АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-1347/2023

25 апреля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2025 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Литвиновой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Брагиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 8 358 404 руб. 42 коп.

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>), Департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

при участии представителей

от истца - ФИО1, доверенность от 13.12.2024 № 51, диплом;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 23.10.2024 № 5, диплом;

от третьих лиц:

Департамента цен и тарифов Магаданской области – ФИО3, доверенность от 09.10.2024 № 73, диплом; ФИО4, доверенность от 19.03.2025 № 78;

Министерства финансов Магаданской области – не явились;

в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 15.04.2025 до 10 час. 00 мин. 21.04.2025,

УСТАНОВИЛ:

Истец, публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, о взыскании за счет средств казны Магаданской области сумму убытков за декабрь 2022 г. в размере 92 258 617 руб. 57 коп.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 8, 16, 125, 307-310, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Магаданской области от 10.11.2022 № 893-ПП об утверждении порядка освобождения от оплаты за коммунальные услуги граждан РФ, призванных на военную службу по мобилизации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы РФ, членов их семей, Закон Магаданской области от 11.03.2012 № 1474-03 «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций», Закон Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-03 «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами», постановление от 16.05.2019 № 339-пп, об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Определением суда от 19.05.2023 указанное исковое заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 26.07.2023. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Магаданской области и Департамент цен и тарифов Магаданской области.

Определением от 26.07.2023 суд завершил подготовку по делу, назначил судебное разбирательство на 18.08.2023. Определениями от 18.08.2023 и 26.09.2023 судебное разбирательство откладывалось.

Определением от 25.10.2023 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу Арбитражного суда Магаданской области № А37-1342/2022.

24.01.2024 Арбитражным судом Дальневосточного округа принято постановление № Ф03-2973/2023, которым решение Арбитражного суда Магаданской области от 20.01.2023 и постановление шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 изменены.

Верховный Суд Российской Федерации определением от 16.05.2024. № 303-ЭС24-6169 отказал Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением от 19.11.2024 суд возобновил производство по делу, назначил судебное разбирательство в судебном заседании на 16.12.2024.

12.12.2024 от истца поступили дополнительные пояснения, в которых изложено ходатайство об уточнении размера исковых требований. Истцом указано, что после принятия Арбитражным судом Магаданской области к производству искового заявления ПАО «Магаданэнерго» о взыскании суммы субсидии, в адрес истца был направлен подписанный со стороны ответчика проект Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов... от 25.01.2024 № 22/Д-22 (далее - Соглашение) за декабрь 2022 года на сумму 83 900 213 руб. 15 коп.

ПАО «Магаданэнерго», исходя из направленных ответчику заявок и расчетов объемов, оказанных в декабре 2022 года населению коммунальных услуг, подготовлен протокол разногласий, согласно которому сумма субсидии за декабрь 2022 года составляет 92 258 617 руб. 57 коп.

Протокол разногласий к Соглашению ответчиком не подписан.

Ответчик произвел оплату суммы субсидии в размере, предусмотренном подписанным им Соглашением, в размере 83 900 213 руб. 15 коп.:

Таким образом, разница суммы субсидии по Соглашению и протоколу разногласий к нему составила 8 358 404 руб. 42 коп., из них:

7 902 659 руб. 16 коп. - теплоснабжение и горячее водоснабжение; 455 745 руб. 26 коп. - холодное водоснабжение и водоотведение.

Согласно произведенным ПАО «Магаданэнерго» расчетам, из суммы разногласий по размеру субсидии за декабрь 2022 года на «пустующие» жилые помещения муниципального жилого фонда приходится:

310 189 руб. 37 коп. - теплоснабжение и горячее водоснабжение; 114 817 руб. 32 коп. - холодное водоснабжение и водоотведение.

Суммы субсидии за декабрь 2022 года, не согласованные Департаментом цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент) в связи с превышением расчетного объема недополученных доходов, определенного Департаментом на соответствующий (2022) год, составляют:

7 592 469 руб. 79 коп. - теплоснабжение и горячее водоснабжение (7 902 659 руб. 16 коп. - 310 189 руб. 37 коп.);

340 927 руб. 94 коп. - холодное водоснабжение и водоотведение (455 745 руб. 26 коп. - 114 817 руб. 32 коп.).

ПАО «Магаданэнерго» полагает, что в рассматриваемом деле истцом правомерно предъявлены исковые требования о взыскании межтарифной разницы как в части «пустующих» жилых помещений муниципального жилого фонда, так и в части превышения расчетного объема недополученных доходов, определенного Департаментом на соответствующий год.

Протокольным определением от 16.12.2024 судом приняты уточнения размера иска, судебное разбирательство отложено на 20.01.2025. Данным определением суд предложил лицам, участвующим в деле, провести сверку по сумме недополученного дохода за спорный период со ссылкой на первичные документы, подтверждающие его правильность и обоснованность.

В связи с неисполнением лицами, участвующими в деле, определения суда от 16.12.2024, в судебном заседании был объявлен перерыв до 03.02.2025.

Определением от 03.02.2025 судебное разбирательство отложено на 17.02.2025. Данным определением суд повторно предложил лицам, участвующим в деле, провести сверку по сумме недополученного дохода за спорный период.

13.02.2025 от Департамента цен и тарифов поступило дополнение к отзыву от 13.02.2025 № 263/04-1, в котором отмечено, что Департаментом исключены объемы по пустующему жилью по холодному водоснабжению и водоотведению в размере 114 817,32 руб., в сфере холодного водоснабжения и водоотведения суммы субсидии в связи с превышением расчетного объема недополученных доходов не исключались.

Размер недополученных доходов от оказания услуг холодного водоснабжения населению ПАО «Магаданэнерго» за декабрь 2022 года согласован в размере 125 886,70 руб. (письмо департамента № 660/04-2 от 07.04.2023).

Указанный размер недополученных доходов определен исходя из объема реализации коммунальных услуг по холодному водоснабжению без учета объема, отпущенного в незаселенные (пустующие) жилые помещения.

Объем реализации услуг по холодному водоснабжению населению п. Синегорье за декабрь 2022 г., заявленный ПАО «Магаданэнерго» (6 097,76 м3) включает объем ОДН (84,33 м3 и 20,49 м3).

Таким образом, объем по населению п. Синегорье составляет 5 137,98 м3, в т.ч.: население – 5 033,16 м3, ОДН население - 84,33 м3, ОДН пустующее жилье - 20,49 м3, поскольку объем на ОДН был дважды учтен при согласовании размера субсидии.

При расчете недополученных доходов от оказания услуг холодного водоснабжения населению п. Синегорье должен быть применен тариф, установленный приказом от 28.11.2022 № 2-ЖКК/48 в размере 97,31 руб./м3.

На основании изложенного, размер недополученных доходов от оказания услуг холодного водоснабжения населению ПАО «Магаданэнерго» за декабрь 2022 г. составляет 175 181,31 руб.

Также Департамент отмечает, что рассчитанная истцом сумма субсидий в размере 340 927,94 руб. является некорректной, поскольку она рассчитана как разница между отклонением (- 455 745,26 руб.), то есть суммой не учтенной департаментом, и исключенной суммой субсидии по пустующему жилью (- 114 817,32 руб.), при этом при расчете субсидий департаментом уже учтены объемы по ОДН, то есть объемы на ОДН всегда согласовываются при расчете субсидий.

Департаментом исключены объемы по горячему водоснабжению по пустующему жилью в сумме 310 165,67 руб., а также в связи с превышением расчетного объема недополученных доходов – 6 270 724,07 руб. Сумма 310 165,67 руб., исключенная по пустующему жилью, и сумма, рассчитанная Обществом - 310 189 руб. 37 коп. отличны в результате математического округления (- 23,7 руб.).

Департаментом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От истца 17.02.2025 поступило ходатайство от 14.02.2025 о проведении заседания в отсутствие представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивает в полном объеме.

Представителем ответчика в судебном заседании приобщено к материалам дела дополнение от 14.02.2025 к отзыву, согласно которому размер недополученных доходов от оказания услуг холодного водоснабжения населению за декабрь 2022 года составляет 175 181,31 коп., в отличие от указанной истцом суммы 455 745,26 руб., без учета пустующих жилых помещений (114 817,32 руб.).

Таким образом, сумма недополученных доходов составляет 7 902 659,16+175 181,31=8 077 840,47 руб. без учета пустующих жилых помещений.

Сумма, рассчитанная ответчиком за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, за декабрь 2022 года в пустующие жилые помещения отлична от суммы, рассчитанной Департаментом, в результате математического округления и составляет 310 165, 67 руб.

Таким образом, несогласованный размер субсидии по пустующему жилищному фонду составляет 370 529,66 руб., следовательно, превышение расчетного объема недополученных доходов составляет 8 077 840,47-370 529,66=7 707 310,81 руб.

Определением от 17.02.2025 судебное разбирательство отложено на 17.03.2025. Данным определением суд в порядке истребования обязал лиц, участвующих в деле, провести сверку по сумме недополученного дохода за спорный период со ссылкой на первичные документы, подтверждающие его правильность и обоснованность; с составлением акта сверки.

Определением от 17.03.2025 судебное разбирательство отложено на 15.04.2025. По ходатайству сторон в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 15.04.2025 до 10 час. 00 мин. 21.04.2025.

Тексты определения и информация о дате и времени судебного заседания размещены на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://magadan.arbitr.ru).

К судебному заседанию от истца поступило ходатайство от 18.04.2024 № МЭ/20-18-34-1211 об уточнении исковых требований, согласно которому истец указывает, что истцом, ответчиком и третьим лицом — Департаментом цен и тарифов Магаданской области составлен акт сверки остатка задолженности по недополученным доходам.

После принятия Арбитражным судом Магаданской области к производству искового заявления ПАО «Магаданэнерго» о взыскании суммы субсидии, в адрес истца был направлен подписанный со стороны ответчика проект Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов от 25.01.2024 № 22/Д-22 за декабрь 2022 г. на сумму 83 900 213 руб. 15 коп.

ПАО «Магаданэнерго», исходя из направленных в Министерство заявок и расчетов объемов оказанных в декабре 2022 г. населению коммунальных услуг, подготовлен протокол разногласий, согласно которому сумма субсидии за декабрь 2022 года составляет 92 258 617 руб. 57 коп. (в том числе 424 982 руб. 95 коп. по пустующим помещениям в МЖФ).

Несогласованная сумма субсидий за декабрь 2022 г. составляет 8 358 404 руб. 42 коп. (92 258 617,57 — 83 900 213,15).

Протокол разногласий к Соглашению Министерством не был подписан.

При согласовании сумм недополученных доходов Департаментом цен и тарифов Магаданской области применено два параметра отклонения — превышение расчетного объема субсидий и отсутствие потребления ресурсов в пустующем жилом фонде.

Ответчик произвел оплату суммы субсидии в размере, предусмотренном подписанным им Соглашением, - 83 900 213 руб. 15 коп.

Таким образом, общая разница суммы субсидии по Соглашению и протоколу разногласий к нему составила 8 358 404 руб. 42 коп., из них по видам ресурса:

- 7 902 659 руб. 16 коп. - теплоснабжение и горячее водоснабжение;

- 455 745 руб. 26 коп. - холодное водоснабжение и водоотведение.

В свою очередь несогласованные суммы по видам ресурса подразделяются на два параметра отклонения:

- 7 902 659 руб. 16 коп.: 7 592 469 руб. 79 коп. (превышение расчетного объема субсидий) + 310 189 руб. 37 коп. (пустующие помещения в МЖФ);

- 455 745 руб. 26 коп.: 340 927 руб. 94 коп. (превышение расчетного объема субсидий) + 114 817 руб. 32 коп. (пустующие помещения в МЖФ).

Далее, суммы, выведенные по параметрам отклонения, суммируются:

- 7 592 469 руб. 79 коп. + 340 927 руб. 94 коп. = 7 933 397 руб. 73 коп. (превышение расчетного объема субсидий по ТО, ГВС, ХВС и ВО);

- 310 189 руб. 37 коп. + 114 817 руб. 32 коп. = 425 006 руб. 69 коп.;

- всего: 7 933 397 руб. 73 коп. + 425 006 руб. 69 коп. = 8 358 404 руб. 42 коп., что и составляет сумму исковых требований ПАО «Магаданэнерго» (ходатайство об уточнении исковых требований от 12.12.2024 № МЭ/20-18-34-4668).

Итоговые параметры по акту сверки.

Актом сверки согласованы суммы субсидий (без пустующих помещений в МЖФ):

- 7 933 421 руб. 48 коп. - истец;

- 7 933 420 руб. 53 коп. - ответчик и третье лицо.

Аппаратное отклонение между согласованными суммами составляет 0,95 коп.

При программном суммировании сумм в млн. руб. на практике возникают аппаратные отклонения, которые представляют собой округление сумм программой в большую или меньшую сторону.

При первоначальном составлении расчета исковых требований произошло аппаратное отклонение в сумме 23,75 руб., уменьшив сумму по превышению расчетного объема субсидий с 7 933 421 руб. 48 коп. до 7 933 397 руб. 73 коп., и соответственно увеличив сумму по пустующим помещениям в МЖФ с 424 982 руб. 95 коп. до 425 006 руб. 69 коп.; аппаратное отклонение было перемещено, и, соответственно, видоизменив указанные суммы на 7 933 421 руб. 48 коп. по превышению расчетного объема субсидий и 424 982 руб. 95 коп. по пустующим помещениям в МЖФ.

Во избежание разночтений после составления и подписания сторонами акта сверки следует устранить аппаратное отклонение в размере 0,95 коп. и уточнить исковые требования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 49 АПК РФ, ПАО «Магаданэнерго» уточняет исковые требования и просит взыскать с Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области сумму убытков в размере 8 358 403 руб. 48 коп., в том числе 7 933 420 руб. 53 коп. (несогласованный размер субсидии по превышению расчетного объема) и 424 982 руб. 95 коп. (несогласованный размер субсидии по пустующим помещения в МЖФ).

В судебном заседании сторонами в материалы дела приобщен подписанный трехсторонний акт сверки задолженности за 2022 год.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнения настаивал.

Представители ответчика и третьего лица, Департамента, просили истцу в иске отказать, считают, что заявленные требования по пустующему жилому фонду в части ГВС, ХВС и водоотведению возмещению не подлежат в связи с отсутствием факта пользования коммунальными услугами, также возражают против удовлетворения требований в части превышения расчетной величины недополученных доходов, определенной на финансовый год в соответствии с пунктом 7 Порядка № 339-пп.

Третье лицо, Минфин, не обеспечил явку представителя в судебное заседание, извещен.

Дело на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично в силу следующего.

Как следует из материалов дела, за декабрь 2022 года между истцом и ответчиком было подписано Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области от 25.01.2024 № 22/Д-22.

В Соглашении согласованная сумма субсидий за декабрь 2022 года составила 83 900 213 руб. 15 коп., при заявленной истцом сумме выпадающих доходов – 92 258 617 руб. 57 коп.

Согласованная по Соглашению сумма субсидий 83 900 213 руб. 15 коп. перечислена ответчиком в полном объеме.

Таким образом, несогласованная сторонами сумма недополученного дохода за декабрь 2022 год составила 8 358 403 руб. 48 коп., в том числе:

- по теплоснабжению (отопление) и горячему водоснабжению (ГВС) – 7 902 659 руб. 16 коп.;

- по холодному водоснабжению (ХВС) и водоотведению (ВО) – 455 745 руб. 26 коп.

Причинами отказа в согласовании суммы выпадающих доходов явилось следующее: по отоплению – превышение расчетной величины недополученных доходов, по ГВС, ХВС, ВО – исключены недополученные доходы по пустующим жилым помещениям.

Претензия истца от 05.04.2023 № МЭ/20-18-34-1284 о необходимости возмещения недополученных доходов за декабрь 2022 год, врученная ответчику, оставлена последним без ответа и удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать состав правонарушения. В предмет доказывания входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Для наступления у органа публичной власти ответственности необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению ответственности в виде убытков.

По смыслу пунктов 2, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление Пленума № 87) при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, истец обязан представить расчет требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В отношении суммы 424 982 руб. 95 коп. - недополученных доходов в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг по горячему и холодному водоснабжению, водоотведению, приходящихся на пустующие (не заселенные в установленном порядке) помещения муниципального жилищного фонда за декабрь 2022 года, в том числе по ГВС – 310 165 руб. 61 коп., по ХВС – 19 228 руб. 31 коп., по водоотведению – 95 589 руб. 02 коп., суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество ресурса в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Согласно пункту 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) учет объема коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок расчета платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды и водоотведения определен в пунктах 42, 42(1) Правил № 354.

В соответствии с пунктом 56 Правил № 354, если жилым помещением, не оборудованным индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета горячей воды, и (или) холодной воды, пользуются временно проживающие потребители, то размер платы за соответствующий вид коммунальной услуги, предоставленной в таком жилом помещении, рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих в жилом помещении потребителей.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 56(2) Правил № 354).

Анализ приведенных норм в целях определения объема потребленых коммунальных услуг указывает на презумпцию постоянного использования жилых помещений их собственниками (данное правовое регулирование преследует конституционно значимые цели обеспечения баланса законных интересов всех субъектов отношений в области предоставления коммунальных услуг (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31.01.2023 № 154-О).

Таким образом, коммунальные ресурсы подлежат оплате собственником жилых помещений, который может сложить с себя эту обязанность по незаселенному жилому фонду путем представления доказательств оснащения помещений приборами учета (фиксирующих объем реального потребления тепловой энергии, ГВС, ХВС и водоотведения), либо доказать невозможность поставки ресурса (например, подтвердить аварийное состояние МКД, исключающее возможность потребления энергоресурса).

В данном случае на стороне ответчика не существовало какой-либо презумпции, либо безусловной обязанности компенсировать межтарифную разницу по ранее оплаченному собственником объему коммунальных услуг, а применяемый истцом расчет объема потребления не носил для него императивный характер.

Соответственно, ответчик и третьи лица могли оспаривать расчет компенсации и наличие у истца право на ее получение, а истец обязан документально подтвердить факт поставки (оказания коммунальных услуг) горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в жилые помещения по льготному тарифу.

В данном случае истец доказательств по фактическому объему оказанных им коммунальных ресурсов в спорной части в материалы дела не представил.

Постановлением Правительства Магаданской области № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов.

Согласно пунктам 2 и 7 названного Порядка возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам.

Правовая природа субсидии (статья 78 БК РФ) носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь истца (ресурсоснабжающей организации по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению и водоотведению), вызванных обязанностью реализации коммунальных услуг по заниженным (социальным) тарифам при их большей экономической стоимости.

Разница между тарифами, обеспечивающими возмещение издержек, и льготными тарифами - это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

Однако в отсутствие физических лиц, которые бы реально пользовались коммунальными услугами (ГВС, ХВС и водоотведение), у истца не имеется оснований для взыскания недополученных доходов, ввиду отсутствия как таковой поставки ресурсов в пустующие жилые помещения и несения затрат на выработку самих ресурсов. Указанное свидетельствует о недоказанности истцом состава для возмещения убытков (компенсации).

В противном случае истец искусственно завышает потребление за счет применения расчетного способа объема при отсутствии факта поставки ресурсов, что позволяет ему получить неосновательное обогащение за счет средств областного бюджета Магаданской области.

Возмещение компенсации при указанных условиях противоречит принципам законодателя, поскольку не направлено на достижение основной цели - возмещение ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь, кроме того, не обеспечивает баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2023 по делу № А37-632/2022, от 24.01.2024 по делу № А37-1342/2022, от 06.02.2025 по делу № А37-1054/2023.

При изложенных выше обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для компенсации межтарифной разницы в отношении пустующего жилого фонда за декабрь 2022 года в размере 424 982 руб. 95 коп., в том числе по видам коммунальных ресурсов по ГВС – 310 165 руб. 61 коп., по ХВС – 19 228 руб. 31 коп., по водоотведению – 95 589 руб. 02 коп.

В отношении исковых требований в час взыскания суммы 7 933 420 руб. 53 коп. - недополученные доходы в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг по отоплению за декабрь 2022 года, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в данной части, по следующим основаниям.

Как следует из пояснений ответчика и Департамента, причиной несогласования истцу объема недополученных доходов от оказания коммунальной услуги по теплоснабжению населению за декабрь 2022 года явилось превышение заявленного размера величине расчетного объема недополученных доходов, определенного в соответствии с пунктом 7 Порядка № 339-пп.

Разногласия по объему оказанных услуг, порядку расчета величины недополученных доходов между сторонами отсутствуют.

Между тем, непредставление субсидии по мотиву превышения расчетного объема недополученных расходов не лишает истца права требовать полной компенсации потерь.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии у истца права на получение межтарифной разницы в заявленном размере, поскольку размер требования не мог быть ограничен расчетной величиной недополученных доходов, определенной на финансовый год в соответствии с пунктом 7 Порядка № 339-пп.

Возмещение недополученных доходов, вызванных межтарифной разницей, производится ресурсоснабжающей организации путем предоставления субсидий в соответствии с Законом № 1474-ОЗ и Порядком № 339-пп, поскольку на публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, возложена обязанность по возмещению регулируемой организации соответствующих убытков (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950).

При изложенных выше обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика компенсации межтарифной разницы по теплоснабжению за декабрь 2022 года в размере 7 933 420 руб. 53 коп. подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований расходы истца по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Излишне уплаченная госпошлина в размере 135 208 руб. 00 коп. в связи с уменьшением размера иска подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счёт средств казны Магаданской области убытки в размере 7 933 420 руб. 53 коп., расходы по уплате государственной пошлины в размере 61 498 руб. 00 коп., а всего 7 994 918 руб. 53 коп. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

2. В удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказать.

3. Возвратить истцу, публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 135 208 руб. 00 коп., о чем выдать справку на возврат государственной пошлины после вступления решения в законную силу

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Л.А. Литвинова