СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-13627/2023-АК
г. Пермь
14 декабря 2023 года Дело № А50-10813/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,
судей Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,
при участии:
от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 03.11.2023, диплом,
от заинтересованного лица: ФИО2, служебное удостоверение № 817, доверенность № 83 от 12.01.2023, диплом,
(иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 17 октября 2023 года
по делу № А50-10813/2023
по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Чусовская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)
об отмене решения от 01.02.2023 № 63,
по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Чусовская станция скорой медицинской помощи» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о взыскании излишне выплаченной суммы специальной социальной выплаты в размере 306 137, 68 руб.,
установил:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Чусовская станция скорой медицинской помощи» (далее – заявитель, Учреждение, Станция скорой помощи) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 2 01.02.2023 № 63 по результатам проверки, вынесенного Государственным учреждением - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Фонд) в части предложения возместить расходы в сумме 306 137, 68 руб.
Фондом заявлен встречный иск о взыскании с Учреждения специальной социальной выплаты в размер 306 137, 68 руб. (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ). Определением суда от 24.05.2023 встречное исковое заявление принято судом к производству для рассмотрения его совместно с первоначально заявленными требованиями.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 октября 2023 года требования государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Чусовская станция скорой медицинской помощи» удовлетворены частично. Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю от 01.02.2023 № 63 в части предложения возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату за период с ноября 2020 года по июль 2022 года в размере, превышающем 155 234,58 руб. признано недействительным. Суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части требований отказано. Встречные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю удовлетворены частично; с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Чусовская станция скорой медицинской помощи» в доход Социального фонда России взысканы убытки в размере 155 234 руб. 58 коп. В удовлетворении остальной части встречных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения требований заявителя и отказа в удовлетворении встречных требований Фонда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой. Фонд считает, что решение в части признания недействительным решения от 01.02.2023 № 63 является незаконным, необоснованным, поскольку судом при вынесении судебного акта допущены существенные нарушения норм материального права.
В письменных дополнениях к жалобе апеллянт указывает следующее. Вывод суда, изложенный в абзаце 4 страницы 11 решения о том, что надлежит учитывать смены медицинских работников, контактировавших с пациентами с установленным диагнозом COVID-19 в периоде за 14 дней до забора материала для диагностики, по мнению Фонда, не соответствует законодательству. Фонд указывает, что выплата полагается в случае контакта с пациентами с установленным диагнозом. При этом фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен. Контакт с пациентами, у которых диагноз был установлен после контакта с медицинским работником, не дает права на получение указанной выплаты, что не было учтено судом первой инстанции. Также отделение Фонда не согласно с выводом суда, изложенным в абзаце 2 страницы 12 решения, о том, что некоторые работники, осуществляя выезд к пациентам, которые не были исключены из регистра, обоснованно полагали, что работают с зараженными пациентами, то есть подвергали себя риску, который должен быть компенсирован за счет специальной социальной выплаты.
Заявителем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение отменить.
Представитель заявителя с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение законным и обоснованным.
Возражений относительно пересмотра судебного акта в оспариваемой части не заявлено.
Законность и обоснованность решения (определения) проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.
Из материалов дела следует, что Фондом в отношении заявителя проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам.
По итогам проверки составлен акт 12.12.2022 № 63, в котором отражено в том числе, что Учреждение предоставило недостоверные сведения для получения сотрудниками Станции скорой помощи специальных социальных выплат, установленных Постановлением № 1762.
По мнению Фонда, в результате предоставления Учреждением недостоверных сведений Фонд понес излишние расходы на специальную социальную выплату в общей сумме 347 636, 05 руб., в том числе: ФИО3 - 27 665,55 руб.; ФИО4 – 13 832, 79 руб.; ФИО5 – 27 665, 58 руб.; ФИО6 – 52 536, 64 руб.; ФИО7 – 43 314, 79 руб.; ФИО8 – 23 054, 64 руб.; ФИО9 – 18 443, 72 руб.; ФИО10 – 4 610, 93 руб.; ФИО11 – 13 972, 51 руб.; ФИО12 – 9 221, 86 руб.; ФИО13 – 55 610, 55 руб.; ФИО14 – 18 443, 72 руб.; ФИО15 – 2 375, 33 руб.; ФИО16 – 13 832, 79 руб.; ФИО17 – 4 610, 93 руб.; ФИО18 – 9 221, 86 руб.; ФИО19 – 9 221, 86 руб.
01.02.2023 по результатам рассмотрения материалов проверки и представленных страхователем возражений, Фондом вынесено решение от 01.02.2023 №63, которым Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом на социальную специальную выплату за период с ноября 2020 по июль 2022 в размере 347 636, 05 руб. в срок не позднее 17.02.2023.
Уведомлением от 21.02.2023 страхователь поставлен в известность об истечении срока на добровольную уплату задолженности.
Считая, что решение от 01.02.2023 № 63 не соответствует законодательству Российской Федерации о страховых взносах, учреждение обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.
В связи с тем, что добровольно в установленный вышеназванным решением срок излишне понесённые Фондом расходы Учреждением не возмещены в полном объеме, Фонд обратился в арбитражный суд со встречным заявлением об их взыскании.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта излишнего перечисления Фондом специальной социальной выплаты в сумме 155 234, 58 руб.
В этой части решение суда первой инстанции не обжалуется.
В отношении остальной суммы суд первой инстанции сделал вывод о правомерности ее получения.
Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) предусмотрено в период с 01 ноября 2020 года по 31 декабря 2022 года производство ежемесячных специальных социальных выплат в установленных указанным постановлением размерах.
В силу положений подпункта «а» пункта 2 названного постановления к таким медицинским работникам, относятся оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):
врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;
фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;
врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;
врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;
врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену
водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;
члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 право на специальную социальную выплату также имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.
Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 (далее - Правила), установлено, что для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (пункты 4, 5 правил).
Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также необходимых сведений по каждому работнику. После чего Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации (пункты 6, 7 Правил). Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил).
Согласно пункту 3 Правил специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.
Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.
Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.
Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов.
Из анализа вышеприведённых норм права следует, что государственная социальная поддержка предоставляется медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диагностика - комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.
В силу пункта 10 Постановления № 1762 организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Постановления № 1762).
В соответствии с пунктом 12 Постановлением № 1762 расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из положений статей 15, 393, 1064 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Из пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 следует, что если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст. 15, п. 2 ст. 393 ГК РФ).
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что Станция скорой помощи включена в перечень организаций, указанный в пункте 3 Постановления №1762.
В спорный период сотрудниками Учреждения, в том числе оказывалась медицинская помощь пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. При этом у ряда пациентов соответствующее заболевание на дату вызова бригады скорой помощи либо еще не было установлено, либо по результатам исследования, проведенным в день обращения за медицинской помощью, COVID-19 не обнаружен (по данным Регистра, данные пациенты после лечения и на основании взятых мазков с отрицательным результатом исключены из Регистра в связи с выздоровлением).
Фонд, ссылаясь на данные обстоятельства, пришел к выводу, что работа сотрудников Учреждения за указанные даты не подлежала учету при определении фактического числа нормативных смен, указанных в реестрах для оплаты специальной социальной выплаты. По данному основанию с учетом дополнительных документов, представленных медицинской организацией на рассмотрение материалов проверки, признаны излишне понесенными расходы в сумме 110 802 руб.
Признавая выводы фонда необоснованными, суд первой инстанции верно указал, что по смыслу Постановления N 1762 право на специальные выплаты имеют лица, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.
При этом суд первой инстанции обоснованно учел следующее.
По смыслу постановления № 1762, право на указанные в данном постановлении выплаты имеют лица, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19.
Введение указанных выплат обусловлено высокой значимостью роли медицинских работников в реализации системы мероприятий по обеспечению конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в условиях преодоления распространения новой коронавирусной инфекции; направлено на компенсацию медицинским работникам риска, связанного с особыми условиями труда, в том числе риска заражения новой коронавирусной инфекцией.
В соответствии с разделом 2 «Эпидемиологическая характеристика» Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденной Минздравом России, при стандартном определении случая заболевания COVID-19 подтвержденным случаем COVID-19 считается при выявлении:
а) положительного результата лабораторного исследования на наличие РНК SARS- CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или анти SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа вне зависимости от клинических проявлений;
б) положительного результата на антитела класса IgA, IgM и/или IgG у пациентов с клинически подтвержденной инфекцией COVID-19 (Письмо Минздрава России от 07.04.2021 № 28-4/И/1-5295).
Источником опасной инфекции COVID-19 является больной человек, в том числе находящихся в инкубационном периоде заболевания, и бессимптомный носитель вирусной инфекции. Наибольшую опасность для окружающих представляет больной человек в конце инкубационного периода и в первые дни болезни. Передача инфекции осуществляется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактно-бытовыми путями.
Пунктом 4.4 раздела 4 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что длительность инкубационного периода COVID-19 может колебаться от 2 до 14 дней. При гриппе заболевание начинается резко, при COVID-19 и ОРВИ, как правило, постепенно. То есть опасность заражения медицинскими работниками именно COVID-19 может не быть очевидной сразу же, в связи с чем оказание медицинской помощи пациенту больным COVID-19 может производиться в течение инкубационного периода до момента его подтверждения.
Согласно пункту 5.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» также предусмотрено, что при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводится в числе прочего установление лиц, контактировавших с больными COVID-19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COV1D-19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней (в редакции, действующей в декабре 2021 года) и 7 календарных дней (в редакции, действующей с 26.01.2022 года) со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения).
При указанных обстоятельствах, как Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» так и Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» указывают на срок именно в 14 дней при возможности заражения COVID-19 в качестве опасного инкубационного периода.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» дано указание предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.
При этом, меры поддержки, предусмотренные Постановлением № 1762, Законом № 323-ФЗ, Правилами, осуществляются не из средств работодателей, а за счет целевых выплат консолидированного федерального бюджета, разъяснения по вопросам их применения дает Минздрав Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.5.4 Постановления Российской Федерации от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости» данный орган осуществляет консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Таким образом, в указанный период при предоставлении ежемесячных реестров работников на получение специальной социальной выплаты в Фонд ответчик руководствовался Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации, в котором указано, что при наличии профессиональных контактов с лицами, у которых выявлен подозрительный или подтвержденный случай заболевания COVID-19 инкубационный период составляет 14 дней.
В силу пункта 4.2.3 Временных методических рекомендаций «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Минздравом России, медицинские организации, выявившие случай заболевания COVID-19 (в т.ч. подозрительный), вносят информацию о нем в информационный ресурс в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373.
Указанные Временные правила учета информации устанавливают порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (информационный ресурс (COVID-19), в том числе путем представления медицинской информация о пациенте, включая информацию о результатах исследования наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), диагноза, даты постановки диагноза; информации об исходе заболевания.
В целях реализации Временных правил в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения ведется Федеральный регистр лиц, больных COVID-19 (далее - Регистр), в которую включаются в том числе сведения о диагнозе, дате его постановки, периоде заболевания COVID-19 в отношении соответствующих пациентов.
В пункте 6 «Порядка выписки (перевода) из медицинской организации и критерии выздоровления пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19», утвержденного Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н (ред. от 13.01.2022) пациент считается выздоровевшим исходя из наличия следующих критериев: SpO2 > 96%, T < 37,2 °C, однократный отрицательный результат лабораторного исследования методом полимеразной цепной реакции на наличие возбудителя COVID-19.
Согласно пункту 5 «Порядка выписки (перевода) из медицинской организации и критерии выздоровления пациентов с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19», утвержденного Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н пациент считается выздоровевшим исходя из наличия следующих критериев: SpO2 > 96%, T < 37,2 °C.
На основании пункта 3.7 «Основных принципов оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях (на дому) пациентам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19», утвержденного Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н установлено, что повторное исследование не проводится в случае выздоровления или улучшения состояния.
Соответственно, при определении размера специальной социальной выплаты по подпунктам «а», «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 надлежит учитывать смены медицинских работников, контактировавших с пациентами с установленным диагнозом COVID-19 в периоде за 14 дней до забора материала для диагностики и по дату выздоровления (смерти) - исключения из Федерального регистра лиц, больных COVID-19.
В рассматриваемом случае контакты с пациентами фельдшера ФИО5 08.12.2021, фельдшера ФИО6 21.03.2021, 04.01.2021, медицинской сестры ФИО7 21.03.2021, 24.12.2020, 28.03.2022, 16.03.2022, фельдшера ФИО9 22.11.2020, 06.10.2021, фельдшера ФИО11 07.04.2021, врача скорой медицинской помощи ФИО20 03.11.2020, 06.01.2021, фельдшера ФИО14 03.01.2021, 12.06.2021 происходили в периоде за 14 дней до забора материала для диагностики на COVID-19; причины обращения за врачебной помощью в том числе включали жалобы на повышение температуры тела, сухой кашель.
В ходе проведенной проверки, на основании документов, предоставленных Учреждением (карточек пациентов, журнала забора мазков ПЦР, результатов тестов на COVID-19), подтвержден факт контакта указанных работников в названные даты с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.
С учетом этого суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что специальные социальные выплаты сотрудникам ФИО5 за 08.12.2021 (4 610, 93 руб.), ФИО6 за 21.03.2021, 04.01.2021 (13 832,78 руб.), ФИО7 за 21.03.2021, 24.12.2020, 28.03.2022, 16.03.2022 (18 513,58 руб.), ФИО9 за 22.11.2020, 06.10.2021 (9 221, 86 руб.), ФИО11 за 07.04.2021 (4 610, 93 руб.), ФИО20 за 03.11.2020, 06.01.2021 (27 665,55 руб.), ФИО14 за 03.01.2021, 12.06.2021 (13 832,79 руб.) произведены правомерно.
Выводы суда об отсутствии оснований для взыскания с Учреждения расходов в соответствующей сумме являются обоснованными, оспариваемое решение в соответствующей части судом первой инстанции верно признано недействительным, в удовлетворении заявленных встречных требований в указанной части отказано правомерно.
Соответствующие доводы апелляционной жалобы об обратном суд апелляционной инстанции отклоняет, как противоречащие вышеизложенному.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что медицинская сестра ФИО7 31.10.2021, фельдшер ФИО11 03.12.2021, фельдшер ФИО10 13.04.2021, фельдшер ФИО12 31.10.2021, осуществляя выезд к пациентам, с установленным диагнозом COVID-19 (на момент выезда спорные пациенты не были исключены из регистра), осуществляли работу с зараженными пациентами, соответственно, не могли быть исключены из числа лиц, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Принимая во внимание, что ФИО7 31.10.2021 (4 610, 93 руб.), фельдшер ФИО11 03.12.2021 (4 680, 79 руб.), фельдшер ФИО10 13.04.2021 (4 610, 93 руб.), фельдшер ФИО12 31.10.2021 (4 610, 93 руб.) в спорных случаях имели право на получение специальной социальной выплаты, фактическое число нормативных смен в календарном месяце определено страхователем верно, суд первой инстанции справедливо отметил, что представленные страхователем документы нельзя признать недостоверными, а выплаченные Фондом названному лицу социальные выплаты в сумме 18 513,58 руб. не являются излишне понесенными расходами страховщика.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно указал, что оснований для предложения страхователю возместить расходы в указанной сумме у Фонда не имелось, оспариваемое решение в указанной части правомерно признано недействительным.
Судом также учтено, что фельдшер ФИО5 27.02.2022, фельдшер ФИО6 09.01.2021, медсестра ФИО7, 09.01.2021, 29.03.2021 фельдшер ФИО16 28.02.2022, осуществляли выезд к пациентам с установленным диагнозом COVID-19 (доказательства обратного в материалы дела Фондом не представлены), а потому указанные лица в спорных случаях имели право на получение специальной социальной выплаты. Учитывая что фактическое число нормативных смен в календарном месяце определено страхователем верно, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные страхователем документы нельзя признать недостоверными, а выплаченные Фондом названным лицам социальные выплаты в сумме 16 976 ,61 руб. - излишне понесенными расходами страховщика. При таких обстоятельствах оснований для предложения страхователю возместить расходы в сумме 16 976,61 руб. у Фонда не имелось, в удовлетворении заявленных требований в указанной части отказано правомерно.
Выводы суда являются правильными, оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.
Приняв во внимание представленные учреждением документы, суд первой инстанции также обоснованно учел следующее.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3.3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 № 267-О, часть 4 статьи 200 АПК РФ предполагает, что налогоплательщик в рамках судопроизводства в арбитражном суде во всяком случае не может быть лишен права представлять документы, которые являются основанием получения налогового вычета, независимо от того, были ли эти документы истребованы и исследованы налоговым органом при решении вопроса о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности и предоставлении налогового вычета, а суд обязан исследовать соответствующие документы.
Также согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 78 Постановления Пленума от 30.07.2013 № 57, налогоплательщики вправе представить документы в ходе судебного разбирательства, а суд вправе их принять. Другая сторона спора при этом может обратиться к суду с ходатайством о предоставлении возможности ознакомиться с указанными документами и представить опровергающие доказательства.
Вопреки доводам заинтересованного лица отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления) (абзац 7 пункта 17 Постановления № 21).
Также судом первой инстанции установлено, что вопреки доводам Фонда специальная социальная выплата фельдшеру ФИО4 за 13.05.2021 не выплачивалась. В указанный день выезд к пациенту ФИО21 осуществляла медсестра ФИО22. При этом на дату оказания медицинской помощи ФИО21 был установлен диагноз COVID-19 (дата включения в регистр 08.05.2021, доказательства обратного в материалы дела Фондом не представлены), а потому ФИО22 в спорном случае имела право на получение специальной социальной выплаты.
Принимая во внимание, что фактическое число нормативных смен в календарном месяце определено страхователем верно, суд первой инстанции верно указал, что представленные страхователем документы нельзя признать недостоверными. Соответственно оснований для взыскания с Учреждения специальной социальной выплаты в сумме 4 610, 93 руб. в рассматриваемом случае не имеется.
Учитывая, что общая сумма правомерно предъявленных к взысканию Фондом сумм составляет 196 732,95 руб. и Учреждением возмещены Фонду излишне понесенные расходы в общей сумме 41 498,37 руб. суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии оснований для признания решения Фонда недействительным в части предложения возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации на социальную специальную выплату за период с ноября 2020 года по июль 2022 года в размере, превышающем 155 234,58 руб.
Учитывая также, что факт излишнего перечисления Фондом специальной социальной выплаты в сумме 155 234,58 руб. признан доказанным, порядок проведения проверки Отделением соблюден, встречные требования Фонда о взыскании с должника (по встречному требованию) убытков суд признал судом обоснованными и удовлетворил в части взыскания 155 234,58 руб. в удовлетворении остальной части встречных требований суд первой инстанции правомерно отказал.
Апелляционный суд оспариваемые выводы суда первой инстанции считает обоснованными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильной оценке представленных доказательств и правильном толковании норм.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения принятого судебного акта.
Доводы, касающиеся порядка расчета количества смен, проверены апелляционным судом и подлежат отклонению, как необоснованные. Соответствующие расчеты проверены как судом первой инстанции, так и апелляционным судом и признаны правильными и соответствующими установленному порядку.
Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, в обжалуемой части отмене не подлежит.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Пермского края от 17 октября 2023 года по делу № А50-10813/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.
Председательствующий
Т.С. Герасименко
Судьи
Е.Ю. Муравьева
В.Н. Якушев