Решение по делу № А23-3756/2023 от 28.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.i № fo@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А23-3756/2023

28 августа 2023 года город Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года Полный тест решения изготовлен 28 августа 2023 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Маренок О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье", 603001, г. Нижний Новгород,

ул. Рождественская, д. 33,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, 248000, <...>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО1,

г. Калуга; ФИО2, г. Калуга; Садоводческого некоммерческого товарищества "Чайка", ОГРН <***>, 248920,

г. Калуга, с. Муратовка и Садоводческого некоммерческого товарищества "Монтажник", ОГРН <***>, 248920, г. Калуга, ж/д ст. ФИО3 Пустынь,

о признании незаконным и отмене постановления № 040/04/9.21-105/2023 от 21.04.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО4, на основании доверенности № Д-КЛ/1192 от 05.06.2023, диплома о высшем образовании, паспорта,

от заинтересованного лица - представителя ФИО5, на основании доверенности № ДК/1/23 от 09.01.2023, диплома о высшем образовании, удостоверения;

третьи лица в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" (далее - заявитель, ПАО "Россети Центр и Приволжье", сетевая организация)

обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее - УФАС России по Калужской области, антимонопольный орган) № 040/04/9.21-105/2023 от 21.04.2023 о назначении административного наказания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ФИО1, ФИО2 (далее - третьи лица).

Определением суда от 14.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Садоводческое некоммерческое товарищество "Чайка" и Садоводческое некоммерческое товарищество "Монтажник (далее - СНТ "Чайка", СНТ "Монтажник").

Третьи лица о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель УФАС России по Калужской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения представителей заявителя и антимонопольного органа, судом установлено следующее.

В адрес УФАС России по Калужской области 14.12.2022 и 13.01.2023 поступили обращения гражданок ФИО2 и ФИО1 с жалобами на действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" по неисполнению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Как было установлено антимонопольным органом, 06.12.2021 между ФИО2 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" заключен договор № 401059535 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:341, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ "Чайка".

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 401059535 от 06.12.2021 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО2 должно быть осуществлено сетевой организацией до 06.06.2022.

Между ФИО1 и ПАО ПАО "Россети Центр и Приволжье" 27.12.2021 заключен договор № 401060058 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство - жилой

дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:0018, почтовый адрес ориентира Калужская область, г. Калуга, СНТ "Чайка".

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 401060058 от 27.12.2021 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 должно быть осуществлено сетевой организацией до 27.06.2022.

В соответствии с техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договоров с ФИО2 и ФИО1, сетевая организация осуществляет:

- для расчетного учета электрической энергии запроектировать и установить на границе балансовой принадлежности или при отсутствии технической возможности, в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, узел учета электрической энергии с применением однофазного счетчика электрической энергии классом точности 2,0 и выше,

- установить после прибора учета коммутационный аппарат, обеспечивающий самостоятельное выполнение заявителями фактического присоединения к электрическим сетям ПАО ПАО "Россети Центр и Приволжье",

- запроектировать и выполнить реконструкцию существующей ВЛ-10 кВ № 4ПС "Муратовка" в части монтажа ответвительной арматуры в точке присоединения (объем реконструкции уточнить при проектировании).

В установленные сроки ПАО "Россети Центр и Приволжье" технологическое присоединение к электрическим сетям электропринимающих устройств ФИО2 и ФИО1, расположенных на земельных участках в границах СНТ "Чайка", не выполнено.

Определением УФАС России по Калужской области от 13.02.2023 в отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" возбуждено дело № 040/04/9.21105/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено проведение административного расследования. В определении указано, что протокол по делу об административном правонарушении будет составлен 10.03.2023.

В адрес УФАС России по Калужской области 10.03.2023 от ПАО "Россети Центр и Приволжье" поступило ходатайство о прекращении производства по делу.

Определением антимонопольного органа от 10.03.2023 ходатайство ПАО "Россети Центр и Приволжье" о прекращении производства по делу оставлено без удовлетворения.

В отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" 10.03.2023 антимонопольным органом, в присутствии представителя сетевой организации и ФИО2, был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В объяснениях к протоколу представитель ПАО "Россети Центр и Приволжье" Краморева Ф.А. указала, что Саблина Т.А. и Матвеева В.В. подключены к сетям СНТ "Чайка" с принципом однократности технологического присоединения. Вины сетевой организации не имеется.

Копия протокола вручена представителю ФИО4 в день его составления.

Определением антимонопольного органа от 10.03.2023 рассмотрение дела назначено на 24.03.2023.

В антимонопольный орган от ПАО "Россети Центр и Приволжье" поступило дополнение от 23.03.2023 к ходатайству о прекращении производства по делу.

Определением от 24.03.2023 рассмотрение дела отложено на 21.04.2023 по ходатайству ПАО "Россети Центр и Приволжье".

ПАО "Россети Центр и Приволжье" в антимонопольный орган представлено ходатайство от 04.04.2023 о приобщении к делу дополнительных документов и о прекращении производства по делу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом, в присутствии представителя ПАО "Россети Центр и Приволжье", было вынесено постановление от 21.04.2023 о назначении административного наказания по делу № 040/04/9.21-105/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым ПАО "Россети Центр и Приволжье" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 21.04.2023 ПАО "Россети Центр и Приволжье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу положений части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области энергетики.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение правил установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с абзацем вторым статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях) под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац три статьи 3 Закона о естественной монополии).

В силу статьи 4 Закона о естественной монополии услуги по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов

по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения такое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Пункт 7 Правил технологического присоединения устанавливает процедуру технологического присоединения.

Согласно подпункту "в" пункта 7 Правил технологического присоединения - технологическое присоединение включает в себя, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.

Технологическое присоединение - это состоящий из нескольких этапов процесс, который может быть окончен сетевой организацией только после надлежащего исполнения встречных обязательств обеими сторонами.

Из материалов дела следует, что в ПАО "Россети Центр и Приволжье" для технологического присоединения к электрическим сетям обратились:

- ФИО2 с заявкой № 317816 от 23.11.2021, жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000052:341, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга, СНТ "Чайка",

- ФИО1 с заявкой № 3272509 от 07.12.2021, земельный участок с кадастровым номером 40:25:000052:0018, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга, п. Муратовка, СНТ "Чайка".

Между ПАО "Россети Центр и Приволжье" и ФИО2 06.12.2021 заключен договор № 401059535 об осуществлении технологического

присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство объекта, расположенного по адресу Калужская область, г. Калуга, СНТ "Чайка".

Между ФИО1 и ПАО ПАО "Россети Центр и Приволжье" 16.10.2021 заключен договор № 401060058 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающее устройство - жилой дом, расположенный по адресу Калужская область, г. Калуга, СНТ "Чайка".

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договору № 401060058 от 16.10.2021 составляет шесть месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, без проведения мероприятий, возложенных на сетевую организацию, по доведению объектов электросетевого хозяйства до границ земельного участка заявителей осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей не представляется возможным.

В заявлении сетевая организация указывает, что объекты, принадлежащие третьим лицам имели и имеют технологическое присоединение к сетям ПАО "Россети Центр и Приволжье" - опосредовано через СНТ "Чайка", еще до заключения договоров технологического присоединения.

Суд не может согласиться с таким выводом на основании следующего.

Согласно Правилам технологического присоединения технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется на основании

заключенного с сетевой организацией договора и подтверждаются актом об осуществлении технологического присоединения.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" не представлены акты осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств третьих лиц к сетям СНТ "Чайка".

Сетевая организация также не представила такие акты и в отношении присоединения электросетевого хозяйства СНТ "Чайка" к сетям СНТ "Монтажник".

Указанные сетевой организацией обстоятельства об оплате третьими лицами электроэнергии в СНТ "Чайка" еще не свидетельствует об их надлежащим технологическом присоединении к электрическим сетям.

Об отсутствии технологического присоединения объектов СНТ "Чайка" к сетям ПАО "Россети Центр и Приволжье" также свидетельствуют и заключенные между сетевой организацией и СНТ "Чайка" договор № 401053779 от 14.09.2021, так как он был заключен для осуществления нового присоединения, а не изменения точки подключения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств СНТ "Чайка" осуществлено только 30.09.2022, то есть уже после окончания установленных сроков на подключение третьих лиц.

Договор о совместном владении и эксплуатации системы электроснабжения СНТ "Монтажник" и СНТ "Чайка" 1992 года не может свидетельствовать о наличии у СНТ "Чайка" опосредованного технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.

В данном договоре указано, что СНТ "Чайка" является субабонентом СНТ "Монтажник".

Между тем, из представленных документов о технологическом присоединении СНТ "Монтажник" к сетям ПАО "Россети Центр и Приволжье" (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон № 259 от 18.08.2016 и однолинейной схемы присоединения энергопринимающих устройств заявителя к внешней сети) не следует, что СНТ "Чайка" является субабонентом СНТ "Монтажник".

Согласно статье 545 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

Однако, наличие такого согласия энергоснабжающей организации в материалы дела не представлено.

Кроме того, пунктом 40(4) Правил технологического присоединения установлено, что владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий. Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее

присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г. Опосредованное присоединение энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, может быть осуществлено вне зависимости от даты присоединения энергопринимающих устройств садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

При опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица. При технологическом присоединении энергопринимающих устройств иного лица к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств осуществляет деятельность по технологическому присоединению, руководствуясь положениями настоящих Правил, предусмотренными в отношении сетевых организаций (пункт 40 (5) Правил технологического присоединения).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что СНТ "Монтажник" имеет энергопринимающие устройства, ранее технологически присоединенные в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, и по согласованию с сетевой организацией присоединило (совершило действия по надлежащему оформлению опосредованного присоединения) к объектам своего электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства СНТ "Чайка" или членов садоводческого товарищества (правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства).

Таким образом, доводы сетевой организации о повторном технологическом присоединении энергопринимающего устройства третьих лиц, которые уже надлежащим образом технологически присоединены, являются несостоятельными.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" обязано было выполнить технологическое присоединение в соответствии с условиями договора в отношении граждан ФИО2 и ФИО1

Официальных документов на подключение объектов к электрическим сетям у третьих лиц отсутствует.

Все заявки третьих лиц на технологическое присоединение поданы после вступления в законную силу изменений, внесенных в пункт 8(5) Правил технологического присоединения.

Договоры технологического присоединения, заключенные с гражданами не были исполнены в установленные сроки. Технологическое присоединение СНТ "Чайка" также произведено с нарушением срока.

Акт об осуществлении технологического присоединения с СНТ "Чайка" подписан только 30.09.2022, то есть после того, как истек срок исполнения договоров технологического присоединения с гражданами.

Саблина Т.В. и Матвеева В.В. подавали самостоятельные заявки на индивидуальное подключение к электрическим сетям 23.11.2021 и 07.12.2021.

В момент подачи третьими лицами в сетевую организацию заявок на технологическое присоединение у СНТ "Чайка" еще не было самостоятельного подключения к сетям ПАО "Россети Центр и Приволжье".

Не соблюдение субъектами естественной монополии, которыми являются сетевые организации, какого-либо требования или условия, предусмотренного Правилами технологического присоединения, является нарушением установленного порядка подключения.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" допущено нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств третьих лиц, а именно нарушены сроки исполнения договоров, заключенных с гражданами.

Принцип однократности может быть реализован исключительно после фактического присоединения энергопринимающих устройств по заключенному договору. Документальных доказательств, в подтверждение указанного, в материалы дела не представлено.

Наличие временного технологического присоединения, осуществленного без предусмотренных договором или законом оснований не свидетельствует о том, что невозможно технологическое присоединение в установленном, заключенным сторонами договором о технологическом присоединении.

Подключение третьих лиц к сетям ПАО "Россети Центр и Приволжье" осуществлено только 31.03.2023, то есть после того, как ФИО2 и ФИО1 обратились с жалобами в УФАС России по Калужской области, в ходе административного расследования.

Событие административного правонарушения заключается в нарушении сроков исполнения договоров на технологическое присоединение.

Журналы об оплате электроэнергии не свидетельствуют о наличии официального подключения к электрическим сетям.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО "Россети Центр и Приволжье" приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Вина ПАО "Россети Центр и Приволжье" как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ

подтверждается материалами дела. Сетевой организацией не представлено доказательств принятия всех исчерпывающих мер для исполнения установленных законом требований.

Сетевая организация - являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям. Сетевая компания, с учетом баланса интересов сторон, их статуса, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора. При этом применительно к рассматриваемому случаю сетевая организация в силу специального статуса должна была до заключения спорного договора и выдачи технических условий, определяющих перечень выполняемых сторонами мероприятий по технологическому присоединению, проверить все необходимые для заключения такого договора обстоятельства. Однако, доказательств, подтверждающих, что сетевая компания предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Указанный вывод выражен в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2023 по делу № А23-6104/2022.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" ранее привлекалось к административной ответственности по статьей 9.21 КоАП РФ, что подтверждается постановлением УФАС России по Калужской области от 22.02.2022 № 040/04/9.21-33/2022 об административном правонарушении.

Учитывая доказанность материалами дела факта события административного правонарушения, вины сетевой организации в его совершении, повторности совершения административного правонарушения, антимонопольный орган обоснованно привлек ПАО "Россети Центр и Приволжье" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 29.10 КоП РФ, вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в размере ниже низшего предела.

ПАО "Россети Центр и Приволжье" просило признать правонарушение малозначительным. Представили дополнительное соглашение от 15.03.2023 о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Считают, что продление срока свидетельствует об отсутствии административного правонарушения.

Суд считает, что данный довод не освобождает от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии административного правонарушения, поскольку подпунктом "б" пункта 16 Правил технологического присоединения установлен срок 6 месяцев. В договоре срок был установлен 6 месяцев. Дополнительное соглашение заключено 15.03.2023, после обращения третьих лиц с жалобами в антимонопольный орган. На дату заключения дополнительного соглашения срок исполнения договора технологического присоединения уже истек девять месяцев назад и до его заключения уже был составлен протокол об административном правонарушении. Таким образом, событие административного правонарушения имеет место при заключении дополнительного соглашения.

Антимонопольный орган возражал против признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) разъяснено, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из пункта 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права. О важности охраняемых правоотношений также свидетельствует более

продолжительный срок давности привлечения к административной ответственности и размер штрафных санкций.

Таким образом, довод заявителя о том, что никаких неблагоприятных последствий для третьих не возникло; третьи лица согласовали продление срока исполнения договора ТП, что указывает на отсутствие существенного вреда публичным интересам, а также интересам третьих лиц, не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления № 10, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, сетевая организация уже неоднократно привлекалась к административной ответственности за нарушение статьи 9.21 КоАП РФ, что также свидетельствует о пренебрежительном отношении сетевой организации к своим обязанностям в рамках осуществления технологического присоединения и реализации прав граждан на доступ к технологическому присоединению к электрическим сетям.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Оспариваемым постановлением от 21.04.2023 № 040/04/9.21-105/2023 наказание назначено в размере 300 000 руб., то есть менее минимального размера.

Антимонопольным органом установлено смягчающее обстоятельство - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 21.04.2023 № 040/04/9.21-105/2023 о привлечении ПАО "Россети Центр и Приволжье" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья И.А. Кретова