не представлено.
Таким образом, судом установлено, что данная постройка является самовольным объектом капитального строительства, возведенным на земельном участке, частично расположенном на территории общего пользования, частично на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы, с нарушением градостроительных и норм и правил.
В силу п. 1 ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.
В связи с изложенным, данный объект возведен с существенными нарушениями положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отсутствие разрешения на строительство.
По смыслу статей 128, 129, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано (Определение Верховного суда РФ от 15.03.2016 N 18-ГК 15-241).
В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа вносятся, в том числе принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки.
Полномочия Окружной администрации города Якутска по освобождению самовольных занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок действий, связанных с реализацией данных полномочий, определены муниципальным правовым актом от 15.07.2022 №212 «Положение об организации работы по сносу самовольных построек или привидения их в соответствии с установленными требованиями на территории городского округа «город Якутск».
Указанное Положение устанавливает порядок взаимодействия структурных подразделений Окружной администрации города Якутска с уполномоченными органами по организации мероприятий по осуществлению сноса объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведению в соответствие с установленными требованиями на территории городского округа «город Якутск».
Пунктом 2.1 Положения предусмотрено, что основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями является поступление в Администрацию уведомления о выявлении и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.
Рассмотрение поступившего в Администрацию уведомления и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляет Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) (пункт 2.3).
После получения уведомления о выявлении самовольной постройки Департамент вносит материалы по объекту на рассмотрение Комиссии по сносу самовольных построек на территории городского округа «город Якутск» (далее - Комиссия) (пункт 2.4).
В срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня поступления в Администрацию уведомления и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, Комиссия совершает одно из следующих действий:
Пунктом 2.5 Положения предусмотрено, что Департамент осуществляет подготовку и обеспечивает принятие решения о сносе самовольной постройки в случае, если:
-2.5.1.1. Самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта;
-2.5.1.2. Самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;
2.5.2. Осуществляет подготовку и обеспечивает принятие решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если:
- 2.5.2.1. Самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта;
- 2.5.2.2. В отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.
2.5.3. Данные решения могут быть приняты Администрацией только в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.
2.5.4. Обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями при наличии признаков самовольной постройки на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2.6 Положения предусмотрено, что состав и положение Комиссии устанавливаются в соответствии с Положением «О комиссии по сносу самовольных построек на территории городского округа «город Якутск».
Судом установлено, что распоряжением Окружной администрации г. Якутска №1881р от 10.11.2016 образована Комиссия по сносу самовольной постройки на территории городского округа «город Якутск» утверждено Положение о данной комиссии и состав комиссии (далее – Распоряжение №1881р).
Согласно материалам дела, Комиссией принято решение о сносе спорной самовольной постройки 09.11.2023. о чем составлен протокол №130-ПР/ДГиТИ (л.д.67-70).
На момент составления Комиссией протокола от 09.11.2023 действовало распоряжение №1881р от 10.11.2016 в редакции от 27.09.2022 №2043р.
В соответствии с п.5 Положения о Комиссии по сносу самовольной постройки на территории городского округа «город Якутск» Комиссия инициируется ДГиТИ, рассматривает представленные материалы и принимает одно из решений:
-5.1 принять решение о сносе самовольной постройки;
-5.2 принять решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 ст.222 ГК РФ;
-5.3 обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями;
-5.4 направить уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается.
Пунктами 6-10 Положения предусмотрены правовые основания для принятия решений, предусмотренных подпунктами 5.1-5.4.
В соответствии с п.11 Положения Комиссия является постоянно действующей.
Члены Комиссии могут делегировать свои права сотруднику своего структурного подразделения на основании доверенности (п. 17 Положения), в случае отсутствия председателя Комиссии, на Комиссии председательствует его заместитель (п. 18 Положения).
Согласно п.19 Положения заседание Комиссии правомочно, если на заседании присутствует 50% (включительно) и более ее членов, в том числе председатель и заместитель председателя. В случае отсутствия члена Комиссии в лице начальника Правового департамента Окружной администрации города Якутска или его представителя заседание Комиссии является неправомочным.
Согласно п. 22 Положения решение Комиссии принимается большинством голосов, присутствующих состава Комиссии, в виде выражений «за» или «против». Председатель и заместитель имеют право голоса, которое учитывается при подсчете голосов. Секретарь Комиссии не имеет право голоса.
При голосовании использование вышеуказанными лицами формулировки «воздерживаюсь» не допускается (п. 22.1 Положения).
Решение Комиссии принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим (п.23 Положения).
Заседание Комиссии оформляется в виде протокола секретарем Комиссии, который подписывается постранично секретарем Комиссии, и в конце протокола подписывается присутствующим составом Комиссии, после чего утверждается председателем на первой странице протокола (п.24 Положения).
Согласно приложению к Распоряжению №2043р в состав Комиссия по сносу самовольной постройки на территории городского округа «город Якутск» (далее – Комиссия) вошли:
1. заместитель Главы ГО «город Якутск» по вопросам развития ГО «городя Якутск» и транспортных услуг и организации транспортного обслуживания - председатель;
2. начальник ДГиТИ - заместитель председателя комиссии
3. сотрудник сектора градостроительных разрешений и мониторинга застройки МКУ «Аппарат Департамента градостроительства» ГО «город Якутск» или отдела градостроительных разрешений и мониторинга застройки ДГиТИ – секретарь комиссии;
Члены комиссии:
-начальник Правового департамента ОК г.Якутск;
-начальник Управления муниципальных инспекций ОА г. Якутска;
-начальник Департамента имущественных и земельных отношений ОА г.Якутск;
-председатель Административной комиссии ГО г.Якутск;
-руководитель МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск»;
-представители территориальных органов управления по подведомственности территории;
-начальник отдела градостроительных разрешений и мониторинга застройки ДГиТИ.
Согласно протоколу заседания комиссии от 09.11.2023 №130-ПР/ДГиТИ на заседании комиссии присутствовали:
-председательствующие: начальник ДГиТИ ФИО5 (заместитель председателя);
-заместитель начальника Правового департамента ОК г.Якутск ФИО6 (член комиссии);
-заместитель начальника Управления муниципальных инспекций ОА г. Якутска ФИО7 (член комиссии);
-заместитель руководителя МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» ФИО8 (член комиссии);
-начальник ОГРиМЗ ДГиТИ ФИО9 (член комиссии).
Секретарь комиссии ФИО10 (без права голоса).
Согласно пункту 9 Протокола от 09.11.2023 №130-ПР/ДГиТИ по объекту «Магазин, расположенный по адресу :.<...> соответствии с п.1 ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации членами Комиссии единогласно принято решение о сносе самовольной постройки.
ДГиТИ указано запустить проект распоряжения о принятии решение о сносе самовольной постройки (п.п.9.1).
В приложении №1 к Протоколу «Согласование членов комиссии по сносу самовольной постройки на территории ГО «город Якутск» от 09.11.2023» проставлены подписи в графе подпись: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (л.д.70).
Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Комиссии по спорному объекту, изложенное в протоколе от 09.11.2023 №130-ПР/ДГиТИ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. п. 1 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения вправе принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ.
Как следует из содержания протокола от 09.11.2023, Комиссия в соответствии с пунктом 5 Положения о Комиссии по сносу самовольной постройки на территории городского округа «город Якутск», рассмотрев представленные материалы, приняла решение, предусмотренное пп.5.2 Положения.
В соответствии с пунктом 7 Положения Комиссия принимает решение согласно пункту 5.2 в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах с особыми условиями использования территории, при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта. Данное решение оформляется в виде распоряжения Администрации, которое утверждается на основании протокола заседания Комиссии.
Таким образом, принятие решения, предусмотренного пунктом 5.2, обусловлено необходимостью установления конкретных обстоятельств, в том числе даты начала строительства объекта, вида и места размещения объекта.
Вместе с тем, из содержания Протокола от 09.11.2023 №130-ПР/ДГиТИ (пункт 9) не следует, что Комиссией были установлены конкретные правовые основания, предусмотренные п.1 ч.2 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в нарушение Положения Комиссия, при заседании 09.11.2023, по сути, незаконно и необоснованно приняла немотивированное решение, что не соответствует вышеизложенному Положению и требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и неизбежно нарушает права и законные интересы заявителя.
Кроме того, суд отмечает, что Протокол от 09.11.2023 №130-ПР/ДГиТИ составлен с грубыми нарушениями Положения о Комиссии по сносу самовольной постройки на территории городского округа «город Якутск».
Так, из протокола от 09.11.2023 №130-ПР/ДГиТИ невозможно достоверно установить волеизъявление членов Комиссии при голосовании, поскольку в нарушение пункта 22 не отражено их позиция «за» или «против», приложение содержит лишь подписи членов комиссии; в нарушение пункта 24 протокол постранично не подписан секретарем Комиссии, не содержатся в конце протокола подписи присутствующих членов Комиссии, протокол не утвержден председателем Комиссии.
Заинтересованным лицом не подтверждены полномочия членов Комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8, поскольку в нарушение пункта 17 Положения не представлены надлежащим образом оформленные доверенности.
Таким образом, суд лишен возможности проверить процедуру голосования, а следовательно легитимность принятого решения, оформленного протоколом от 09.11.2023.
Поскольку оспариваемое распоряжение в соответствии с Положением от 15.07.2022 №212 принято на основании решения Комиссии от 09.11.2023 №130-ПР/ДГиТИ, законность и обоснованность которого в нарушение ст.65 АПК РФ не подтверждена Администрацией, оно подлежит признанию недействительным.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.ст.110, 112 АПК РФ с учетом итогов рассмотрения дела судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 3000 руб. относятся взысканием с Администрации в пользу заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требование общества с ограниченной ответственностью «Жалмаус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать недействительным распоряжение Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.01.2024 № 123р «О принятии решения о сносе самовольной постройки объекта «Продуктовый магазин «Альянс» расположенный по адресу: <...>», как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Взыскать с Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жалмаус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
Судья
Клишина Ю.Ю.