Решение по делу № А14-8722/2025 от 25.08.2025 | АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-8722/2025 25 августа 2025 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Тимашова О.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашовым О.А. (до перерыва с согласия сторон), секретарем судебного заседания Пашукевич О.В. (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Воронежской области», Воронежская обл. (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять объект в казну Российской Федерации и прекращении права оперативного пользования,

Третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (<...>, ИНН <***> , ОГРН <***>);

2. Администрация Панинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3. Министерство сельского хозяйства Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>).

4. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>).

при участии:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности № 6 от 07.07.2025, документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности № 12/1 от 09.01.2025, документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от третьего лица 4 – ФИО3, представителя по доверенности № 915-15-1 от 12.12.2024, документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

от третьего лица 3 – ФИО4, представителя по доверенности № 60-01-25/3346 от 20.10.2023, документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, диплом;

иные лица, участвующие в деле, не явились, доказательства надлежащего извещения в материалах дела имеются;

установил:

в Арбитражный суд Воронежской области 30.05.2025 посредством системы «Мой арбитр» поступило исковое заявление Федерального государственного бюджетного

учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Воронежской области» (далее по тексту – истец, ФГБУ «Управление «Воронежмелиоводхоз») к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее по тексту – ответчик) об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество: плотина (пруд на балке Тойда) – ФИО5 ГОС, протяженностью 233 м., кадастровый номер 36:21:8500008:228, по адресу: Воронежская область, Панинский район, в 2.5 кв. южнее с-за «Михайловский» и прекратить право оперативного управления на данный объект.

Определением суда от 05.06.2025 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу назначены на 07.07.2025.

Определением суда от 07.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

2. Администрация Панинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

3. Министерство сельского хозяйства Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>).

Определением суда от 07.07.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 12.08.2025.

Все лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

07.08.2025 посредством системы «Мой арбитр» (согласно отметке канцелярии) поступило ходатайство истца о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

11.08.2025 посредством системы «Мой арбитр» (согласно отметке канцелярии) поступили возражения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области против удовлетворения исковых требований. В обоснование своих возражений ответчик ссылался на то, что истец осуществляет работы по обслуживанию гидротехнических сооружений, работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, в том числе, дамб, плотин, каналов, берегоукрепительных сооружений, в связи с чем, спорное имущество правомерно передано в ведение учреждения, принимая во внимание, что спорный объект является гидротехническим сооружением 3 класса опасности.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме, выступил с ходатайством о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица 3 выступил с отзывом, в котором поддержал исковые требования.

В порядке ст.ст. 65-67, 159 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон, судом приобщены представленные доказательства к материалам дела.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 12.08.2025 объявлялся перерыв до 25.08.2025. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания

размещалась на доске объявлений в здании арбитражного суда и в информационном окне в сети интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Лица, участвующие в деле, после перерыва в судебное заседание не явились. Дополнительные доказательства не представили.

Из материалов дела следует, что истец на праве оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается вверенным ему имуществом - «плотина (пруд на балке Тойда) -ФИО5 ГОС» (далее - объект), что подтверждается распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Воронежской области» № 305-р от 03.11.2016 г., акта приема-передачи федерального имущества в оперативное управление № АОУ-152 от 11.11.2016 г., выпиской из реестра федерального имущества № 65169/1 от 29.04.2025 г. Документом-основанием возникновения права собственности Российской Федерации на объект является Постановление Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в РФ» № 3020-1 от 27.12.1991 г. На объект зарегистрировано право собственности Российской Федерации, номер записи 36-36/001-36/001/085/2016-3153/1 от 09.09.2016 г., право оперативного управления, номер записиЗ6-36/001-36/001/046/2016-4412/1 от 01.12.2016 г.

Плотина (пруд на балке Тойда) - ФИО5 ГОС, инвентарный номер 1101030099, протяженность 233 м, расположена по адресу: Воронежская область, Панинский район, в 2,5 км южнее с-за «Михайловский», балансовая стоимость объекта

4 534 079 руб. 76 коп. Остаточная стоимость объекта на 29.04.2025 г. составляет 721 751 руб. 84 коп. Истец осуществляет эксплуатацию объекта, обеспечение его безопасности и сопутствующие этому обязанности, в том числе установленные ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Класс опасности ГТС: III. Истец осуществляет ежегодное декларирование и страхование данного объекта. Расходы в 2024 году на содержание данного имущества составили 318 854 руб.

Согласно инвентарной карточке учета нефинансовых активов № 150 от 30.04.2025 г. объект был введен в эксплуатацию в 1981 году, о чем свидетельствует акт приема в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта. Гидротехнические сооружения, входящие в состав объекта, находятся в рабочем состоянии и готовы для дальнейшей эксплуатации и пропуска воды в период весеннего половодья. По гребню плотины и аварийному водосбросу проходит дорога межмуниципального значения, являющаяся единственной дорогой с твердым покрытием, связующая близлежащие населенные пункты (п. Калининский - п. Политотдельский) с районным центром (р.п.Панино).

Объект длительное время не используется в хозяйственной деятельности истца, ввиду отсутствия заявок сельхозтоваропроизводителей на полив сельскохозяйственных культур, а также отсутствия орошаемых участков в зоне нахождения ГТС. Кроме того, объект не планируется к использованию в соответствии с уставной деятельностью истца в дальнейшем.

Истцом в рамках рекомендаций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, с целью проработки вопроса о наличии/отсутствии потребности в объектах, планируемых к передаче в казну Российской Федерации у органов публичной власти иного уровня, были направлены запросы в адрес органов исполнительной власти Воронежской области. Получены отказы в закреплении на вещном праве данного объекта. Кроме того, истцом был проработан вопрос о возможности передачи ГТС в муниципальную собственность административно-территориальных образований Панинского муниципального района Воронежской области. Получены отказы в

закреплении на вещном праве данного объекта. Истцом получены документы, подтверждающие отсутствие потребности закрепления на соответствующем вещном праве за иными федеральными организациями предлагаемого к отказу данного имущества.

Истец обратился в адрес учредителя в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по вопросу согласования прекращения вещного права на объект. Департаментом земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России (далее -Депземполитика) рассмотрено данное обращение и согласован отказ от вещного права, что подтверждается решением Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений (далее - Комиссия), протоколом от 13.12.2024 г. № ВЛ-15-515. Согласно выписке из протокола заседания Комиссии «О согласовании федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Воронежской области» прекращения права оперативного управления на сооружение с кадастровым номером 36:21:8500008:228» Истцу надлежало обратиться в адрес ТУ Росимущества Воронежской области для прекращения права оперативного управления на объект, известить в установленный срок Депземполитику и ФГБУ «РосАПКимущество» об издании распорядительного акта ТУ Росимущества Воронежской области, внести изменения в реестр федерального имущества.

Истец обратился в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области по вопросу прекращения оперативного права на объект и передачи данного объекта в казну Российской Федерации. Получен ответ от ТУ Росимущества Воронежской области о методических рекомендациях порядка рассмотрения правообладателей о передаче излишнего, неиспользуемого имущества в государственную казну РФ. Распорядительный документ о прекращении права оперативного управления на объект от ответчика не получен.

Ввиду того, что необходимость в использовании имущества у истца отсутствует, он обратился в суд с требованиями об обязании ТУ Росимущества в Воронежской области принять имущество в казну Российской Федерации и прекратить право оперативного управления на объект.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под гидротехническим сооружением понимается: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники;

сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Как следует из положений п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с положениями статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества (пункт 1); собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием (пункт 2).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

На основании положений пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу положений пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с положениями статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его

устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из системного толкования приведенных выше положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа. Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, отказ от права оперативного управления является правомерным и при отсутствии согласия собственника.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что спорные объекты зарегистрированы на праве оперативного управления за ФГБУ «Управление «Воронежмелоиводхоз».

При этом судом также установлено, что истец обращался с соответствующим заявлением к ответчику, свидетельствующим об отказе от права оперативного управления не используемого им по назначению спорного имущества.

Согласно п. п. 5.2, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором (в которых) территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имущество в Воронежской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023г. № 131 (далее - Положение) установлено, что ТУ Росимущества в Воронежской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального

имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Воронежской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения ТУ Росимущества в Воронежской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

На основании пункта 6.5 ТУ Росимущества в Воронежской области закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объект длительное время не

используется в хозяйственной деятельности истца, ввиду отсутствия заявок сельхозтоваропроизводителей на полив сельскохозяйственных культур, а также объект не планируется к использованию в соответствии с уставной деятельностью истца в дальнейшем, суд считает искове требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь положениями ст. ст. 9, 65, 71, 110, 167-171, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 15 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Воронежской области», Воронежская обл. (ОГРН <***> ИНН <***>) недвижимое имущество: плотина (пруд на балке Тойда) – ФИО5 ГОС, протяженностью 233 м., кадастровый номер 36:21:8500008:228, по адресу: Воронежская область, Панинский район, в 2.5 км. южнее с-за «Михайловский» и прекратить право оперативного управления на данный объект.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья О.А. Тимашов