Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-11499/2023
19 сентября 2023 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46)
к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)
о признании незаконным постановления от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении № 05.2-10-600/2023
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – административный орган) в соответствии с требованием которого, просит суд признать незаконным постановление от 29.06.2023 по делу об административном правонарушении № 05.2-10-600/2023.
Определением суда от 24.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Обществом заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Судом ходатайство отклонено.
ООО «Хабавтотранс ДВ» и Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края извещены о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ.
09.08.2023 Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края представило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении требования ООО «Хабавтотранс ДВ» отказать.
22.08.2023 в арбитражный суд поступили дополнения общества к заявлению.
На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В связи с поступившими обращениями от от 27.03.2023 вх.№ 8268, от 22.03.2023 вх. № 7768, от 15.03.2023 вх.№ 7036, от 17.03.2023 №У27-05-4024, от 21.03.2023 № У27-05-4341, от 21.03.2023 №У25-05-4294, от 21.03.2023 № У27-05-4344, от 21.03.2023 № У27-05-4318, от 21.03.2023 №У27-05-4321, от 27.03.2023 №У27-05-4740 о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) с территории жилищных домов проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе документарной проверки установлено, что коммунальная услуга по сбору и вывозу ТКО ООО «Хабавтотранс ДВ» предоставлялась потребителям многоквартирного жилого дома по адресу <...>, потребителям индивидуальных жилых домов, расположенных в г.Хабаровске по адресам: ул. Нагорная, д.12, ул. Хорышева, <...>, кв-л. Моряков ФИО1, <...> потребителям индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> не в полном объеме, с перерывами, превышающими установленную Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2022 № 354 продолжительность.
По результатам проверки составлен акт от 02.05.2023 № П2023-02.4-0025.
30.05.2023 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ» составлен протокол № 05.2-10-600/2023 об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовала представитель общества по доверенности от 20.04.2023 № 78 ФИО2 Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (29.06.2023). Протокол вручен представителю общества ФИО2 30.05.2023.
29.06.2023 результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 05.2-10-600/2023, которым ООО «Хабавтотранс ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 5 000 рублей.
Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Хабаровского края.
Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Объективная сторона такого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами, а субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
На основании части 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
Согласно пункту 148(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) названных Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
В силу пункта 148(2) Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.
Согласно подпунктам «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22) Правил № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги; производить в установленном Правилами № 354 порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность; принимать в порядке и в сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки, а при наличии вреда, причиненного нарушением качества коммунальных услуг, - также акта, фиксирующего вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований, претензий) потребителей на качество предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, обращения, требования, претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа; информировать потребителей в порядке и в сроки, которые установлены Правилами № 354, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; информировать потребителя о дате начала проведения планового перерыва в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО не позднее чем за 10 рабочих дней до начала перерыва.
Абзацами 1, 2 пункта 148(45), пунктом 148(46), абзацем 1 пункта 150 Правил № 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.
Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в пункте 17 приложения № 1 к Правилам № 354.
В соответствии с пунктом 17 раздела 7 Приложения № 1 Правил № 354 региональный оператор обязан обеспечить своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.
За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО с территории жилых домов по адресам: <...> (далее - МКД № 95), <...> (далее – ЖД № 12), <...> (далее - ЖД № 1в), <...> (далее - ЖД № 2), г.Хабаровск, кв-л. Моряков ФИО1, д. 25 (далее - ЖД № 25), <...> (далее - ЖД № 4) (за период с 26.02.2023 по 31.03.2023), <...> (далее - ЖД № 31), <...> (далее - ЖД № 8) за период (с 01.07.2022 по 17.03.2023) на основании решения заместителя начальника Управления от 05.04.2023 № 310-ржн в отношении ООО «Хабавтотранс ДВ», в период с 07.04.2023 по 02.05.2023, проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе документарной проверки Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в результате анализа представленных ООО «Хабавтотранс ДВ» отчетов геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») установлено следующее.
По ЖД № 4 вывоз ТКО не производился 27.02.2023 - 06.03.2023, 06.03.2023 -27.03.2023. Акты о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, по ЖД № 4 отсутствуют.
По МКД № 95 вывоз ТКО производился в соответствии с Правилам № 354 (без нарушений).
По ЖД № 25 вывоз ТКО не производился 27.02.2023 - 06.03.2023, 06.03.2023 - 13.03.2023, 13.03.2023 - 27.03.2023. Акты о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, по ЖД № 25 отсутствуют.
По ЖД № 1в вывоз ТКО не производился 27.02.2023 - 05.03.2023, 05.03.2023 - 27.03.2023. Акты о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, по ЖД № 1в отсутствуют.
По ЖД № 2 вывоз ТКО с мест накопления не производился 03.03.2023 - 10.03.2023, 10.03.2023 - 17.03.2023, 17.03.2023 - 31.03.2023. Акты о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, по МКД № 2 отсутствуют.
По ЖД № 12 вывоз ТКО с мест накопления не производился 01.03.2023 - 08.03.2023, 08.03.2023 - 15.03.2023, 15.03.2023 - 22.03.2023,22.03.2023 - 29.03.2023. Акты о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, по МКД № 12 отсутствуют.
По ЖД № 8 вывоз ТКО не производился 01.07.2022 - 21.08.2022, 21.08.2022 -28.08.2022, 28.08.2022 - 04.09.2022, 04.09.2022 - 11.09.2022, 11.09.2022 - 18.09.2022. 18.09.2022 - 25.09.2022, 25.09.2022 - 02.10.2022, 02.10.2022 - 09.10.2022, 09.10.2022 - 16.10.2022, 16.10.2022 - 23.10.2022, 23.10.2022 - 30.10.2022, 30.10.2022 - 06.11.2022, 06.11.2022 - 13.11.2022, 13.11.2022 - 20.11.2022, 20.11.2022 - 27.11.2022, 27.11.2022 - 04.12.2022, 04.12.2022 - 11.12.2022, 11.12.2022 - 18.12.2022, 18.12.2022 - 25.12.2022, 29.12.2022 - 08.01.2023, 08.01.2023 - 15.01.2023, 15.01.2023 - 29.01.2023, 05.02.2023 - 12.02.2023, 12.02.2023 - 19.02.2023, 19.02.2023 - 26.02.2023, 26.02.2023 - 05.03.2023, 05.03.2023 - 19.03.2023, 19.03.2023 - 26.03.2023. Акты о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, по ЖД № 8 отсутствуют.
По ЖД № 31 отчеты геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») ООО «Хабавтотранс ДВ» не представлены, контейнерная площадка не обустроена.
В ходе документарной проверки ООО «Хабавтотранс ДВ» представлено письмо от 28.04.2023 № 8427/ХБДВ, согласно которому все заключенные управляющими организациями, собственниками (пользователями) жилых помещений с ООО «Хабавтотранс ДВ» договоры на предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО, размещаются региональным оператором в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).
По МКД № 95, ЖД № 1а, 2, 4, 8, 12, 25, 31 договоры с региональным оператором заключены и размещены в ГИС ЖКХ.
Общество указало, что в соответствии с письмом администрации города Хабаровска от 30.06.2022 № 1.1-48/1628 вывоз ТКО, накопление которого осуществляется бестарным методом в районах малоэтажной застройки города Хабаровска, установлен не реже 1 раза в неделю.
Документами, подтверждающими информацию о принятых мерах по обеспечению надлежащего предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО, являются сведения системы спутникового мониторинга «ГЛОНАСС».
В настоящее время Региональным оператором проведена совместная работа с комитетом по управлению районами администрации г. Хабаровска по определению мест централизованного сбора ТКО в частном секторе. Предложения о местах накопления для организации централизованного сбора ТКО направлены Региональным оператором в администрацию г. Хабаровска и министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.
По факту обращения с ТКО в отношении МКД № 95, ООО «Хабавтотранс ДВ» сообщило, что согласно территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (далее - Схема) и реестру мест (площадок) накопления ТКО городского округа г. Хабаровск (далее - Реестр), МКД № 95 является источником образования ТКО на контейнерной площадке (3 контейнера объемом 0,6 куб.м.), расположенной по адресу МКД № 31 по ул. Муравьева Амурского в г. Хабаровске и используемой МКД № 31, № 29.
В период с 14.03.2023 по 16.03.2023 в районе подъезда к месту накопления ТКО образован гололед, что не дало возможности безопасного проезда транспорта.
Согласно отчетов геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») ООО «Хабавтотранс ДВ» по МКД № 95 вывоз не производился с 14.03.2023 по 16.03.2023.
По факту обращения с ТКО в отношении ЖД № 8, 12, 1в, 2, 4, 25, 31 общество указало, что согласно территориальной Схеме и Реестру для ЖД № 12, 1 в, 2, 4, 25, 31 установлен пакетный (бестарный) способ накопления ТКО, для ЖД № 8 сведения о способе накопления ТКО не установлен. Сбор и вывоз ТКО осуществляется с 21.08.2022 бестарным способом.
При таких обстоятельствах, в ходе проверки установлено, что коммунальная услуга по обращению с ТКО региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» предоставлялась потребителям по МКД № 95, ЖД № 1в, ЖД № 2, ЖД № 4, ЖД № 8, ЖД № 12, ЖД № 25 не в полном объеме, с перерывами, превышающими установленную Правилами № 354 продолжительность, что подтверждается отчетами геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС»).
При этом перерасчет размера платы потребителям, проживающим в ООО «Хабавтотранс ДВ» МКД № 95, ЖД № 1в, ЖД № 2, ЖД № 4, ЖД № 8, ЖД № 12, ЖД № 25 не произведен.
Таким образом, ООО «Хабавтотранс ДВ», за исследуемый в проверке период 01.07.2022 - 31.03.2023, допущены нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 1, 4, 5 статьи 157 ЖК РФ; подпунктами «а», «г», «е» - «и» пункта 148(22), абзацами 1, 2 пункта 148(45), пунктом 148(46), абзацем 1 пункта 150, пунктом 17 раздела VII Приложения № 1 Правил № 354, что образует в действиях лица состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.
Довод заявителя, что в связи с отсутствием специально оборудованных мест накопления ТКО освобождает его от исполнения обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО в конкретные сроки, опровергается фактом установления графика периодичности вывоза ТКО, опубликованном обществом, фактическим вывозом обществом (хоть и с нарушением установленной периодичности) накапливаемых указанным способом ТКО с конкретного места их накопления, систематическим начислением потребителю платы за предоставляемую обществом коммунальную услугу.
С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Таким образом, с 01.03.2021 законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику, при этом ранее Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Заявителем не представлены доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории частного сектора с учетом имеющейся застройки и наличия частной собственности.
Таким образом, требования к качеству коммунальной услуги по обращению с ТКО определяются Правилами № 354, независимо от того куда осуществляется складирование ТКО, периодичность вывоза ТКО должна быть одинаковая, т.е. в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз).
Ссылка общества на осуществление вывоза ТКО с периодичностью, установленной письмом администрации г.Хабаровска от 30.06.2022 № 1.1-48/1628, несостоятельна.
Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1.
Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно подпункту «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению иных сроков для вывоза ТКО.
Доводы ООО «Хабавтотранс ДВ» о том, что обязанность по вывозу ТКО, собранных бестарным способом, возложена на органы местного самоуправления, не принимаются во внимание судом в силу следующего.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), установлено, что органы местного самоуправления (уполномоченные органы) создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Согласно пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктами 9, 13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с пунктами 5, 7 Правил № 1039.
В случае обнаружения региональным оператором места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор, согласно пунктов 16, 17 Правил № 1156 обязан в течение 5 рабочих дней уведомить орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО; уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО.
Таким образом, обязанность по вывозу ТКО возложена на ООО «Хабавтотранс ДВ» независимо от способа сбора или хранения ТКО.
Согласно акту документарной проверки от 02.05.2023 № П2023-02.4-0025, сведения о времени в течение которого не производился вывоз ТКО получены в ходе анализа представленных ООО «Хабавтотранс ДВ» отчетов геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС»).
Выводы административного органа о предоставлении ООО «Хабавтотранс ДВ» коммунальной услуги по обращению с ТКО с перерывами, превышающими установленную продолжительность, вопреки доводам общества соответствуют материалам дела.
Действительно на странице 2 оспариваемого постановления указано, что обществом вывоз ТКО в отношении ЖД № 12 не производился с 01.03.2023 по 03.08.2023, с 08.03.2023 по 15.03.2023, с 15.03.2023 по 22.03.2023, с 22.03.2023 по 29.03.2023. Согласно отчетов геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») ООО «Хабавтотранс ДВ» по ЖД № 12 вывоз ТКО произведен 01.03.2023, 08.03.2023, 15.03.2023, 22.03.2023, 29.03.2023, 30.03.2023, то есть 1 раз в неделю, что является нарушением установленной Правилами № 354 периодичности.
В отношении ЖД № 2 на странице 2 постановления от 29.06.2023 указано, что ООО «Хабавтотранс ДВ» вывоз ТКО не производился с 03.03.2023 по 10.03.2023, с 10.03.2023 по 17.03.2023, с 17.03.2023 по 31.03.2023. Согласно отчетов геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») ООО «Хабавтотранс ДВ» по ЖД № 2 вывоз ТКО произведен 03.03.2023, 10.03.2023, 17.03.2023, 24.03.2023, 31.03.2023, то есть 1 раз в неделю, что является нарушением установленной Правилами № 354 периодичности.
В отношении ЖД № 25 на странице 2 постановления указано, что обществом вывоз ТКО не производился с 27.02.2023 по 06.03.2023, с 06.03.2023 по 13.03.2023, с 13.03.2023 по 27.03.2023. Согласно отчетов геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») ООО «Хабавтотранс ДВ» по ЖД № 25 вывоз ТКО произведен 27.02.2023, 06.03.2023, 13.03.2023, 20.03.2023, 27.03.2023, то есть 1 раз в неделю, что является нарушением установленной Правилами № 354 периодичности.
В отношении ЖД № 1в на странице 2 постановления указано, что обществом вывоз ТКО не производился 27.02.2023 - 05.03.2023, 05.03.2023 -27.03.2023. Согласно отчетов геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») ООО «Хабавтотранс ДВ» по ЖД № 1в вывоз ТКО произведен 26.02.2023, 27.02.2023, 05.03.2023, 27.03.2023, с нарушением установленной Правилами № 354 периодичности.
Соответственно ЖД № 1в, № 2, № 12, № 25 вопреки доводу заявителя не должны быть исключены из состава административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что относительно ЖД № 4 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в постановлении от 29.06.2023 допущена опечатка вместо индивидуального жилого дома, расположенного в г.Хабаровске по адресу пер.Дружный, 4, указан пер.Дружбы, 4. При этом вопреки довода заявителя в материалах дела содержатся отчеты геозон посещений (сведений спутникового мониторинга «ГЛОНАСС») ООО «Хабавтотранс ДВ» по пер.Дружному, 4 в г.Хабаровске.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют и обществом не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им требований жилищного законодательства, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанных выше административных правонарушений.
Нарушение процедуры и срока привлечения к административной ответственности не установлено.
Наказание назначено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере.
При назначении административного наказания Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края учтено то обстоятельство, что ООО «Хабавтотранс ДВ» ранее привлекалось к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ постановлениями от 10.11.2022 № 05.2-10-1361/2022, от 10.11.2022 № 05.2-10-1384/2022, от 22.11.2022 № 05.2-10-1406/2022, от 24.11.1022 № 05.2-10-1439/2022, от 29.11.2022 № 05.2-10-1449/2022,
Оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) и наличие условий для замены административного штрафа на предупреждение (статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ) суд не усматривает.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 29.06.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 05.2-10-600/2023.
Руководствуясь статьями 7.23, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 207, 208, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Судья Гавриш О.А.