ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 января 2026 года Дело № А35-6406/2025
город Воронеж
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Бугаевой О.Ю.
без вызова сторон и в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 47, 49 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 02.10.2025 (резолютивная часть от 26.09.2025) по делу №А35-6406/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Ассоциации по содействию в развитии и совершенствовании воспитательно-образовательного процесса в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №19» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021 года в размере 500 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее – заявитель, ОСФР по Курской области, Фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Ассоциации по содействию в развитии и совершенствовании воспитательно-образовательного процесса в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №19» (далее – ответчик, Ассоциация МБДОУ №19, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021 года в размере 500 руб.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства согласно пункту 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Курской области от 02.10.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Мотивируя доводы апелляционной жалобы ОСФР по Курской области указывает на то, что Ассоциация МБДОУ №19 нарушило срок предоставления сведений по форме СЗВ-М за август 2021 года. Фонд отмечает, что нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, было совершено страхователем до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено 27.12.2021, то есть на момент вынесения решения норма части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ устанавливала ответственность страхователя за непредставление сведений по форме СЗВ-М в установленный срок. При этом до 05.03.2025 Фонд не мог обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции ввиду того, что ее размер не превышает 3 000 руб.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания и без извещения сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Изучив доводы апелляционной жалобы, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Как следует из материалов дела, Ассоциация МБДОУ №19 является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).
Фондом в отношении страхователя – Ассоциация МБДОУ №19 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, в ходе которой ОСФР по Курской области установлено, что Ассоциация МБДОУ №19 представила сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года 12.10.2021 при установленном сроке представления не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, то есть с нарушением установленного срока.
Выявленное нарушение отражено в акте от 19.10.2021 №056S18210008631.
По результатам проведенной Фондом проверки принято решение от 21.12.2021 №056S19210008675 о привлечении Ассоциации МБДОУ №19 к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ за несвоевременное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2021 года в отношении 1 застрахованного лица в виде штрафа в размере 500 руб.
Ассоциации МБДОУ №19 было выставлено требование об уплате финансовой санкций от 31.01.2022 №056S01220001002 в размере 500 руб. со сроком исполнения до 05.03.2022.
В связи с неисполнением вышеуказанного требования в добровольном порядке, ОСФР по Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Ассоциации МБДОУ №19 задолженности по штрафам в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2021 года.
Определением Арбитражного суда Курской области от 02.07.2025 по делу №А35-5163/2025 в принятии заявления ОСФР по Курской области отказано.
Изложенные обстоятельства и явились основанием для обращения ОСФР по Курской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Придя к выводу об отсутствии оснований для привлечения Ассоциации МБДОУ №19 к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за август 2021 года в размере 500 руб. ввиду изменения правового регулирования и устранения ответственности за указанное нарушение с 01.01.2023 в связи с принятием Закона от 14.07.2022 №237-ФЗ, суд области отказал в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд согласно части 6 статьи 215 АПК РФ устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
В части 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Федеральным законом от 14.07.2022 №237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №237-ФЗ) статья 11 Федерального закона №27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона №237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Следовательно, с учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Федерального закона №237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года подлежали представлению Ассоциацией МБДОУ №19 в Фонд не позднее 15.09.2021, а фактически представлены заявителем 12.10.2021.
До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.
В то же время ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за август 2021 года не предусмотрена переходными положениями Федерального закона №237-ФЗ.
Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 №2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины-либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с Ассоциации МБДОУ №19 финансовой санкции за август 2021 года на основании статьи 17 (абзац 3) Федерального закона №27-ФЗ.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2025 №308-ЭС25-9142 по делу №А53-18368/2024.
Фонд, ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, не учел, что в статье 15 Федерального закона №237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона.
При этом норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Курской области от 02.10.2025 по делу №А35-6406/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства, следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Курской области от 02.10.2025 по делу № А35-6406/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.Ю. Бугаева