ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ФИО1 ул., д. 4, <...>

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: <***>) телефон <***>, факс <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«25» августа 2025 года Дело № А39-1232/2025

Резолютивная часть постановления объявлена «18» августа 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме «25» августа 2025 года

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2025 по делу № А39-1232/2025, принятое по заявлению администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя – не явились, извещены; от ответчика – не явились, извещены; от третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация Песчанского сельсовета Сердобского района

Пензенской области (далее по тексту - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - ответчик, МТУ Росимущества), выразившегося в непредставлении заявленного земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования «Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области»; обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в месячный срок с момента вступления решения в законную силу принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:25:0100601:73 общей площадью 500 000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир с. Орловка, участок находится примерно в 3300 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сердобский район, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2025 признано незаконным бездействие МТУ Росимущества, выразившееся в непредоставлении заявленного земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность муниципального образования Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области по заявлению главы Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области № 119 от 12.11.2024. МТУ Росимущества обязано в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить главе Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в ответ на заявление № 119 от 12.11.2024 решение о безвозмездной передаче или решение об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:25:0100601:73 общей площадью 500000 кв.м., место положение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир с. Орловка, участок находится примерно в 3300 м по направлению

на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сердобский район, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, МТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2025 по делу № А39-1232/2025 отменить, заявление Администрации Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области оставить без удовлетворения.

МТУ Росимущества с принятым по делу судебным актом несогласно, считает его незаконным, принятым с нарушением норм материального права, поскольку письмом от 19.03.2025 № 13-РА/4059 МТУ Росимущество направило в адрес заявителя отказ Росимущества от 17.03.2025 № 10/12444 в безвозмездной передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области. Таким образом, бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии решения по вопросу безвозмездной передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 58:25:0100601:73, отсутствует.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо

обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 58:25:0100601:73 площадью 500000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир с. Орловка; участок находится примерно в 3300 м по направлению на север от ориентира; почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сердобский район.

Право собственности зарегистрировано 20.08.2007, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 58-58-33/006/2007-795.

12 ноября 2024 года глава Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился с заявлением № 119 в МТУ Росимущества о передаче земельного участка с кадастровым номером: 58:25:0100601:73 из федеральной собственности в собственность муниципального образования – Песчанский сельсовет Сердобского района Пензенской области.

Письмом № 13-ИВ/16679 от 22.11.2024 МТУ Росимущество сообщило заявителю, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 39.30 ЗК РФ) и просило заявителя представить дополнительные сведения в отношении испрашиваемого земельного участка.

Письмом № 13-ИВ/18195 от 19.12.2024 МТУ Росимущество сообщило заявителю, что в связи с непоступлением ответов на направленные запросы от всех уполномоченных органов, рассмотрение обращения заявителя продлевается на срок 30 дней.

Заявитель направил МТУ Росимущества ответ на запрос 04.12.2024 № 122.

Письмом № 13-РА/415 от 16.01.2025 МТУ Росимущество сообщило заявителю, что проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 39.30 ЗК РФ).

Поскольку МТУ Росимущества в установленный законом срок не вынесло решение по заявлению № 119 от 12.11.2024, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Администрации, суд первой инстанции исходил из того, что МТУ Росимущества предусмотренные положениями статьи 39.17 ЗК РФ действия в тридцатидневный срок со дня поступления заявления не совершило, на дату рассмотрения дела в суде решение по заявлению № 119 от 12.11.2024 не принято.

В качестве правовосстановительной меры суд в порядке ст. 201 АПК РФ посчитал возможным возложить на МТУ Росимущество обязанность в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить главе Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в ответ на заявление № 119 от 12.11.2024 решение о безвозмездной передаче или решение об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:25:0100601:73 общей площадью 500000 кв.м., место положение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир с. Орловка, участок находится примерно в 3300 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сердобский район, вид разрешенного использования – для

сельскохозяйственного производства.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на оспаривание отказов, заявителем не пропущен.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

К полномочиям Росимущества относится контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8).

На основании пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствие с Положением о МТУ Росимущества, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2024 № 131, МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Таким образом, МТУ Росимущества является уполномоченным

органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Пензенской области и принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов. Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1-13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1). В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2). В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из

земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3). Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 4).

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее, чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Приведенными выше нормами законодательства для органов Росимущества установлен месячный срок для рассмотрения заявления обратившегося органа местного самоуправления и принятия решения по существу его рассмотрения.

Этот срок является императивным и обязанность по его соблюдению не может быть поставлена в зависимость от усмотрения уполномоченного органа.

В рассматриваемом случае, заявление Администрации № 119 от 12.11.2024 о передаче земельного участка получено МТУ Росимуществом и ему присвоен входящий № 13-31159 от 19.11.2024.

Между тем, на дату рассмотрения дела в суде решение по заявлению от № 119 от 12.11.2024 МТУ Росимуществом не принято.

Ссылка МТУ Росимущества на пункт 6.10 Положения об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2024 № 131, согласно которому принятие решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, осуществляется исключительно по поручению Росимущества, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку разграничение полномочий между федеральным органом и территориальными управлениями, представляющими федерального собственника, не может являться препятствием для реализации прав заявителя и не исключает обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по

нему решения в порядке, установленном законом.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, также не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Отсутствие поручения Росимущества не является в силу закона и основанием для отказа в передаче земельного участка (пункт 7 статьи 39.31 ЗК РФ).

Ссылка МТУ Росимущества на письмо от 19.03.2025 № 13-РА/4059 также правомерно не принята судом первой инстанции во внимание, поскольку данным письмом МТУ Росимущество перенаправило заявителю письмо Росимущества, которое, как следует из самого текста письма, ему не адресовано.

При этом, МТУ Росимущество, с учетом позиции Росимущества, изложенной в письме, какого-либо предусмотренного законом решения в ответ на заявление № 119 от 12.11.2024 не приняло.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие МТУ Росимущества незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом положений пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что соразмерным допущенному нарушению, отвечающим целям восстановления нарушенного права заявителя способом будет являться возложение на МТУ Росимущество обязанности в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу принять и направить главе Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в ответ на заявление № 119 от 12.11.2024 решение о безвозмездной передаче или решение об отказе в передаче из федеральной собственности в

муниципальную собственность Песчанского сельсовета Сердобского района Пензенской области земельного участка с кадастровым номером 58:25:0100601:73 общей площадью 500000 кв.м., место положение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир с. Орловка, участок находится примерно в 3300 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Пензенская область, Сердобский район, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Республики Мордовия принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 06.06.2025 по делу № А39-1232/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья М . Н . Кастальская

Судьи А.М. Гущина

Т.В. Москвичева