Решение по делу № А14-17709/2024 от 06.10.2025 | АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17709/2024 «06» октября 2024 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.А. Серединой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2024 по делу № 3-421/2024 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

акционерное общество «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (далее – АО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ Воронежской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.09.2024 по делу № 3-421/2024 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 07.10.2024 указанное заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 15.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, предварительное судебное разбирательство, а также судебное заседание назначены на «16» декабря 2024 года.

Определением суда от 17.12.2024 производство по делу № А14-17709/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения Арбитражным судом Воронежской области дела № А14-18665/2024.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 29.08.2025 производство по делу возобновлено, предварительное судебное разбирательство, а также судебное разбирательство назначены на 06.10.2025.

В порядке статей 136, 209 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лица, участвующего в деле.

В порядке статей 156, 209 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Как указывает АО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» в заявлении, исполнителем услуг по вывозу ТКО являются управляющие компании, а не региональный оператор, в связи с чем Общество не является исполнителем услуги и не может быть привлечено к ответственности за вменяемое правонарушение. Кроме того, АО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» указывает на то, что региональный оператор производил вывоз ТКО в соответствии с графиком, согласованным в договоре на вывоз ТКО и заключенным с управляющими компаниями.

ГЖИ Воронежской области, в представленном в материалы дела отзыве, возражает против заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 01.07.2024 № 605 в связи с поступлением обращений граждан № 15023 от 13.06.2024, № 15217 от 17.06.2024, № 15159н от 18.06.2024, № 15190н от 19.06.2024 по вопросу вывоза твердых коммунальных отходов по адресам: <...>, <...>, <...> <...>, корп. в. проведена внеплановая документарная проверка АО «Экотехнологии».

В ходе проверки Инспекцией установлено: АО «Экотехнологии» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с ТКО на основании соглашения от 30.06.2017, заключенного между АО «Экотехнологии» и Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области.

Между АО «Экотехнологии» и ООО УК «ЖилСтройПриоритет», ООО «Мастерстрой», АО « УК Левобережного района», ООО «Промкроктрой», ООО « УК Эльбрус» заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.06.2024 № 24ЭТ/01-97ЛБ, от 26.12.2018 № 19ЭТ-20ЛБ, от 01.01.2019 № 19-621ЛБ, от 01.01.2019 № 19ЭТ-1/1ЛБ, от 12.05.20221 № 22ЭТ-558ЛБ, от 12.05.2022 № 22ЭТ-558/1ЛБ, договор № 19ЭТ-394ЛБ.

Договорами предусмотрено, что АО «Экотехнологии» принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию твердых коммунаальных отходов.

При этом, по месту (площадки) накопления ТКО по адресу ул. Менделеева, д. 24 указанная контейнерная площадка зарегистрирована за № 3.33 в реестре мест (площадок) накопления ТКО администрации городского округа город г Воронеж (размещен на Интернет-сайте администрации).

На указанной контейнерной площадке, согласно реестру, установлен контейнер-бункер объемом 8 куб.м., собственник места накопления ТКО - АО «УК Левобережного района», собственник контейнера - региональный оператор.

Из приложенного маршрутного графика следует, что вывоз ТКО из контейнера (бункера-накопителя) объемом 8 куб.м. осуществляется 4 раза в неделю: понедельник, среда, пятница, суббота. Данная периодичность отражена в договорах на вывоз и утилизацию отходов, заключенных с ООО УК «ЖилСтройПриоритет», ООО «Мастерстрой», АО «УК Левобережного района», ООО «Промкровстрой».

По месту (площадки) накопления ТКО по адресу ул. Рижская, д. 3 указанная контейнерная площадка зарегистрирована за № 3.51 в реестре мест (площадок) накопления ТКО администрации городского округа город г Воронеж (размещен на Интернет-сайте администрации).

На указанной контейнерной площадке, согласно реестру, установлен 1 контейнер-бункер объемом 8 куб.м. и 1 контейнер объемом 0,75 куб.м. Собственник места накопления ТКО - АО «УК Левобережного района», собственник контейнера – управляющая организация.

Из приложенного маршрутного графика следует, что вывоз ТКО из контейнера (бункера-накопителя) объемом 8 куб.м. осуществляется: в понедельник (2 контейнера), во вторник (1 контейнер), в среду (2 контейнера), в пятницу (2 контейнера), в субботу (2

контейнера), в воскресенье 91 контейнер). В четверг вывоз контейнера объемом 8 куб.м. не осуществляется.

Из 1 контейнера объемом 0,75 куб.м., установленного на контейнерной площадке, вывоз осуществляется только в понедельник и четверг (ТКО, образованные жильцами МКД, находящимися в управлении АО «УК Левобережного района»). Таким образом, для отходообразователей ООО «УК Эльбрус» и собственников частных домовладений иных отходообразователей вывоз региональным оператором осуществляется не ежедневно.

По месту (площадки) накопления ТКО по адресу ул. Рижская, д. 8 указанная контейнерная площадка зарегистрирована за № 3.53 в реестре мест (площадок) накопления ТКО администрации городского округа город г Воронеж (размещен на Интернет-сайте администрации).

На указанной контейнерной площадке, согласно реестру, установлен 1 контейнер-бункер объемом 8 куб.м. и 4 контейнера объемом 0,75 куб.м. Собственник места накопления ТКО - ООО «ПАРУС», собственник контейнера объемом 8 куб.м. – региональный оператор, объемом 0,75 куб.м. – управляющая организация.

Из приложенного маршрутного графика следует, что вывоз ТКО из контейнера (бункера-накопителя) объемом 8 куб.м. осуществляется: в понедельник, вторник, четверг, пятницу, субботу и воскресенье. Контейнеры объемом 0,75 куб.м вывозятся ежедневно.

Таким образом, по мнению Инспекции, представленные документы подтверждают факт нарушений обязательных требований региональным оператором, а именно: с контейнерной площадки Ржевская, д. 3 контейнер объемом 0,75 куб.м. не вывозится ежедневно. В четверг вывоз контейнера объемом 8 куб.м. не осуществляется.

По контейнерной площадке ул. Рижская, д. 8 вывоз не осуществляется из бункера- накопителя объемом 8 куб.м. в среду. I

По контейнерной площадке ул. Менделеева, д. 24 вывоз не осуществляется во вторник, четверг и воскресенье.

23.07.2024 административным органом составлен акт документарное проверки № 05-05/540, которым зафиксированы вышеназванные нарушения.

В этой связи 23.07.2024 административным органом было выдано предписание № 02-07/272.

Выявленные нарушения позволили административному органу сделать вывод о несоблюдении региональным оператором требований действующего законодательства.

Уведомлением от 31.07.2024 № 69-11/8309 административный орган известил общество о необходимости явки 14.08.2024 в 15 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

14.08.2024 государственным жилищным инспектором в присутствии надлежаще извещенного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-06/349-ГЖИ о совершении АО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Согласно протоколу общество нарушило требования пункта 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Уведомлением от 15.08.2024 № 69-11/8777 административный орган известил общество о необходимости явки 09.09.2024 в 11 часов 15 минут для рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

09.09.2024 в отношении общества состоялось рассмотрение материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, по результатам которого принято постановление по делу № 3-421/2024. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии надлежащим образом извещенного представителя регионального оператора.

Согласно постановления от 09.09.2024 по делу № 3-421/2024 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, выразившегося в нарушении периодичности вывоза ТКО; обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Так, согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 Кодекса (часть 1).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители (пункт 1 части 2).

Согласно пункту 4 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере (Приложение N 2), утвержденного приказом Госстроя Российской Федерации от 18.07.2002 N 149, должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю, вправе составлять

протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, Приказа Госжилинспекции Воронежской обл. от 08.08.2016 N 54 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на составление протокола об административном правонарушении" протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах представленных им полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона правонарушения для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила N 354, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил N 354 под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пп. "ж" п. 4 Правил N 354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пп. "д" п. 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в т.ч. качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам;

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил N 354, в силу которого

исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен разделом XV(1) Правил N 354, в силу которого исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 148(4) и 148(5) этих Правил, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом "а" п. 148(22) Правил N 354 установлено, что исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлены требования к обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления:

- в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток,

- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз);

Также предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО: - не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

- не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже;

- не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Следовательно, АО «Экотехнологии», являясь региональным оператором по обращению с ТКО на территории Воронежской области, обязано соблюдать указанные нормативные требования и является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что АО «Экотехнологии» вменено в вину нарушение вышеуказанных положений в МКД по ул. Ржевская, д., ул. Менделеева, д. 24, Рижская, д. г. Воронежа, в рассматриваемом случае действиями АО «Экотехнологии» (регионального оператора по обращению с ТКО), образована объективная сторона вменяемого административного правонарушения, в связи с нарушением установленных требований к режиму обеспечения населения коммунальными услугами (ежедневный вывоз ТКО при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C)

При вывозе ТКО из контейнеров одного объема в определенные отдельные дни, и, соответственно, при вывозе контейнеров иного объема в другие дни (образуя лишь формально ежедневный график вывоза ТКО), не обеспечивается ежедневный вывоз всего объема ТКО, накопленного отходообразователями ТКО, и тем самым нарушается срок временного накопления несортированных ТКО в отдельно взятых контейнерах (бункерах- накопителях), периодичность вывоза которых не осуществляется ежедневно. В целях соблюдения указанных обязательных требований, все контейнеры, расположенные на

контейнерных площадках независимо от их объема и ежедневного процента наполняемости должны вывозиться ежедневно.

Факт нарушения Обществом нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами подтверждается материалами дела, в том числе актом документарной проверки с приложением материалов проверки, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что надзорным органом доказано несоблюдение обществом требований Правил № 354, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя события вменяемого ему административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Также суд учитывает, что в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5° C и выше - не более 1 суток; плюс 4° C и ниже - не более 3 суток.

Согласно п. 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, график вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования пп. "а" п. 148(22) Правил N 354 в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный п. 17 Приложения N 1 к Правилам N 354.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования п. 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, СанПиН 2.1.3684-21, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу от 31.05.2024 N А64-10211/2022.

Довод заявителя относительно согласования с управляющими организациями периодичности вывоза ТКО на основании заключенных договоров отклоняется судом ввиду следующего.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и

находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г N 641" (далее - Правила обращения с ТКО).

В силу требований пункта 8(1) Правил обращения с ТКО, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1(1) Правил обращения с ТКО, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся, помимо прочего в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 8(11) и 8(12) Правил обращения с ТКО, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Таким образом, именно на регионального оператора по обращению с ТКО возложена обязанность по формированию, заполнению, направлению потребителю (в том числе управляющей организации) оферты договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Данный договор должен соответствовать типовой форме договора, утвержденной Правилами обращения с ГКО. Договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Согласно условиям заключенных с региональным оператором по обращению с ТКО договоров, в том числе типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО,

региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку и последующую передачу отходов для размещения (захоронения) на объекте размещения ТКО принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой.

В силу п. 19 Правил N 354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать, помимо прочего, требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (коммунальных услуг).

В соответствии с п. 4 ст. 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч. 15.1 ст. 161 ЖК РФ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начиная от места накопления твердых коммунальных отходов, если иное не установлено договором.

Согласование в указанных договорах с управляющими организациями иной периодичности вывоза ТКО, отличной от установленных нормами жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства является ничтожным (ч. 5 ст. 426 ГК РФ).

Указанные выше нормы правил N 354, СанПиН 2.1.3684-21 носят императивный характер.

Как указывалось выше, именно региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за качество услуг по обращению с ТКО, в том числе, периодичность вывоза ТКО, с места (площадок) накопления ТКО независимо от того, кто является исполнителем коммунальной услуги в МКД.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае вина общества выразилась в том, что оно не приняло все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения и обеспечения своевременного вывоза ТКО. Общество имело возможность соблюсти требования Правил N 354, но не приняло всех разумных и достаточных мер, направленных на недопущение правонарушения. Доказательств этому в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у АО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат. Данное обстоятельство свидетельствует о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, каких-либо уважительных причин несвоевременного исполнения принятой публично-правовой обязанности обществом не приведено.

Кроме того, суд учитывает, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления обществом не представлены доказательства устранения выявленных инспекцией нарушений.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 06.06.2017 N 1167-О, согласно которой освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ Инспекцией правомерно не установлено с учетом угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающие особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, в рассматриваемом случае не применимы, поскольку АО «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» не является социально ориентированной некоммерческой организацией или субъектом малого и среднего предпринимательства (малым предприятием, микропредприятием).

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В частности, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.11.2003 N 349-О разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти до десяти тысяч рублей.

С учетом с наличием угрозы причинения вреда здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде 5 000 руб. отвечает задачам и целям административной ответственности, в связи с чем оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 КоАП РФ, у суда не имеется.

Исходя из части 2, пункта 3 части 4 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «ЭКОТЕХНОЛОГИИ» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) от 09.09.2024 по делу 3-421/2024 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева