Постановление по делу № 01АП-2063/2025 от 28.05.2025

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«28» мая 2025 года Дело №А43-28786/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая 2025 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации «Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2025 по делу №А43-28786/2024, принятое по заявлению некоммерческой организации «Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области от 24.06.2024 №32-21-10/20-5206 в части нарушений, указанных в пунктах 2-5 описательно-мотивировочной части представления, а так же в части возложения на заявителя обязанности устранить данные нарушения, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2024 сроком действия до 31.12.2027 (т.1 л.д. 62), представлен диплом о высшем юридическом образовании (т.1 л.д. 63);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.12.2024 №16/143 сроком действия до 31.12.2027, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась некоммерческая организация «Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области» (далее по тексту - заявитель, НО «ФРПВИ НО») с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Нижегородской области (далее – ответчик, УФК России по Нижегородской области) от 24.06.2024 №32-21-10/20-5206 в части нарушений, указанных в пунктах 2-5 описательно-мотивировочной части представления, а так же в части возложения на заявителя обязанности устранить данные нарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – третье лицо, Минпромторг Нижегородской области).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2025 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, НО «ФРПВИ НО» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2025 по делу №А43-28786/2024 и принять по делу новый судебный акт.

НО «ФРПВИ НО» не согласна с вынесенным решением, считает, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что в силу сноски 63 к п. 7.6.1 типовой формы соглашения Приказа №121 н, отчетность по формам Приложений №4 (отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии) и №5 (отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия) должна предоставляться Фондом в Минпромторг Нижегородской области только путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». По мнению заявителя, при наличии в соглашении иных альтернативных способов предоставления документов и информации, поименованной в соглашении, стороны вправе были использовать любой из предусмотренный соглашением способ. Заинтересованное лицо не привело нормативной, либо основанной на условиях соглашения позиции в обоснование своих доводов, в том числе отраженных в оспариваемом представлении. НО «ФРПВИ НО» полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пп. 2, 3 п. 1 ст. 270 АПК РФ, ввиду недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, и несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

УФК России по Нижегородской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение оставить без изменения.

В судебное заседание представители третьего лица не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, УФК России по Нижегородской области в период с 01.04.2024 по 16.05.2024 проведено контрольное мероприятие (выездная проверка) в отношении заявителя с целью проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности в период с 01.01.2021 по истекший период 2024 года.

В ходе проверки УФК России по Нижегородской области установлено, что между Минпромторг Нижегородской области (получатель средств бюджета Нижегородской области) и НО «ФРПВИ НО» (получатель) заключено соглашение от 29.06.2021 №40-2021-01459 о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 104 143 723,49 руб. в целях финансового обеспечения деятельности НО «ФРПВИ НО» (далее - соглашение от 29.06.2021 №40-2021-01459).

Кроме того, между Минпромторг Нижегородской области (получатель средств бюджета Нижегородской области) и НО «ФРПВИ НО» (получатель) заключено соглашение от 28.09.2022 №40-2022-002269 о предоставлении из областного бюджета субсидии в размере 220 280 500,00 руб. в целях финансового обеспечения деятельности НО «ФРПВИ НО» (далее - соглашение от 28.09.2022 №40-2022-002269).

Согласно пунктам 4.1.4.1 соглашений Минпромторг Нижегородской области устанавливает значения результата предоставления субсидии согласно приложению №1 к соглашению. Приложениями №1 к соглашениям установлены значения результата предоставления субсидии до 31.12.2023.

В силу пункта 4.1.5 соглашений Минпромторг Нижегородской области осуществляет оценку достижения НО «ФРПВИ НО» значений результата предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения на основании отчетов о достижении значений результатов предоставления субсидии по форме, установленной в приложении №2 к соглашению, являющейся неотъемлемой частью соглашения, предоставленного (ых) в соответствии с пунктом 4.3.5.2 соглашения.

Согласно пункту 4.1.6.1.1 соглашений Минпромторг Нижегородской области осуществляет контроль за соблюдением условий предоставления субсидии, в том числе на основании отчетов о расходах предоставляемых НО «ФРПВИ НО».

В соответствии с пунктом 4.3.5.1 соглашений НО «ФРПВИ НО» обязан предоставлять Минпромторг Нижегородской области отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 соглашений, не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

Согласно пункту 4.3.5.2 соглашений НО «ФРПВИ НО» обязан предоставлять Минпромторг Нижегородской области отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашений не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

В соответствии с пунктом 6.6 соглашений документы и иная информация, предусмотренные соглашениями предоставляются: - путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (пункт 6.6.1); - заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной стороны подлинников документов, иной информации представителю другой стороны (пункт 6.6.2).

Согласно пункту 6.2 соглашений они вступают в силу с момента подписания и действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашениям.

По результатам контрольного мероприятия УФК России по Нижегородской области составлен акт выездной проверки от 16.05.2024, согласно которому НО «ФРПВИ НО» в Минпромторг Нижегородской области не представлены в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах по состоянию на 01.01.2022, 01.01.2024 по форме согласно приложению №3 к соглашению от 29.06.2021 №40-2021-01459, отчеты о расходах за отчетные периоды 1 квартал 2023 года, 2 квартал 2023 года, 3 квартал 2023 года, 4 квартал 2023 года, 1 квартал 2024 года по форме согласно приложению №3 к соглашению от 28.09.2022 №40-2022-002269 и отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2021 год, уточненные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2022, 2023 годы, отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2024 по форме согласно приложению №2 к соглашению от 29.06.2021 №40-2021-01459.

УФК России по Нижегородской области выдано представление от 24.06.2024 №32-21-10/20-5206, которым установлены нарушения со стороны НО «ФРПВИ НО», в том числе: пункт 2 представления - НО «ФРПВИ НО» в Минпромторг Нижегородской области не представлены в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах по состоянию на 01.01.2022, 01.01.2024 по форме согласно приложению №3 к соглашению от 29.06.2021 №40-2021-01459, что является нарушением требований пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 №121н; пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 №554; пунктов 4.3.5.1, 6.6.1 соглашения от 29.06.2021 №40-2021-01459.

Пункт 3 представления - НО «ФРПВИ НО» в Минпромторг Нижегородской области не представлены в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о расходах за отчетные периоды 1 квартал 2023 года, 2 квартал 2023 года, 3 квартал 2023 года, 4 квартал 2023 года, 1 квартал 2024 года по форме согласно приложению №3 к соглашению от 28.09.2022 №40-2022-002269, что является нарушением требований пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 №121н; пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 №554; пунктов 4.3.5.1, 6.6.1 соглашения от 28.09.2022 №40-2022-002269.

Пункт 4 представления - НО «ФРПВИ НО» в Минпромторг Нижегородской области не представлены в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2021 год, уточненные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2022, 2023 годы, отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2024 по форме согласно приложению №2 к соглашению от 29.06.2021 №40-2021-01459, что является нарушением пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 №121н; пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 №554; пунктов 4.3.5.2, 6.6.1 соглашения от 29.06.2021 №40-2021-01459.

Пункт 5 представления - НО «ФРПВИ НО» в Минпромторг Нижегородской области не представлены в установленный срок посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» уточненные отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии за 2022, 2023 годы, отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023, 01.01.2024 по форме согласно приложению №2 к соглашению от 28.09.2022 №40-2022-002269, что является нарушением пункта 7.6.1 Типовой формы соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 №121н; пункта 3.1 Порядка определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 №554; пунктов 4.3.5.2, 6.6.1 соглашения от 28.09.2022 №40-2022-002269.

Не согласившись с представлением УФК России по Нижегородской области в части нарушений, указанных в пунктах 2-5 описательно-мотивировочной части представления, а так же в части возложения на заявителя обязанности устранить данные нарушения, НО «ФРПВИ НО» обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований НО «ФРПВИ НО» указывает, что возложение оспариваемым представлением на заявителя обязанности по принятию мер в части устранения нарушений, указанных в пунктах 2-5 описательно-мотивировочной части представления, является незаконным, поскольку такие нарушения со стороны НО «ФРПВИ НО» фактически отсутствовали, так как представление соответствующих отчетов осуществлено заявителем в порядке, предусмотренном заключенными между НО «ФРПВИ НО» и Минпромторг Нижегородской области соглашениями и не противоречат типовой форме, утвержденной приказом Минфина России от 28.07.2017 №121н «Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением» (далее - типовая форма). По пунктам 2 и 3 представления НО «ФРПВИ НО» указывает, что в соответствии с соглашением от 29.06.2021 №40-2021-01459 субсидия получена 30.06.2021. Средства субсидии израсходованы в полном объеме в 2022 году. Срок представления отчета, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2021 год - до 21.01.2022, за 2022 год - до 20.01.2023. Отчет о расходовании субсидии за 2021 год предоставлен Минпромторг Нижегородской области 14.01.2022 нарочным, на бумажном носителе. Отчет о расходовании субсидии за 2022 год предоставлен Минпромторг Нижегородской области 12.01.2023 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». В соответствии с соглашением от 28.09.2022 №40-2022-002269 субсидия получена 02.11.2022, 30.11.2022, 22.12.2022. Средства субсидии израсходованы в полном объеме в 2022 году. Срок представления отчета, о расходовании субсидии по данному соглашению за 3 квартал 2022 года - до 07.10.2022, за 4 квартал 2022 года - до 20.01.2023. Отчет о расходовании субсидии за 3 квартал 2022 года предоставлен Минпромторг Нижегородской области 07.10.2022 нарочным, на бумажном носителе. Отчет о расходовании субсидии за 4 квартал 2022 года предоставлен Минпромторг Нижегородской области 12.01.2023 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Таким образом отчеты представлены за все периоды использования субсидии, по мнению заявителя обязанности представлять отчетность за те периоды, в которых субсидии не получались и не расходовались не имеется. При этом условиями соглашений предусмотрен альтернативный способ обмена документами, соответственно обязанность по представлению отчетности может быть исполнена любым из данных способов. По пунктам 4 и 5 представления заявитель указывает, что срок представления отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 29.06.2021 №40-2021-01459 за 2021 год - до 21.01.2022, за 2022 год - до 20.01.2023, за 2023 год - до 22.01.2024. Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2021 год представлен Минпромторг Нижегородской области 14.01.2022 нарочным, на бумажном носителе. Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2022 год представлен 20.01.2023 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Уточненный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2022 год представлен 27.04.2023 нарочным, на бумажном носителе. Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2023 год представлен 22.01.2024 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Уточненный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2023 год представлен 25.04.2024 нарочным, на бумажном носителе. Срок представления отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по соглашению от 28.09.2022 №40-2022-002269 за 2022 год - до 20.01.2023, за 2023 год - до 22.01.2024. Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2022 год представлен 20.01.2023 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Уточненный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2022 год представлен 27.04.2023 нарочным, на бумажном носителе. Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2023 год представлен 22.01.2024 посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». Уточненный отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, о расходовании субсидии по данному соглашению за 2023 год представлен 25.04.2023 нарочным, на бумажном носителе. При этом условиями соглашений предусмотрен альтернативный способ обмена документами, соответственно обязанность по представлению отчетности может быть исполнена любым из данных способов.

Отказывая в удовлетворении требований НО «ФРПВИ НО» суд первой инстанции исходил из того, что представление в части нарушений, указанных в пунктах 2-5 описательно-мотивировочной части представления, а так же в части возложения на заявителя обязанности устранить данные нарушения соответствует законодательству Российской Федерации, права и законные интересы Заявителя не нарушает.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Трехмесячный срок на оспаривание представления, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 БК РФ общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета проводится государственный (муниципальный) финансовый контроль.

В силу пункта 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.

Согласно пункту 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2016 №194 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности (далее - Правила №194), пунктом 3 которых установлено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий (далее - полномочия субъекта Российской Федерации) в том числе в части финансового обеспечения создания (капитализации) и (или) деятельности (докапитализации) регионального фонда развития промышленности, созданного в организационно-правовой форме, предусмотренной частью 1 статьи 11 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.06.2021 №554 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение деятельности некоммерческой организации «Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области» (далее - Порядок №554), согласно пунктам 1.3, 1.4 которого функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период на предоставление субсидии, осуществляет Минпромторг Нижегородской области. Получателем субсидии является НО «ФРПВИ НО».

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка №554 получатель субсидии ежеквартально не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Минпромторг Нижегородской области по формам, определенным типовой формой соглашения, следующую отчетность: отчет о достижении значения результата предоставления субсидии; отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Согласно пункту 2.1 Порядка №554 в части средств субсидий, источник финансового обеспечения которой являются средства областного и средства федерального бюджета, предоставляемые областному бюджету в форме иного межбюджетного трансферта, субсидия предоставляется в соответствии с соглашением, заключенным между Минпромторг Нижегородской области и НО «ФРПВИ НО» по типовой форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2017 №121н «Об утверждении Типовой формы соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением» (далее - Приказ №121н).

Согласно пункту 2 Приказа №121н соглашения формируются в соответствии с Типовой формой, начиная с соглашений на 2018 год.

Пунктом 7.6 Типовой формы предусмотрено, что документы и иная информация, предусмотренные настоящим Соглашением, направляются Сторонами следующим(и) способом(ами): путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (пункт 7.6.1 Типовой формы); заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной Стороны подлинников документов, иной информации представителю другой Стороны (пункт 7.6.2 Типовой формы).

При этом пункты 7.6 и 7.6.1 Типовой формы имеют сноски 62 и 63, из содержания текста которых следует, что стороны вправе по своему выбору указать любой способ(ы) направления документов, однако при направлении документов, формы которых предусмотрены настоящей Типовой формой должен применяется способ направления документов предусмотренный пунктом 7.6.1 Типовой формы, то есть путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Таким образом, формы документов как Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия и Отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии предусмотрены Приложениями №4 и №5 к Типовой форме, следовательно, в отношении направления названных Отчетов, в том числе уточненных Отчетов, должен соблюдаться порядок предусмотренный пунктом 7.6.1 Типовой формы, то есть отчетность по указанным формам должна предоставляться НО «ФРПВИ НО» путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В то же время, данная обязанность НО «ФРПВИ НО» в полной мере не исполнена, отчетность по вышеназванным формам не всегда предоставлялась Минпромторг Нижегородской области путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Доводы заявителя о том, что отсутствуют основания для учета сносок содержащихся в Приказе №121н правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанные сноски, равно как и положения их разъясняющие, являются неотъемлемой частью названного нормативного акта.

Доводы заявителя о представлении отчетов в порядке, предусмотренном пунктами 6.6.2 соглашений и 7.6.2. типовой формы, также правомерно отклонены судом, поскольку противоречат законодательным нормам, предусматривающим особый порядок предоставления названной отчетности.

Доводы НО «ФРПВИ НО» о том, что у заявителя отсутствует обязанность по предоставлению отчетности за те периоды, когда субсидии не предоставлялись и соответственно не расходовались также не могут быть признаны обоснованными, поскольку нормы Порядка №554 и условия соглашений не предусматривают каких-либо оснований освобождения получателя субсидий от названной обязанности в течение срока действия соглашений.

Ссылка заявителя на письмо от 01.08.2024 №02-08-10/721114 правомерно не принята во внимание судом первой инстанции, поскольку изложенная в нем информация является лишь мнением должностного лица и в нем отсутствуют ссылки на конкретные нормы действующего законодательства, предусматривающие возможность освобождения от данной обязанности.

С учетом указанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии представления УФК России по Нижегородской области в части нарушений, указанных в пунктах 2-5 описательно-мотивировочной части представления, а так же в части возложения на заявителя обязанности устранить данные нарушения требованиям закона и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Все доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

По мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право заявителя на приватизацию земельного участка, находящегося под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Нижегородской области принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2025 по делу №А43-28786/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческой организации «Фонд развития промышленности и венчурных инвестиций Нижегородской области» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева