Решение по делу № А45-24331/2022 от 13.07.2023

40/2023-200042(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-24331/2022 13 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Богер А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ламановой М.В., рассмотрев в помещении № 618 арбитражного суда по адресу: <...> в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна59", г. Барабинск ИНН: <***>

к Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, г. Куйбышев (ИНН:<***>)

третье лицо: ФИО1 о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей: от истца: ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом

от ответчика: не явился, извещен; от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна - 59", г. Барабинск (ИНН: <***>) (далее-

истец, ООО «МПК-59») обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (ИНН 5452109757) о признании права собственности на здание: нежилое с 7 изолированными помещениями (боксами), общей площадью помещений 165,9 кв.м, площадь здания 170,5 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, г.Куйбышев, квартал 6, дом № 8,9,10 на земельном участке с кадастровым № 54:34:011902:2, а также с требованием о признании незаконным

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, в котором администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области указывала о возможности частичного удовлетворения иска по требованию о признании права собственности на здание, в остальной части иска просит отказать.

Представитель истца в судебном заседании просит предъявленные по делу уточненные требования удовлетворить.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, отзыв не представлен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена

самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Как следует материалов дела и установлено судом, 26 декабря 2013 года по результатам проведенного аукциона между ООО «ПМК-59» и Администрацией города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области был заключен Договор аренды земельного участка № 262 с кадастровым номером 54:34:011902:2, площадью 5426 квадратных метра,расположенного по адресу: <...>,9,10, с разрешенным использование: под строительство многоквартирных жилых домов. Срок действия договора два года.

В результате на указанном участке построен многоквартирный жилой дом, 28.11.2014 выдано разрешение на его ввод в эксплуатацию, и постановлением от 01.12.2014 № 1375 указанному дому присвоен почтовый адрес: <...> (Далее – Жилой дом № 8).

После ввода в эксплуатацию Жилого дома № 8 из арендованного участка был выделен земельный участок общей площадью 3116 кв.м. с кадастровым номером: 54:34:000000:2408 (кадастровый паспорт № 03.03.2015), на котором указанный жилой дом располагается по настоящее время.

В свою очередь, после выделения площадь арендованного земельного участка с кадастровым номером 54:34:011902:2 уменьшилась до 2310 кв.м.

Затем на арендованном участке построен еще один жилой дом.

29.04.2015 выдано разрешение на его ввод в эксплуатацию, и постановлением от 29.04.2015 № 608 указанному дому присвоен почтовый адрес: <...> (Далее – Жилой дом № 9).

После ввода в эксплуатацию Жилого дома № 9 из арендованного участка был выделен земельный участок общей площадью 1928 кв.м. с кадастровым номером: 54:34:000000:2408 (кадастровый паспорт № 29.06.2015), на котором указанный жилой дом располагается по настоящее время. В результате площадь арендованного земельного участка с кадастровым номером 54:34:011902:2 уменьшилась до 382 кв.м. (кадастровый паспорт № 07.07.2015), после чего ООО «ПМК-59» решило построить Объект недвижимости (нежилое здание с семью отдельными гаражными боксами) на этом участке в дополнение к построенным жилым домам.

При этом запрос на постройку Объекта недвижимости исходил от жильцов близлежащих домов и обусловлен потребностью жильцов новых домов в гаражных местах и соответствующим спросом жильцов на такие места.

Строительство жилых домов № 8 и № 9 реализовывалось в рамках контрактов ООО «ПМК-59» с Администрацией.

В свою очередь постройка Объекта недвижимости 3 осуществлялась на отдельном участке 382 кв.м., к тому времени выделенному отдельно от тех участков, на которых располагаются многоквартирные жилые дома № 8 и № 9.

При этом построенные гаражные боксы продолжили ряд гаражных боксов, имевшихся уже ранее, дополняли структуру жилого квартала и отвечали потребностям жильцов близлежащих домов.

13.07.2015 ООО «ПМК-59» обратилось в Администрацию г. Куйбышева за получением разрешения на строительство Нежилого здания с 7 отдельными

боксами, но в приеме заявления было отказано, так как первоначально необходимо изменить разрешенное использование земельного участка.

15.07.2015 ООО «ПМК-59» письмом № 244 обратилось с просьбой об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:34:011902:2 площадью 382 кв.м. на строительство гаражей.

Указанное изменение не противоречило ст. 52.2. Правил землепользования и застройки города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (Далее – Правила землепользования).

С этого же момента началось строительство Объекта недвижимости.

26.10.2015 письмом № 376 ООО «ПМК-59» повторно обратилось с просьбой об изменении разрешенного использования земельного участка.

Администрация г. Куйбышева письмом № 01-01-45/3915 от 18.11.2015 года отказалась изменить разрешенное использование земельного участка.

Строительство Объекта недвижимости закончено 22.03.2016.

06 июня 2022 года Истцом подано Заявление от 03.06.2022 № 22 в Администрацию г. Куйбышева о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Нежилое здание с 7 отдельными боксами», для дальнейшей регистрации права собственности, со всеми прилагаемыми документами предусмотренными статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и «Административным регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (со всеми изменениями) утверждённым Постановлением Администрации города Куйбышева № 1764 от 28.11.2018.

10 июня 2022 года было получено от Администрации г. Куйбышева Уведомление № 01-01-45/2129 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Нежилое здание с 7 отдельными боксами» в связи с не предоставлением следующих документов:

-Правоустанавливающих документы на земельный участок. Согласно части 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 2.6.3

Административного регламента (утвержденного Постановлением № 1764 от 28.11.2018 г.) в случае не предоставления заявителем данных документов, они запрашиваются органами местного самоуправления (Администрацией г. Куйбышева) самостоятельно.

-Градостроительного плана земельного участка, предоставленного для получения разрешения на строительство. Согласно части 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 2.6.3 Административного регламента (Утвержденного Постановлением № 1764 от 28.11.2018 г.) в случае не предоставления заявителем данных документов, они запрашиваются органами местного самоуправления (Администрацией г. Куйбышева) самостоятельно.

-Разрешения на строительство. Согласно части 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 2.6.3 Административного регламента (Утвержденного Постановлением № 1764 от 28.11.2018 г.) в случае не предоставления заявителем данных документов, они запрашиваются органами местного самоуправления (Администрацией г. Куйбышева) самостоятельно.

-Акта, подтверждающего соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации. Данный документ был предоставлен Приложение 2 к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

-Акт о подключении (технологическом присоединении) построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией). В Приложении 3 к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию была предоставлена проектная документация, согласно которой никакие технологические присоединения не предусмотрены, следовательно, согласно пункта 7 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ данный документ не предоставляется.

-Схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанную лицом, осуществляющим строительство. Согласно пункта 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и части 8 пунктом 2.6.1 Административного регламента (Утвержденного Постановлением № 1764 от 28.11.2018 г.) данные документы предоставляются в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а ООО «ПМК-59» осуществляло строительство нежилого здания с 7 отдельными боксами собственными силами без привлечения сторонних организаций (подрядчиков).

-Технического плана, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данный документ был предоставлен Приложением 1 к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Вместе с тем, истец не согласен с выданным уведомлением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, просит признать данный отказ в уведомлении Администрации Куйбышевского района Новосибирской области № 45/2129 от 10.06.2022 незаконным, нарушающим права истца.

Истец указал, что в настоящий момент право собственности на Объект недвижимости не зарегистрировано, ввиду чего его невозможно ввести в гражданский оборот, предоставить в пользование кому-либо, указанное обстоятельство лишает возможности на законных основаниях использовать указанные гаражи, несмотря на имеющийся запрос жильцов близлежащих жилых домов.

По смыслу статьи 222 ГК РФ объект недвижимости, созданный (построенный) без получения на это необходимого разрешения признается самовольной постройкой.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не

предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018).

Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, и Постановления «Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков о признании права собственности на

самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Как указано в части 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как указано выше, нежилое здание расположено на принадлежащем истцу земельном участке с кадастровым номером 54:34:011902:2,

разрешенное использование которого позволяет размещение на нем спорного здания.

Правила землепользования и застройки г.Куйбышева устанавливает участки, на которых осуществлюсь строительство Объекта недвижимости как Зону Ж-1

Статья 52.2. Правил землепользования указывает на то, что Зона Ж-1 (зона застройки многоэтажными жилыми домами 4-9 этажей) выделена для формирования жилых районов средней плотности с размещением многоквартирных домов в 4–9 этажей.

Для Зоны Ж-1 основные виды разрешенного использования недвижимости включают в себя в том числе многоквартирные жилые дома в 4 – 9 этажей, а условно разрешенные виды использования включают в себя гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке.

По состоянию на 26 октября 2015 года, момент ответа Администрации г. Куйбышева, уже вступил в силу Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 сентября 2015 г. N 709 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540» (далее - Приказ).

Как установлено Приказом, внесены изменения в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (зарегистрирован в Минюсте России 8 сентября 2014 г., регистрационный № 33995), а именно после строки с кодом 2.1 добавлена строка с кодом 2.1.1 следующего содержания: многоэтажная многоквартирная жилая застройка:

Размещение малоэтажного многоквартирного жилого дома, (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой до 4 этажей, включая мансардный);разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение индивидуальных гаражей и иных

вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Исходя из вышеизложенного разрешенное использование под строительство многоквартирных жилых домов, указанное в первоначальном договоре аренде полностью соответствует пункту 2.1.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, которое позволяет размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных помещение, под описание которого полностью под подает строительство нежилого здание с 7 отдельными боксами.

В качестве доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта строительным нормам и правилам, истцом в материалы дела представлено экспертное заключение ООО «Альянс-Проект» от 2020, от 2022 и дополнение к заключениям, из которых следует, что Обследуемое здание, расположенное по адресу: квартал 6, дом 8,9,10, г. Куйбышев, Новосибирская область соответствует требованиям, предъявляемым СП 56.13330.2011 «Производственные здания», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей».

Строительные конструкции здания гаража находятся в удовлетворительном состоянии, несущая способность достаточна для восприятия действующих усилий. Здание пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации. Обследуемое здание не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом представлено заключение кадастрового инженера в ходе проведения кадастровых работ установлено, что объект недвижимости (нежилое здание с 7 отдельными боксами) общей площадью 170.5 квадратных

метра расположено на земельном участке с кадастровым номером 54:34:011902:2 площадью 383 квадратных метра по адресу: Новосибирская область, город Куйбышев, квартал 6, дом №№ 8,9,10.

Разрешенное использование земельного участка, согласно актуализированных Правил землепользования и застройки города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области принятых за № 9 от 25.12.2008г. решением Совета депутатов города Куйбышева, в соответствии ст.53.3. Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными домами (Ж-2) «Зона включает в себя участки территории поселения, предназначенные для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей (включительно). При этом в застройке в пределах указанной зоны могут размещаться объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения, необходимые объекты инженерной и транспортной инфраструктур». В том числе, в основные виды разрешенного использования, согласно таблицы строка 1, входит «размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений».

Площадь застройки здания составляет 48% от площади земельного участка, что меньше 60% от регламентированного в строке 10 таблицы «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства». Минимальный отступ от границ земельного участка 1,07м, что больше 1м, предписанного в п.2).

Правообладателями смежных земельных участков: 54:34:000000:2408 с разрешенным использованием - для многоквартирной застройки, 54:34:011902:1 с разрешенным использованием - эксплуатация многоквартирного жилого дома, 54:34:011902:265 с разрешенным использованием - для многоквартирной застройки, являются собственники квартир многоквартирных жилых домов, расположенных на данных земельных участках.

Согласно ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Согласно статье 64 АПК РФ заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение экспертизы является средством доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора.

Согласно ч. 2 ст. 82АПК РФ, круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В целях полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств дела, связанных с определением обстоятельств какие строительные действия произведены истцом, обстоятельства безопасности

объекта по вопросам, предложенным судом к разъяснению со стороны истца не раскрыты в полной мере представленными в дело материалами, суд пришел к выводу, что для разрешения таких вопросов требуются специальные знания в области строительства, проектирования, санитарных норм и пожарной безопасности, а также в целях определения обстоятельств отсутствия нарушения прав и охраняемые законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан, арбитражный суд по ходатайству истца определением от 10.02.2023 усмотрел необходимость в назначении по делу судебной экспертизы с поручением ее проведения экспертам Федерального бюджетного учреждения Сибирский региональный центр судебной экспертизы, перед которыми были поставлены следующие вопросы:

1. Какие строения, объекты находятся на земельном участке с кадастровым № 54:34:011902:2 по адресу: <...> дом № 8,9,10? Имеется ли на указанном земельном участке нежилое здание с семи гаражными отдельными боксами? Является ли указанное здание самостоятельным объектом капитального строительства, отдельно стоящим зданием на земельном участке или образовано в результате реконструкции иных зданий как расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:34:011902:2, так и на иных земельных участках?

2. Определить техническое состояние строительных конструкций выявленного объекта на земельном участке с кадастровым № 54:34:011902:2 по адресу: <...> дом № 8,9,10?; Установить соответствие выявленной постройки обязательным требованиям, предъявляемым к параметрам постройки, предусмотренных законом, в том числе градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам (требованиям САНПИН), требованиям пожарной безопасности, в том числе в части соблюдения противопожарных разрывов от нежилого здания до иных строений на земельном участке, параметрам землепользования и застройки, Правилам землепользования и застройки г. Куйбышева Новосибирской области и иным обязательным нормам и

правилам, если не соответствуют, то требования каких норм и правил нарушено?

3. Создают ли выявленные постройки угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу обрушения конструкций здания?

4. В случае выявлений нарушений необходимых норм и правил, возможно ли приведение постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым № № 54:34:011902:2 по адресу: <...> дом № 8,9,10 в соответствии с параметрами предусмотренными законом, в том числе в соответствии с требованиями градостроительных, строительных норм и правил, требований пожарной, санитарно-гигиенической и экологической безопасности, параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки г. Новосибирска и какие мероприятия необходимо провести для устранения выявленных нарушений?

Из представленного в материалы дела заключения эксперта ФИО3, выполненного на основании визуального обследования объекта и анализа представленной экспертам документации, следует:

1. На земельном участке с кадастровым номером № 54:34:011902:2 по адресу: <...> дом № 8,9,10 расположено нежилое здание с 7 изолированными помещениями (боксами), площадью помещений 165,9 кв.м.

Какие-либо иные строения и сооружения на земельном участке с кадастровым номером № 54:34:011902:2 по адресу: <...> дом № 8,9,10 отсутствуют.

Нежилое здание с 7 изолированными помещениями (боксами), площадью помещений 165,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> дом № 8,9,10, возникшее в результате строительства, является отдельно стоящим самостоятельным объектом капитального строительства.

2. Нежилое здание с 7 изолированными помещениями (боксами), площадью помещений 165,9 кв.м, расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев, квартал 6, дом № 8,9,10 на земельном участке с кадастровым номером № 54:34:011902:2 не противоречит требованиям строительных норм и правил.

Нежилое здание с 7 изолированными помещениями (боксами), площадью помещений 165,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> дом № 8,9,10 на земельном участке с кадастровым номером № 54:34:011902:2 не противоречит требованиям строительных норм и правил в части градостроительных и землеустроительных требований.

Нежилое здание с 7 изолированными помещениями (боксами), площадью помещений 165,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> дом № 8,9,10 на земельном участке с кадастровым номером № 54:34:011902:2 не противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Нежилое здание с 7 изолированными помещениями! (боксами), площадью помещений 165,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> дом № 8,9,10 на земельном участке с кадастровым номером № 54:34:011902:2 не противоречит требованиям строительных норм и правил в части пожарной безопасности.

3.Техническое состояние конструктивны здания с 7 изолированными помещениями (боксами), площадью 165,9 кв.м адресу: <...> дом № 8,9,10 на земельном участке с кадастровым номером № 54:34:011902:2 оценивается как исправное, угроза обрушения конструкций отсутствует, следовательно, вышеуказанное нежилое здание угрозы жизни и здоровью граждан не несет.

4. Поскольку, отступления от требований нормативных документов, регламентирующих объемно-планировочное и конструктивное решение, а так же отступления от сани-тарно-бытовых, градостроительных,

землеустроительных и противопожарных требований, предъявляемых к нежилому зданию с 7 изолированными помещениями (боксами), площадью помещений 165,9 кв.м, расположенному по адресу: Новосибирская область, г. Куйбышев, квартал 6, дом № 8,9,10 на земельном участке с кадастровым номером № 54:34:011902:2, отсутствуют, то проведение каких-либо мероприятий по устранению нарушений не требуется.

Заключение экспертов является одним из доказательств по делу и исследуется наряду с другими доказательствами (ст. 64, 82, 86 АПК РФ).

В рамках данного дела судебная экспертиза проведена в порядке, предусмотренном ст. 82 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 86 АПК РФ на основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дает заключение в письменной форме и подписывает его.

Требования к заключению экспертов предусмотрены ч. 2 ст. 86 АПК РФ.

Экспертное заключение № 772/9-3 от 19.06.2023 оформлено в соответствии с требованиями ст. 82, 83, 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные ч. 2 ст. 86 АПК РФ сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, является ясным и полным, противоречия в выводах экспертов отсутствуют. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Арбитражный суд оценил заключение экспертов и не нашёл оснований сомневаться в его достоверности. Противоречий в выводах экспертного заключения не имеется, экспертное исследование проведено последовательно и полно, на поставленные судом вопросы эксперты ответили исчерпывающим образом, с приведением изложения методики проведения исследовательской части экспертизы.

Таким образом, заключение экспертизы в силу ст. 64, 67, 68, 71, 82, 86 АПК РФ является надлежащим доказательством по настоящему делу.

О несогласии с выводами судебной экспертизы, а также о наличии сомнений в обоснованности заключения экспертов, ответчиком не заявлено.

Суд приходит к вводу о том, что истцом в совокупности с заключением строительно-технической судебной экспертизы представлены все необходимые доказательства безопасности здания и соответствия его строительным нормам и правилам, а также градостроительным нормам, подтверждающие, что сохранение построенного объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует требованиям, предусмотренным, в том числе, ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения документов, необходимых для оформления самовольной постройки, введению ее в эксплуатацию; отказ уполномоченного органа в удовлетворении такого заявления; проверку самовольной постройки на соответствие предусмотренным законодательством нормам и правилам для решения вопроса о возможности её сохранения.

Таким образом, истец предпринял зависящие от него меры для узаконения самовольной постройки в административном порядке.

Согласно разъяснениям, приведенным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, п.26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами ст.222 ГК РФ» постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования земельного участка в границах территориальной зоны где-находится спорный объект.

Согласно Обзору от 19.02.2014 постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям статьи 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Земельный участок с кадастровым номером 54:34:011902:2, на которых истцом осуществлено строительство здания с 7 отдельными боксами, образованы из земельного участка, выданного истцу для строительства объектов малоэтажного строительства многоквартирных домов, высотой не менее трех этажей.

Как установлено судом истцом построено здание с 7 отдельными боксами для эксплуатации совместно с многоквартирными домами, которым фактически выделены из земельного участка с кадастровым номером 54:34:011902:2

отдельные земельные участки, при этом вид разрешенного использования участка 54:34:011902:2, для многоэтажной жилой застройки, оставшейся площадью 383 кв.м с учетом правил землепользования и застройки позволяет «размещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений».

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержден Президиумом ВС РФ 19.03.2014) сформулирована следующая правовая позиция - право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. В соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.

При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа».

Волеизъявление ответчика при предоставлении истцу в аренду земельного участка исходило из цели предоставления участка для осуществления малоэтажного строительства двух многоквартирных домов, однако для цели использования жильцами домов участка, осуществлено строительство сооружения вспомогательного использования в виде единого здания с 7 отдельными гаражными боксами, при этом согласно заключения экспертов данное здание относится к отдельному объекту капитального строительства, тем самым на данный объект может быть признано право собственности.

26 декабря 2013 года по результатам проведенного аукциона между ООО «ПМК-59» и Администрацией города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области был заключен Договор аренды земельного участка № 262 с кадастровым номером 54:34:011902:2, площадью 5426 квадратных метра, расположенного по адресу: <...>,9,10, с разрешенным использование: под строительство многоквартирных жилых домов. Срок действия договора два года истек в период строительства объектов истцом, воля представителя собственника земельного участка на период рассмотрения дела не направлена на освобождение спорного земельного участка от строения истца.

В связи с истечением срока действия договора аренды истец обращался к ответчику с заявлением о продлении срока действия договора для завершения строительства, однако ответчик констатировал наличие на земельном участке объекта капитального строительства, право на которое за истцом признано в административном порядке не было ввиду отсутствия получения разрешения на строительство на данный объект, в связи с чем признание права собственности на объект возможно только в судебном порядке.

Таким образом, будучи осведомленным о наличии на арендованном земельном участке объекта капитального строительства с 2016 года, ответчик не осуществил никаких возможных мер по привлечению истца к ответственности, по сносу объекта и т.п. не только в тот период, но вплоть до настоящего времени. Тем не менее, истец, достроив объект, использовал его по назначению с 2016 года, открыто владел им, нес бремя его содержания, объект возведен с соблюдением градостроительных норм строительства на участке.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела документов подтверждается, что состояние строительных конструкций объекта оценивается как работоспособное, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций удовлетворительное (исправное), завершенный строительством объект может эксплуатироваться без ограничений, объект источником повышенной пожарной опасности по отношению к соседним зданиям не является, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует противопожарным нормам и правилам, а также соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, следовательно, единственным правовым препятствием для введения объекта в гражданский оборот является отсутствие у истца разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, ля получения которого истец принимал меры.

Таким образом, самовольная постройка, созданная ООО «ПМК-59» в результате реконструкции нежилого помещения, удовлетворяет всем критериям, установленным пунктом 3 статьи 222 ГК РФ, при соблюдении которых право собственности на постройку может быть признано судом.

Вместе с тем требования истца о признании незаконным решения администрации г.Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, изложенное в уведомлении № 01-01-45/2129 от 10.06.2022 об отказе в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию являются необоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, 6 А45-37118/2022 создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий

(бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 ГрК РФ). Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных

частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Так, при обращении истца к ответчику, истцу Администрацией г. Куйбышева 10 июня 2022 года обоснованно выдано Уведомление № 01-0145/2129 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства «Нежилое здание с 7 отдельными боксами» в связи с не предоставлением следующих необходимых документов: -Правоустанавливающих документы на земельный участок. Согласно части 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 2.6.3 Административного регламента (утвержденного Постановлением № 1764 от 28.11.2018 г.) в случае не предоставления заявителем данных документов, они запрашиваются органами местного самоуправления (Администрацией г. Куйбышева) самостоятельно.

органами местного самоуправления (Администрацией г. Куйбышева) самостоятельно, и иных необходимых документов, предусмотренных ч.ю3 ст.55 ГрК РФ.

Указанное уведомление суд признает законным и обоснованным, ввиду усыновления судом при рассмотрения спора признаков самовольной постройки объекта истца, ввиду отсутствия необходимого разрешения на строительство объекта, полученного истцом до начала строительства, в связи с чем у ответчика действительно отсутствовали основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в административном порядке при наличии не представления истцом совокупности необходимых документов, предусмотренных градостроительным законодательством для введения объекта в эксплуатацию, в связи с чем в данной части требования истца не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной по иску, подлежит отнесению на истца, поскольку настоящее дело возникло ввиду действий самого истца.

руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Признать право собственности Общества с ограниченной ответственностью "Передвижная механизированная колонна - 59" (ИНН: <***>) на объект недвижимого имущества: нежилое здание с 7 изолированными помещениями (боксами), общей площадью помещений 165,9 кв.м, площадь здания 170,5 кв.м, расположенного по адресу: <...> дом № 8,9,10 на земельном участке с кадастровым № 54:34:011902:2.

В части требования о признании незаконным решения администрации г.Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, изложенное в

уведомлении № 01-01-45/2129 от 10.06.2022 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию-отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Богер

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.03.2023 23:12:00

Кому выдана Богер Александра Александровна