Постановление по делу № 12АП-6119/2023 от 13.11.2023

337/2023-50013(2)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов Дело №А12-5421/2023

13 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Любимый дом»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июня 2023 года по делу № А12-5421/2023

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Любимый дом» (400005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Любимый дом» (далее – ТСН «Любимый дом», заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным отказа унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – УНО «Региональный фонд капремонта», заинтересованное лицо, организация) в принятии протокола № 1 от 07.07.2022 общего

собрания собственников к учету как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать УНО «Региональный фонд капремонта» принять протокол № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников к учету как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июня 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСН «Любимый дом» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ТСН «Любимый дом» реально узнало о нарушении своих прав и законных интересов только 09.01.2023, получив ответ от 29.12.2022. До внесения ТСН «Любимый дом» в реестр уведомлений и реестр специальных счетов отсутствовало нарушение прав. Правовая неопределенность препятствовала обращению ТСН «Любимый дом» в суд после получения ответа УНО «Региональный фонд капитального ремонта» от 11.08.2022. По мнению заявителя, данные обстоятельства являются основанием для восстановления срока. Заявитель представил суду доказательства правомерности протокола, его соответствия всем нормативным требованиям, что подтверждено органом государственного жилищного надзора. Подлинники решений были направлены в орган государственного жилищного надзора, соответственно направить подлинники решений собственников региональному оператору ТСН «Любимый дом» не имело возможности. Кроме того, скан образы решений выгружены на сайт ГИС ЖКХ, к которому открыт доступ. Неправомерный отказ в принятии протокола является злоупотреблением, поскольку у регионального оператора отсутствуют полномочия по оценке протокола общего собрания. В данном случае региональный оператор не наделен правом проверки правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения по способу формирования фонда капитального ремонта. Решение общего собрания собственников не оспорено, не признано недействительным, ничтожным, является действующим.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с определением председателя четвёртого судебного состава Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2023 года, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Комнатной Ю.А. на судью Акимову М.А. Дело рассматривается в составе председательствующего судьи Пузиной Е.В., судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В. В связи с заменой судьи рассмотрение дела начинается сначала.

От Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Инспекции.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 25.10.2023, судом объявлены перерывы

до 01.11.2023 до 09 часов 45 минут, до 08.11.2023 до 09 часов 40 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность судебного акта проверена арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ТСН «Любимый дом» является управляющей организацией, обслуживающей многоквартирный жилой дом № 57 по пр. им. В.И. Ленина в г. Волгограде. Фонд капитального ремонта МКД № 57 формировался путем перечисления взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора (УНО «Региональный фонд капитального ремонта»).

В период с 06.05.2022 по 30.06.2022 проведено общее собрание собственников МКД № 57 с повесткой дня о принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете и иным вопросам, связанным с капитальным ремонтом.

Общим собранием собственников МКД принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта МКД № 57 на счете регионального оператора и формировать Фонд капитального ремонта на специальном счете. Владельцем специального счета выбрано ТСН «Любимый дом».

Итоги собрания подведены 07.07.2022 и оформлены протоколом от 07.07.202г. № 1 (т.1 л.д.23--31).

Письмом от 07.07.2022 № 25 (т.1 л.д.21) ТСН «Любимый дом» уведомило УНО «Региональный фонд капитального ремонта» о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта, приложив протокол общего собрания № 1 от 07.07.2022 (т.1 л.д. 103).

11.08.2022г. УНО «Региональный фонд капитального ремонта» сообщила, что организация не имеет законных оснований для принятия протокола общего собрания собственников помещений к учету как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, со ссылкой на нарушения, допущенные при оформлении протокола общего собрания, и предложено направить протокол общего собрания, оформленный в соответствии с Приказом Минстроя России № 44/пр от 28.01.2019г. (т.1 л.д. 114).

13.07.2022 товарищество уведомило Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области о принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете и реализации указанного способа путем открытия специального счета в банке.

Письмом от 09.11.2022 Инспекция сообщила, что уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта и уведомление об открытии специального счета владельцем которого является ТСН «Любимый дом» рассмотрены в полном объеме и внесены в реестр уведомлений, реестр специальных счетов (т.1 л.д.50).

28.11.2022 письмом исх. № 49 товарищество повторно уведомило УНО «Региональный фонд капитального ремонта» о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта, приложив письмо Инспекции (т.1 л.д.19).

Согласно почтовой квитанции указанное письмо направлено в адрес УНО «Региональный фонд капитального ремонта» 05.12.2022г. и получено 07.12.2022г.

УНО «Региональный фонд капитального ремонта» письмом от 29.12.2022 исх. № 9330-и, полученным ТСН «Любимый дом» 09.01.2023, сообщила, что организация не имеет законных оснований для принятия протокола общего собрания собственников помещений к учету как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, со ссылкой на нарушения, допущенные при оформлении протокола общего собрания и предложила направить протокол общего собрания, оформленный в соответствии с законодательством. При этом УНО «Региональный фонд капитального ремонта» в письме от 29.12.2022 сослалось на Приказ Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих

собраний собственников помещений в МКД и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний помещений в МКД в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, поддержал позицию УНО «Региональный фонд капитального ремонта», а также пришёл к выводу о пропуске заявителем срока обращения в суд и отсутствии оснований для его восстановления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Независимо от того, каким образом при обращении в суд заявитель поименовал заявленные требования, возникшие правоотношения, вид ответственности и на какие нормы права он сослался, суд применительно к положениям ст. ст. 133 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации самостоятельно квалифицирует предъявленное требование, исходя из волеизъявления, обратившегося в суд лица.

Таким образом, суд обязан выяснить действительную волю лица обратившегося в суд с заявленными требованиями.

Исходя из текста заявления ТСН «Любимый дом», товарищество просит суд признать незаконным отказ унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» от 29.11.2022г. в принятии протокола № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников к учету как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта и обязать УНО «Региональный фонд капремонта» принять протокол № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников к учету как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно статье 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно ч.1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление

функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе, порядок осуществления им финансирования капитального ремонта общего имущества в МКД, устанавливается законом субъекта РФ.

Постановлением Правительства Волгоградской области № 566-п от 18.10.2013 создана Унитарная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», функции и полномочия учредителя которого осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Согласно Устава УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» Фонд является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей социально ориентированную деятельность и являющейся специализированной унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей функции регионального оператора по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенной на территории Волгоградской области, учрежденной на основе добровольного имущественного взноса ее учредителя для реализации целей, определенных настоящим Уставом.

Учредителем Фонда является Волгоградская область.

Региональный оператор осуществляет деятельность в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Волгоградской области от 19.12.2013 № 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области».

Деятельность регионального оператора регламентирована главой 17 ЖК РФ, которой определен порядок формирование фондов капитального ремонта региональным оператором, а также финансирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

В силу положений статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда. Деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям статей 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, денежные средства, уплачиваемые собственниками на капитальный ремонт многоквартирного дома, являются накопительными, вносятся с целью оказания соответствующей услуги в будущем и носят целевой характер. Средства фонда

капитального ремонта могут использоваться только в соответствии с их целевым назначением (пункт 1 раздела «Судебная практика по гражданским делам» Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4, 4.2 и 4.7 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи, а также решения, предусмотренного пунктом 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.3 настоящей статьи. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете, российской кредитной организации, в которой должен быть открыт специальный счет (пункт 1.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса).

В силу части 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В соответствии с частью 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном

счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

В соответствии с частью 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 указанной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 указанной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора, для изменения способа формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение в соответствии с п. 4 ст. 170 указанного Кодекса.

Пунктом 4 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Таким образом, на основании указанных норм, региональный оператор по итогам получения решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта обязан принять решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном

счете, которое вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания.

В части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что вопросы, связанные с капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном жилом доме и использованием денежных средств фонда капитального ремонта, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, предоставляя собственникам помещений в многоквартирных домах право выбора способа формирования фонда капитального ремонта - на специальном счете или на счете регионального оператора, законодатель устанавливает механизм принятия и реализации такого решения, в том числе, определяет круг вопросов и сроки принятия решений (части 4-7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации) с тем, чтобы обеспечить функционирование закрепленных в разделе IX Жилищного кодекса Российской Федерации норм, регламентирующих организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Такой выбор является результатом свободного волеизъявления указанных лиц, которые в силу презумпции знания закона, будучи надлежащим образом информированными о правовых и экономических последствиях своих действий, самостоятельно принимают соответствующее решение на основе оценки известных им фактических обстоятельств (состояния общего имущества в многоквартирном доме, платежеспособности собственников помещений в этом доме, типа многоквартирного дома и года его постройки, информации о ранее проведенных ремонтных работах и т.п.) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 № 10-П).

Как следует из части 1 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в любое время.

Законом Волгоградской области № 174-ОД от 19.12.2013г. «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» также предусмотрено изменение способа формирования фонда капитального ремонта. Способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Изменение способа формирования фонда капитального ремонта осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации. При изменении способа формирования фонда капитального ремонта региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном уполномоченным органом.

Оценив материалы дела с учетом положений данных норм права, судом апелляционной инстанции установлено, что общим собранием собственников МКД принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта МКД № 57 на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на

специальном счете. Владельцем специального счета выбрано ТСН «Любимый дом».

Итоги собрания подведены 07.07.2022 и оформлены протоколом № 1 (т.1 л.д.23-- 31).

Доказательств того, что соответствующие решения, в том числе, в части прекращения формирования фонда капитального ремонта МКД № 57 на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, в части выбора владельцем специального счета ТСН «Любимый дом», оспаривались или признавались недействительными, не представлено.

Следовательно, после получения протокола общего собрания от 07.07.2022г. Фонд должен был с учетом норм действующего законодательства принять решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

В рассматриваемом случае собственники помещений спорного МКД реализовали свое право на принятие решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем, не осуществление Фондом в ответ на обращение ТСН установленной процедуры принятия к исполнению уведомления является незаконным.

Решения собственников помещений и протокол общего собрания являются официальными документами, которые влекут за собой юридические последствия (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае решение общего собрания МКД не оспаривалось, недействительным не признано, доказательств обратного не представлено. Проведение правовой оценки региональным оператором представленных документов нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Применительно к рассматриваемому делу это означает, что Фонд, получив протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не может не учитывать волю собственников жилых помещений относительно избранного ими способа формирования фонда капитального ремонта.

Данный вывод соответствует правовому подходу, отраженному в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180 по делу № А79-590/2020.

Согласно Приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр подлинники решений и протоколов подлежат обязательному направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом - в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней,- не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания.

В рассматриваемом случае, подлинники протокола с приложениями направлены ТСН «Любимый дом» 13.07.2022 в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Таким образом, протокол собрания от 07.07.2022г. проверен органом государственного жилищного надзора, признан надлежащим, в связи с чем, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта и уведомление об открытии специального счета владельцем которого является ТСН «Любимый дом» внесены в реестр уведомлений, в реестр специальных счетов.

Указанное письмо Инспекции приложено ТСН «Любимый дом» к повторному уведомлению от 28.11.022г., направленному в адрес УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов». Протокол общего собрания от 07.07.2022г. имелся у УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в наличии, поскольку был получен 11.07.2022г.

При указанных обстоятельствах, ТСН «Любимый дом» представлен УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» протокол общего собрания о принятии собственниками МКД № 57 решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора от 07.07.2022г., письмо Инспекции от 09.11.2022, содержащее сведения, что уведомление о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта и уведомление об открытии специального счета владельцем которого является ТСН «Любимый дом» рассмотрены Инспекцией в полном объеме и внесены в реестр уведомлений, реестр специальных счетов, в связи с чем, у УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» отсутствовали основания для непринятия к учету протокола № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> как решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, изложенного в письме от 29.12.2022г.

УНО «Региональный фонд капитального ремонта» в отказе от 29.12.2022 сослалось на Приказ Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в МКД и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний помещений в МКД в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Однако данный Приказ регулирует требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в МКД и порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний помещений в МКД в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственный жилищный надзор.

УНО «Региональный фонд капитального ремонта» не является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственный жилищный надзор.

Согласно Уставу Фонда, в его функциональные обязанности не входит проверка оформления протоколов общих собраний собственников помещений в МКД, проверка правильности соблюдения порядка направления информации (протоколов общих собраний) в его адрес.

На основании норм действующего законодательства, региональный оператор должен по умолчанию принять протокол и уведомить заявителя о том, что с даты направления документов многоквартирный дом переведен на специальный счет по капитальному ремонту (с вступлением решения в силу через год).

В целом нормативно-правовое регулирование учета средств капительного ремонта не предполагает права Фонда на отказ в совершении собственниками действий, создающих или изменяющих порядок учета денежных средств и ведения специального счета.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае у УНО «Региональный фонд капитального ремонта» отсутствовали правовые основания для непринятия протокола общего собрания собственников помещений МКД к учету.

Суд апелляционной инстанции исходит из необходимости установления правовой определенности в правоотношениях сторон и исключения возникновения дальнейших споров по рассматриваемым правоотношениям.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что отказ в принятии к учету протокола № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников

помещений многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 57 как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, изложенный в письме от 29.12.2022г., вопреки волеизъявлению собственников помещений спорного многоквартирного дома, не соответствует закону.

При вынесении судебного акта суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске ТСН «Любимый дом» срока на обращение в суд с заявленными требованиями и отсутствии оснований для восстановления срока.

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае срок на обращение в суд ТСН «Любимый дом» не пропущен, поскольку ТСН оспаривает отказ УНО «Региональный фонд капитального ремонта» от 29.12.2022г., который получен ТСН 09.01.2023г., с заявленными требованиями ТСН «Любимый дом» обратилось в суд 09.03.2023г.

При указанных обстоятельствах, требования ТСН «Любимый дом» о признании незаконным отказа Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в принятии к учету протокола № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, изложенный в письме от 29.12.2022г. и обязании Унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» принять к учёту протокол № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, подлежат удовлетворению.

Согласно статье 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июня 2023 года по делу № А12-5421/2023 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта о признании незаконным отказ Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в принятии к учету протокола № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, изложенный в письме от 29.12.2022г. и обязании Унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» принять к учёту протокол № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников недвижимости «Любимый дом» (400005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) подлежат взысканию расходы по госпошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3000 руб., за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 1500 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 июня 2023 года по делу № А12-5421/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в принятии к учету протокола № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, изложенный в письме от 29.12.2022г.

Обязать Унитарную некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» принять к учёту протокол № 1 от 07.07.2022 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> как решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Взыскать с Унитарной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников недвижимости «Любимый дом» (400005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3000 руб., за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 1500 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Пузина

Судьи М.А. Акимова

В.В. Землянникова