г.Махачкала
29 августа 2023 года Дело № А15-6311/2021
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2023 года.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Хизриевым Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исковое заявление конкурсного управляющего ООО «Экострой» ФИО1 к Администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о взыскании задолженности в размере 216 541 848 руб.,
при участии лиц, согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
09.11.2021 конкурсный управляющий ООО «Экострой» ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Бабаюртовский район» о взыскании задолженности в размере 216 541 848 руб.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан и АО «БМ-Банк».
Информация о принятии искового заявления к производству арбитражного суда и дальнейшем движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65 и 70 АПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Из искового заявления следует, что решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.01.2020 г. по делу № А15- 2822/2019 ООО «Экострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17 февраля 2020 года конкурсным управляющим ООО «Экострой» утверждена ФИО1.
11.01.2011 между Администрацией МО «Бабаюртовский район» (закзачик) и ООО «Экострой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт «Строительство Дома культуры на 600 мест в с.Бабаюрт Бабаюртовского района РД».
Согласно п. 1.1 муниципального контракта «Строительство Дома культуры на 600 мест в с.Бабаюрт Бабаюртовского района РД» заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя в счет оговоренной статьи 2 настоящего контракта стоимости обязательств: выполнить за свой риск собственными и привлеченными силами, материалами и средствами 2 работы по «строительству Дома культуры на 600 мест в с. Бабаюрт Бабаюртовского района РД» в соответствии с Техническим заданием
06.05.2013 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту б/н от 11.01.2021 г., в соответствии с которым подрядчик дополнительно принимает на себя обязательств на освоение средств по объекту: «Строительство Дома культуры на 600 мест в с. Бабаюрт, Бабаюртовского района», выделенное бюджетом РД; цена выполнения работ 10 000 000 руб., в том числе НДС 1 525 424 руб.
05.08.2008 между администрацией МО «Бабаюртовский район» (Заказчик) и ООО «Экострой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт «Строительство школы на 640 учащихся в с. Уцмиюрт Бабаюртовского района».
Согласно условиям муниципального контракта «Строительство школы на 640 учащихся в с. Уцмиюрт Бабаюртовского района» от 05.08.2008 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя в счет оговоренной статьи 2 настоящего контракта стоимости обязательств: выполнить за свой риск собственными и привлеченными силами, материалами и средствами работы по «строительству школы на 640 учащихся в с. Уцмиюрт Бабаюртовского района» в соответствии с Техническим заданием.
Пунктом 2.2. муниципального контракта «Строительство школы на 640 учащихся в с. Уцмиюрт Бабаюртовского района» от 05.08.2008 установлено, что общая сумма контракта составляет 77 730 900 руб.
23.03.2009 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту б/н от 05.08.2008 г., в соответствии с которым подрядчик дополнительно принимает на себя обязательств на освоение средств по объекту: «Строительство школы на 640 учащихся в с. Уцмиюрт Бабаюртовского района», выделенное бюджетом РД; цена выполнения работ 3 000 000 руб., в том числе НДС 457 627,12 руб.
09.01.2014 между сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к муниципальному контракту б/н от 05.08.2008, в соответствии с которым подрядчик дополнительно принимает на себя обязательств на освоение средств по объекту: «Строительство школы на 640 учащихся в с. Уцмиюрт Бабаюртовского района», выделенное бюджетом РД; цена выполнения работ 35 000 000 руб., в том числе НДС 5 338 983 руб.
Направленная в адрес ответчика письменная претензия с требованием об оплате образовавшейся задолженности, ответчиком оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре подряда, а именно: подрядные работы для государственных и муниципальных нужд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, а также положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.
В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).
Согласно положениям статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства, представленные в каждом конкретном деле, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с частью 8 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не подлежат оплате контракты, информация о которых не включена в реестр контрактов, за исключением договоров, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5 и 23 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), действовавшего на момент заключения спорных муниципальных контрактов в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4.1 статьи 21 Федерального закона N 94-ФЗ (в редакции на момент заключения муниципального контракта от 05.08.2008):
- извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе;
- при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 настоящей статьи, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса;
- заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация также вправе опубликовать извещение о проведении открытого конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи опубликования и размещения;
- заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса.
При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.
В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 94-ФЗ в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе заказчик размещает на официальном сайте протокол рассмотрения заявок.
Пунктом 11 статьи 28 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. При проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд указанный протокол также опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании в течение пяти рабочих дней после дня подписания указанного протокола.
Поскольку Законом N 94-ФЗ прямо предусмотрено, что извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте, то в силу пункта 3 статьи 16 Закона N 94-ФЗ размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании.
На момент проведения конкурса на право заключения муниципального контракта от 05.08.2008 официальном печатным изданием для опубликования информации о размещении заказов в Республике Дагестан являлось газета "Дагестанская правда", данные обстоятельства подтверждаются и пунктом 7 постановления Правительства РД от 08.07.2009 N 235.
Из пункта 1 постановления Правительства РД от 18.05.2006 N 79 "О мерах по реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" следует, что официальным сайтом Республики Дагестан в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Дагестан (далее - официальный сайт) является сайт с адресом - www.dagtorgi.ru, администратором сайта является Министерство экономики Республики Дагестан (в период проведения аукциона).
Соблюдением требований о проведении торгов является опубликование извещения о проведении торгов в печатном издании "Дагестанская правда" и одновременно размещение на официальном сайте www.dagtorgi.ru., а поэтому исследование порядка заключения спорного контракта имеет существенное значение для рассматриваемого спора.
Доказательства того, что заказчик разместил заказы на объекты, указанные в муниципальных контрактах, отсутствуют. Доказательства извещения о проведении торгов в газете "Дагестанская правда" или в сети Интернет также не представлены.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорные муниципальные контракты заключены с соблюдением требований Федерального закона N 94-ФЗ по результатам проведенных торгов на размещение госзаказа.
Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ). Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).
В Федеральном законе N 94-ФЗ содержался явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга лиц - потенциальных участников торгов. Сделки, совершенные в обход конкурентных процедур, являются ничтожными; согласно сложившейся судебной практике работы, выполненные по таким договорам, оплате не подлежат.
Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Следовательно, применительно к договору подряда существенными являются условия о предмете и сроках выполнения подрядных работ (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.08.2021 N Ф02-4037/2021 по делу NA19-4924/2017).
Статьей 6 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В силу статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.
Согласно пункту 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона N 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
В части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в части 1 этой статьи.
Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ срок окончания работ является существенным условием государственного (муниципального) контракта.
Таким образом, требования части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ содержат прямой запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении за исключением случаев прямо предусмотренных законом.
Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.
Стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.
В соответствии с пунктом 1.1 муниципального контракта от 11.01.2011 «Строительство Дома культуры на 600 мест в с. Бабаюрт Бабаюртовского района РД» подрядчик обязался в соответствии с Техническим заданием и графиком производства работ сдать объект в эксплуатацию до 31.12.2011.
При этом дополнительное соглашение от № 1 от 06.05.2013 фактически направлено на изменение срока выполнения работ по муниципальному контракту от 11.01.2011 «Строительство Дома культуры на 600 мест в с. Бабаюрт Бабаюртовского района РД». Указанное юридически значимое обстоятельство фактически ограничивает конкуренцию между участниками размещения заказа, что могло повлиять на цену контрактов.
Наличие иных фактических обстоятельств, исследованных в рамках настоящего дела, влияющих на внутреннее убеждение суда вследствие качественного изменения самой совокупности доказательств, их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, позволило суду сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
При таких обстоятельствах заявленное истцом требование следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления конкурсного управляющего ООО «Экострой» ФИО1 отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).
Судья Ф.С. Лачинов