Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-11248/2025

«5» ноября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 октября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 5 ноября 2025 г.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л.В. при ведении протокола судебного заседания, осуществлении его аудиозаписи помощником судьи Ремизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытого акционерного общества «Ритуальное предприятие «Память», общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 66», общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 14», общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 5», общества с ограниченной ответственностью «Тандем» о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с апреля 2022. по июль 2023г. в размере 34 489 334 руб. 70 коп., неустойки (пени) за период с 11.05.2022г. по 28.04.2025г. в размере 47 350 264 руб. 78 коп., неустойки, начисленной на сумму долга в размере 34 489 334 руб. 70 коп. за период с 29.04.2025г. за каждый день просрочки по день фактической уплаты, исходя из 1/130 ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, а также судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 902 331 руб.,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Ситиматик-Волгоград» – ФИО1, по доверенности;

от администрации Волгограда – ФИО2, по доверенности;

от ЗАО «РП «Память» - ФИО3, по доверенности;

от ООО «Тандем» - ФИО4, по доверенности;

остальные лица - не явились, извещены;

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Волгограда (далее – ответчик) о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с апреля 2022. по июль 2023г. в размере 34 489 334 руб. 70 коп., неустойки (пени) за период с 11.05.2022г. по 28.04.2025г. в размере 47 350 264 руб. 78 коп., неустойки, начисленной на сумму долга в размере 34 489 334 руб. 70 коп. за период с 29.04.2025г. за каждый день просрочки по день фактической уплаты, исходя из 1/130 ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации (с учётом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Требования истца мотивированы тем, что им в рамках типового договора были оказаны услуги ответчику, которые им не были оплачены. В связи нарушением срока оплаты истцом произведено начисление неустойки в виде фиксированной суммы и до момента фактической оплаты задолженности.

Администрацией Волгограда представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому администрация возражает против удовлетворения иска, настаивает на отсутствии доказательств фактического оказания услуг.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству привлечены закрытое акционерное общество «Ритуальное предприятие «Память», общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 66», общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 14», общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление 5», общество с ограниченной ответственностью «Тандем».

Выслушав сторон, третьих лиц изучив основания исковых требований, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд

установил:

В обоснование предъявленного иска истец ссылается на следующие обстоятельства.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Истец указывает, что администрация Волгограда будучи собственником объектов (кладбищ) по адресам: <...>, кадастровый номер 34:34:020015:1; ул. им. Карла Либкнехта, 2а, кадастровый номер 34:34:030109:1; <...> ФИО5, 46, кадастровый номер 34:34:000000:21; ул. им. Неждановой, 38д, кадастровый номер 34:34:05 0 021:41 7; ул. им. Неждановой, 8, кадастровый номер 34:34:050023:3; ул. Кабардино-Балкарская, кадастровый номер 34:34:010017:1868; ул. им. Рутковского, 39г, кадастровый номер 34:34:060003:72; ул. им. Костюшко, 122, кадастровый номер 34:34:000000:26; ул. им. Землячки, 1, кадастровый номер 34:34:030063:25; ул. Хрустальная, 101, кадастровый номер 34:34:020012:21, на которых образуются ТКО, с заявкой и соответствующими документами в целях оформления письменных договорных отношений в адрес регионального оператора не обращалась.

В этой связи, в силу статей 11, 12, 309, 310, 408, 720, 753, 779, 781, 783 ГК РФ, статьи 24.7 ФЗ № 89, пунктов 5, 8(12), 8(15), 8 (17), 8 (18) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, истец полагает, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО между сторонами считается заключенным на условиях типового договора, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (действовали в иском периоде)..

При этом отсутствие подписанного между сторонами договора не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором.

В спорные периоды действовала Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области, утвержденная приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД, размещенная на общедоступном электронном ресурсе и утвержденная приказом комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.04.2022 № 645-ОД, размещенная на общедоступном электронном ресурсе.

Приложения А 1 «Источники образования ТКО» Территориальных схем № 927 и 645 отражают персонифицированные источники и соответствующие территории (геозоны г. Волгоград, г. Волжский, г. Камышин и т.д.).

При этом данные о местах (площадках) накопления ТКО, указанные в территориальной схеме, при расчете тарифа за услуги по обращению с ТКО для регионального оператора во внимание не принимались, так как региональный оператор может осуществить прием ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит Территориальная схема, в мусоровоз без процесса накопления ТКО.

В соответствии с Приложением А6 «Реестр контейнерных площадок» Территориальной схемы, ближайшим к объектам ответчика по адресам:

- <...>, кадастровый номер 34:34:020015:1, общедоступным местом (площадкой) накопления ТКО, отвечающим требованиям законодательства, являлась контейнерная площадка на расстоянии приблизительно 251 м., находящаяся по адресу: <...>;

- <...>, кадастровый номер 34:34:030109:1, общедоступным местом (площадкой) накопления ТКО, отвечающим требованиям законодательства, являлась контейнерная площадка на расстоянии приблизительно 250 м., находящаяся по адресу: <...>;

- г. Волгоград, <...> ФИО5, 46, кадастровый номер 34:34:000000:21, общедоступным местом (площадкой) накопления ТКО, отвечающим требованиям законодательства, являлась контейнерная площадка на расстоянии приблизительно 341 м., находящаяся по адресу: г. Волгоград, <...>;

- <...>, кадастровый номер 34:34:050021:417, общедоступным местом (площадкой) накопления ТКО, отвечающим требованиям законодательства, являлась контейнерная площадка на расстоянии приблизительно 1,14 км., находящаяся по адресу: г. Волгоград, ст. Садовая, ул. Рублева, 47;

- <...>, кадастровый номер 34:34:050023:3, общедоступным местом (площадкой) накопления ТКО, отвечающим требованиям законодательства, являлась контейнерная площадка на расстоянии приблизительно 390 м., находящаяся по адресу: <...>;

- <...> кадастровый номер 34:34:010017:1868, общедоступным местом (площадкой) накопления ТКО, отвечающим требованиям законодательства, являлась контейнерная площадка на расстоянии приблизительно 710 м., находящаяся по адресу: <...>;

- <...>, кадастровый номер 34:34:060003:72, общедоступным местом (площадкой) накопления ТКО, отвечающим требованиям законодательства, являлась контейнерная площадка на расстоянии приблизительно 646 м., находящаяся по адресу: <...>;

- <...>, кадастровый номер 34:34:000000:26, общедоступным местом (площадкой) накопления ТКО, отвечающим требованиям законодательства, являлась контейнерная площадка на расстоянии приблизительно 1,39 км., находящаяся по адресу: <...>;

- <...>, кадастровый номер 34:34:030063:25, общедоступным местом (площадкой) накопления ТКО, отвечающим требованиям законодательства, являлась контейнерная площадка на расстоянии приблизительно 794 м., находящаяся по адресу: <...>;

- <...>, кадастровый номер 34:34:020012:21, общедоступным местом (площадкой) накопления ТКО, отвечающим требованиям законодательства, являлась контейнерная площадка на расстоянии приблизительно 1,03 км., находящаяся по адресу: <...>

Как указывает истец, во исполнение обязанности Регионального оператора за период с апреля 2022 года по июль 2023 года истец оказал ответчику коммунальную услугу по обращению с ТКО, оплата которой произведена не была.

Согласно расчету истца, задолженность ответчика составляет 34 489 344 руб. 70 коп.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156, действовали в исковой период), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Согласно части 1 статьи 24.7, части 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 8 (1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, законодателем презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости, в результате деятельности которого образуются ТКО (пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Подпунктами 3, 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. По принадлежности места погребения могут быть государственными и муниципальными, таким образом, расположение земельного участка с размещенным на нем кладбищем не может находиться в частной собственности, что вытекает из положений данной нормы.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2021 № 4-КГ21-25-К1.

Таким образом, администрация Волгограда выступает собственником ТКО, на которого в силу закона возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении спорных объектов.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно части 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, и может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Из положений пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, регулирующих порядок заключения договора, следует, что в случае если между потребителем и региональным оператором не подписан договор на оказание услуг по обращению с ТКО, в том числе в связи с необращением потребителя с заявкой на его заключение или в связи с его неподписанием потребителем или в связи с неурегулированием разногласий по его условиям, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора.

Обязанность собственника ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора направлена на обеспечение принципа стабильности гражданского оборота. Иной подход в нарушение статьи 10 ГК РФ допускал бы возможность избежать заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и их оплаты в обход требований закона об обязательности заключения такого договора с региональным оператором (апелляционное определение от 18.10.2022 Верховного Суда Российской Федерации № АПЛ22-402).

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора считается заключенным всегда, если иные условия не урегулированы сторонами, при этом само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, что прямо предусмотрено положениями части 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пункта 5 Правил № 1156.

Согласно пункту 8 (17) Правил № 1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) – 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пункту 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно материалам дела в спорный период ООО «Ситиматик-Волгоград» (до переименования 27.04.2021 - ООО «Управление отходами - Волгоград») осуществляло деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и являлось единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 13.07.2023 (включительно).

Региональный оператор осуществлял свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Волгоградской области, заключенного 06.08.2018 с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Соглашение). На основании требований соглашения, а также норм права на официальном сайте регионального оператора была размещена и находится в свободном доступе форма договора-оферты на оказание коммунальной услуги по обращению с ТКО. Типовая форма публичного договора также была опубликована в выпуске газеты «Волгоградская правда» от 28.12.2018 № 151, зарегистрированной в качестве средства массовой информации (свидетельство № ПИ № ТУ 34-00826 от 26.07.2017).

Администрация Волгограда, являясь собственником кладбищ, не обращалась в адрес ООО «Ситиматик-Волгоград» с заявкой на заключение договоров по обращению с ТКО в отношении вышеуказанных кладбищ.

Поскольку в пятнадцатидневный срок администрация Волгограда не направила региональному оператору заявку в письменной форме на заключение договора, договор между истцом и ответчиком считается заключенным на условиях типового договора независимо от отсутствия договора в виде единого документа, подписанного потребителем и региональным оператором.

Указанный вывод согласуется с правовыми позициями, изложенными в пунктах 1, 2 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023».

Суд приходит к выводу о том, что фактически между сторонами сложились правовые отношения по возмездному оказанию услуг, регулируемые нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые применяются судом по аналогии закона.

Пункт 1 статьи 779 ГК РФ предусматривает, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно положениям статей 781, 782 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг, отказ заказчика от оплаты фактически оказанных услуг не допускается.

Из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в информационном письме от 29.09.1999 № 48, следует, что отказ от оплаты фактически оказанных услуг не допускается.

Суд отмечает, что способ расчета по нормативу применяется по умолчанию при отсутствии у потребителя собственной контейнерной площадки.

Согласно материалам дела в спорный период у ответчика отсутствовали собственные контейнерные площадки по отношению к спорным объектам (кладбищам), включенные в реестр мест накопления ТКО в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», следовательно, истцом правомерно применен коммерческий учет твердых коммунальных отходов исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

В силу Положений статьи 6 Закона № 89-ФЗ, пункта 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее - Правила № 269), к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Правилами № 269 предусмотрено, что нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;

в) категорий объектов, на которых образуются отходы; г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов (пункт4). Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом (пункт 5).

Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункт 6).

Приказами Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 № 47/23, от 20.12.2019 № 44/1, от 18.12.2020 № 48/2, от 28.12.2021 № 43/10, от 20.11.2022 № 43/13установлены единые тарифы на услугу регионального оператора с твердыми коммунальными отходами - 464,88 руб./куб. м без учета НДС с 01.01.2019 по 31.12.2019, 514,14 руб./куб. м без учета НДС с 01.01.2020 по 31.12.2020, 489,74 руб./куб. м без учета НДС с 01.01.2021 по 31.12.2021 и с 01.01.2022 до 31.12.2022 в размере 457,81 руб./куб. м без учета НДС, с 01.12.2022 по 31.12.2023 - 499,01 руб./куб. м.

Приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 17.06.2020 № 18/1 установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для категории - кладбища: 1 место 1,634 кг/мес., 0,009 м3/мес.

Истцом произведён расчёт задолженности по количеству мест захоронений, которые им определены исходя из площади кладбищ и нормативно установленных стандартов захоронений.

Так, расчёт произведён из расчёта:

- ул. Менделеева, 220 – 83157 захоронений;

- ул. им. Карла Либкнехта, 2а – 42 533 захоронений;

- <...> ФИО5, 46 – 13 300 захоронений;

- ул. им. Неждановой, 38д. – 81 053 захоронения;

- ул. им. Неждановой, 8 – 36 266 захоронения;

- ул. Кабардино-Балкарская – 95 088 захоронений;

- ул. им. Рутковского, 39г – 11 904 захоронения;

- ул. им. Костюшко, 122 – 59 862 захоронения;

- ул. им. Землячки, 1 – 69 378 захоронения;

- ул. Хрустальная, 101 – 8 095 захоронений.

Несмотря на то, что ответчиком поставлены по сомнение произведённые истцом подсчёты количества захоронений, иных сведений в нарушение ст. 65 АПК РФ ни ответчиком, ни третьими лица в материалы дела не представлено.

В качестве подтверждения факта оказания услуг по вывозу ТКО с территории кладбищ истцом представлены копии маршрутных журналов, свидетельствующие об осуществлении вывоза ТКО на территории г. Волгограда в исковом периоде. Данные системы спутниковой системы ГЛОНАСС истцом не представлены со ссылкой на отсутствие доступа к данным в связи с лишением статуса Регионального оператора.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что в спорный период истцом услуги фактически не оказывались, поскольку ближайшие к кладбищам места накопления ТКО предназначены исключительно для обслуживания жителей данных многоквартирных домов, находятся на удаленном расстоянии, никакого отношения к кладбищам не имеют.

Кроме того, ответчик указывает, что Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с письмом от 02.07.2025 № 10-12-01/13798 представлены копии актов осмотра контейнерных площадок от 31.07.2023 по адресам:

- ул. Рионская, 3,

- ул. Тбилисская, 45,

- ул. Землячки, 26,

- ул. Костычева, 160,

- ул. Хрустальная.

Данными актами осмотра контейнерных площадок с фототаблицами установлены факты нарушений действующих требований по обращению с ТКО, по результатам комиссионного обследования выявлено захламление отходами прилегающей к контейнерным площадкам территории в значительных объемах.

В связи с указанным, настаивает ответчик, заявленная истцом к взысканию сумма задолженности за услуги по вывозу отходов за июль 2023 года по адресам: ул. Рионская, 3, ул. Тбилисская, 45. ул. Землячки, 26, ул. Костычева, 160, ул. Хрустальная, завышена, факт ненадлежащего оказания услуг региональным оператором зафиксирован по результатам комиссионного обследования.

Также ответчик обращает внимание, что истцом не представлены сведения установления дополнительных контейнеров, баков, бункеров, предназначенных для сбора ТКО образованного при содержании кладбищ.

Отклоняя приведенные ответчиком доводы, суд исходит из следующего.

Как было указано выше, согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления ТКО является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8).

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В пункте 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ указано, что территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе: - данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); - данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено также Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При этом раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Правил № 1130 раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и реестром мест накопления отходов.

Из материалов дела усматривается, что в исковой период организованные в установленном законом порядке индивидуальные контейнерные площадки у ответчика отсутствовали. Следовательно, ответчик мог складировать отходы в контейнерные площадки общего пользования, откуда истец обязан производить вывоз отходов.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 1156 в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Доводы ответчика, что заявленные истцом ближайшие к кладбищам контейнерные площадки относятся к многоквартирным домам являются несостоятельными, так как Терсхема не содержит информации о том, что контейнерные площадки по вышеуказанным адресам имеют доступ ограниченного круга лиц и имеют привязку исключительно к многоквартирным домам.

Довод ответчика об отсутствии в материалах дела сведений, что возле многоквартирных домов были установлены дополнительные контейнеры, баки, бункеры, предназначенные для сбора ТКО образованного при содержании кладбищ, также подлежит отклонению.

В соответствии с Письмом Минстроя России от 18.05.2018 № 22270-МП/06В и Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО) группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к ТКО» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Суд отмечает, что территория кладбища является местом посещения физических лиц (родственников, служб по захоронению, иных физических лиц), соответственно, является местом образования ТКО, что объективно требует их складирование в контейнеры в местах (площадках) накопления ТКО.

Доказательств того, что в указанный период ответчик обращался к истцу – региональному оператору с заявлением о неоказании, либо ненадлежащем оказании услуг по обращению с ТКО, материалы дела не содержат.

Таким образом, вопреки доводам ответчика дополнительная установка контейнеров, баков, бункеров возле многоквартирных домов при отсутствии доказательств недостаточности объемов контейнеров для складирования мусора не требуется.

Кроме того суд отмечает, что при содержании кладбищ образуется мусор относящийся к ТКО, за который и просит плату региональный оператор, и его складирование возможно в любой общедоступный контейнер.

При этом предъявленный объем ТКО за спорные периоды рассчитан истцом исходя из нормативов накопления, соответственно не подлежит установлению фактический объем мусора.

Ссылки ответчика на удаленность общедоступных мест (площадок) накопления ТКО от кладбищ не могут быть признаны в качестве оснований для уменьшения размера платы за услугу по обращению с ТКО либо для освобождения потребителя от внесения такой платы.

Доводы ответчика, третьего лица ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» о том, что Региональному оператору было известно о наличии кладбищ и ранее требования предъявлялись к третьему лицу, также не может служить обстоятельствам, освобождающим администрацию Волгограда от взыскания платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность возложена на других лиц.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила №1039), определено, что места накопления (площадка) ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относятся к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такие обязанности лежат на других лицах (пункты 1, 2, 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 Правил №1039).

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 – 19 Правил № 1039).

Таким образом, вопреки доводам ответчика, из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления и именно администрация обязана была определить необходимое количество площадок накопления ТКО и места их расположения, а также принять меры по обустройству и содержанию мест накопления ТКО на территории муниципального образования.

Аналогичная правовая позиция приведена в Определениях Верховного Суда РФ от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14328, от 12.03.2024 №45-КГ24-3-К7 и в пунктах 29, 30 Обзора от 13.12.2023.

Неисполнение Администрацией Волгограда возложенной на неё обязанности по оборудованию и внесению в Территориальную схему обращения с отходами собственного места (площадки) накопления ТКО, не может свидетельствовать об отсутствии факта оказания услуги с иных мест (площадок) накопления ТКО, в частности с ближайших общедоступных, ввиду обязанности потребителя осуществлять складирование ТКО в общедоступных местах (площадках) накопления в соответствии со схемой обращения с отходами (пункта 9 Правил № 1156).

Следовательно, в спорный период услуги по обращению с ТКО региональный оператор оказывал ответчику вне зависимости от места складирования ТКО, поскольку ТКО вывозятся региональным оператором со всех контейнерных площадок общего доступа в пределах зоны его деятельности.

Отклоняя довод ответчика о том, что отходы с кладбищ вывозились силами ЗАО «Ритуальное предприятие «Память» на основании заключенных муниципальных контрактов, суд, руководствуясь пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», исходит из того, что договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, из представленных третьим лицом муниципальных контрактов усматривается, что услуги по содержанию территорий муниципальных кладбищ городского округа города – героя Волгоград оказываются Исполнителем на основании заявок Заказчика (п. 1.1. муниципальных контрактов).

Из представленного третьим лицом пакета документов, относящихся к исполнению муниципальных контрактов, в том числе заявок Заказчика, факт вывоза ТКО по данным контрактам не установлен.

С учетом изложенного требование истца о взыскании с администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с июля 2021 года по июль 2023 года в размере 14 435 544 руб. 40 коп. подлежит удовлетворению.

Истцом также было заявлено требование о взыскании неустойки (пеней) за период с 11.05.2022г. по 28.04.2025г. в размере 47 350 264 руб. 78 коп., а также по день фактической оплаты.

На основании части 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно части 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения.

В силу статей 330 - 332 ГК РФ взыскание неустойки как способа защиты применяется тогда, когда такая возможность предусмотрена законом (законная неустойка) либо договором (договорная неустойка).

По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В связи с нарушением срока оплаты услуг истцом произведено начисление неустойки (пени) за период с 11.05.2022г. по 28.04.2025г. в размере 47 350 264 руб. 78 коп.

Представленный расчет неустойки (пени) проверен судом, признан верным, его размер и ставка соответствуют условиям договора и действующему законодательству.

Ответчиком не представлен контррасчет неустойки. Также суд не усматривает оснований для применения ст. 333 ГК РФ в связи с тем, что заявленная к взысканию неустойка является законной, а её значительный размер обусловлен длительным периодом просрочки.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 4 пункта 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки. Законом или договором может быть установлен более короткий срок для начисления неустойки, либо ее сумма может быть ограниченна.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика неустойки (пени) за период с 11.05.2022г. по 28.04.2025г. в размере 47 350 264 руб. 78 коп., неустойки, начисленной на сумму основного долга в размере 34 489 334 руб. 70 коп. с 29.04.2024 за каждый день просрочки по день фактической оплаты, исходя из 1/130 ключевой ставки, установленной Центральным Банком РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 177 АПК РФ РФ, арбитражный суд

решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 34 489 334 руб. 70 коп., неустойку за период 11.05.2022 г. по 28.04.2025 г. в размере 47 350 264 руб. 78 коп., неустойку на сумму долга в размере 34 489 334 руб. 70 коп. с 29.04.2025 г. за каждый календарный день просрочки по день фактической уплаты, исходя из 1/130 ключевой савки Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день оплаты долга, а также 884 198 руб. в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 18 133 руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.В. Напалкова