АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, <...>
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А28-13822/2024
город Киров 30 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2025 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вылегжаниной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Максоян Д.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610013, Россия, Кировская область, г.Киров, Нововятский р-он, ул.Коммуны, д.1)
к Министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)
о признании недействительным решения об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, изложенного в письме от 15.10.2024 № 5298-58-04-13 и об обязании заключить договора аренды лесного участка без проведения торгов, при участии в судебном заседании представителей сторон,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Вятский фанерный комбинат» (далее – истец, арендатор, общество) обратилось с требованием о признании недействительным решения Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, арендодатель, министерство) об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, изложенного в сообщении от 15.10.2024 № 5298-58-04-13 и об обязании в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
26.10.2009 между министерством и обществом был заключен договор аренды № 18-22 (далее – договор), согласно которому арендатор принял по акту приема-переда лесной участок общей площадью 12 500 га, местоположение: Кировская область, Немский район, Немское лесничество, Чистопольское участковое лесничество, условный номер 43-43-01/328/2009-308, учетная запись в государственном лесном реестре 18.36-2009-06.
Срок действия договора аренды установлен в 15 лет с даты его государственной регистрации Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области (пункт 20 договора аренды), т.е. с 24.11.2009 по 24.11.2024.
13.09.2024 арендатор, ссылаясь на статью 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), обратился в министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.
Ссылаясь на допущенные арендатором нарушения подпунктов «а», «е», «ж» пункта 11 договора относительно объема выполнения лесохозяйственных мероприятий министерство решением, изложенным в сообщении от 15.10.2024 № 5298-58-04-13, отказало обществу.
Несогласившись с решением, общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным и обязании заключить договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов. В обоснование требование указывает на объективную невозможность выполнения мероприятий, ввиду того что на момент заключения договора в 2009 году характеристики лесного участка были основаны на проведенном в 2003 лесоустройстве и не являлись актуальными. Поясняет, что нормативы выполнения лесохозяйственных работ в форме полноценного нормативно-правового акта, который установил единообразный подход к данному вопросу, был принят в 2012 году (Приказ Федерального Агентства лесного хозяйства № 174 от 27.04.2012). До момента утверждения лесоустройства в 2018 году договорной объем лесохозяйственных работ был установлен на основании устаревшей информации в материалах лесоустройства и государственном лесном реестре, с использованием нормативно-правовых актов, действие которых было прекращено в 2007 году, т.е. до момента заключения договора аренды.
Ссылается на материалы таксации утвержденные министерством 29.08.2019, согласно которым были рассчитаны объемы лесохозяйственных мероприятий и заключено допсоглашение от 15.01.2020 № 4, в соответствии с которыми значительно уменьшились объемы использования леса и существенно изменился в сторону уменьшения перечень лесовосстановительных мероприятий, подлежащих выполнению арендатором. С момента заключения договора и до утверждения лесоустройства арендатором были выполнены все возможные и необходимые объемы работ. Также указывает, что незначительные нарушения были устранены, не являлись систематическими и злостными, не повлекли негативных последствий. В течение срока действия договора Министерство с исками о понуждении к выполнению работ, либо расторжению договора по указанным в претензиях основаниям не обращалось.
Министерство считает решение об отказе обществу в заключении договора на новый срок без проведения торгов законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на претензии от 18.03.2015, от 01.03.2026, от 21.02.2017, от 27.03.2019. Из пояснений ответчика также установлено, что доводы истца о выполнении всех вышеуказанных работ и невозможности выполнения части работ подтверждаются материалами дела, соответствуют объективным обстоятельствам. Министерство указало, что истец действительно выполнил мероприятия, указанные в претензиях в тех объемах, которые изложил в иске; с требованием о расторжении договора аренды не обращалось. Нарушений сроков уплаты арендной платы не имелось, других нарушений условий договора аренды не отмечено.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно части 1 и 4 статьи 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).
Частью 1 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.
При освоении лесов осуществляется управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов; проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству, по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов, по благоустройству лесов и лесных участков.
Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;
2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
Согласно части 2 статьи 74 ЛК РФ (действующей на момент подачи арендатором заявления о заключении договора на новый срок) гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и
не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;
2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;
4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;
5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.
С 01.09.2023 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, согласно которому часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции.
В части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что в срок, не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 ЛК РФ, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.
Как следует из подпунктов «а», «е», «ж» пункта 11 договора арендатор и использовать участок в соответствии с лесным законодательством, нормативными актами РФ и договором; в случае возникновения пожара обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолётов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другое), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Проанализировав условия договора, проект освоения лесов, материалы лесоустройства, акты аттестации приемки выполненных работ, допсоглашение № 4 к договору суд установил, что за претензионный период арендатор выполнил лесохозяйственные работы, которые объективно могли быть им проведены. Часть
работ не была выполнена по причине отсутствия площадей из-за низкого освоения участка и в силу фактического возраста лесных насаждений.
Доказательства уклонения арендатора от исполнения условий договора аренды министерство не представило. После приведения в соответствие лесоустройства, внесения изменений в договор претензии арендатору относительно рассматриваемых видов работ не выставлялись. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются министерством.
Ссылок на иные нарушения, допущенные арендаторов в период действия договора, оспариваемый отказ министерства не содержит.
Судом установлено, что незначительные нарушения отдельных условий договора, не могут быть признаны существенными и не должны повлечь для него неблагоприятных правовых последствий в виде невозможности воспользоваться предусмотренным ЛК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов.
Установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.
Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях истца существенных признаков недобросовестности, в материалы дела не представлено, поэтому в рассматриваемом случае реализация полномочий Министерства по оценке допущенных арендатором нарушений с учетом конкретных обстоятельств правоотношений сторон, не соответствует явно выраженному законодательному запрету на предоставление лесного участка без торгов только при установлении действительно недобросовестного поведения арендатора и существенного характера допущенных нарушений условий договора аренды.
Установленное подтверждает, что отказ министерства в перезаключении договора аренды лесного участка на новый срок не соответствует положениям статьи 74 ЛК РФ, нарушает права и законные интересы истца при осуществлении им предпринимательской деятельности, является незаконным и признается судом недействительным.
Защита нарушенного права общества подлежит восстановлению путём принятия министерством в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу решения о перезаключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, поскольку на дату заявления арендатора о перезаключении договора иных нарушений арендатора не установлено; участок третьим лицам в аренду не передан.
Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.11.2024 действуют до фактического исполнения решения суда по настоящему делу.
Уплаченная госпошлина при обращении в суд, с учетом заключенного между сторонами соглашения о распределении судебных расходов относится на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
признать недействительным решение Министерства лесного хозяйства Кировской области, изложенное в письме от 15.10.2024 № 5298-58-04-13. Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о заключении договора аренды лесного участка с условным кадастровым номером 43-43-01/328/2009-308 на новый срок без проведения торгов.
Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.11.2024, сохраняют свое действие до фактического исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья С.В. Вылегжанина