СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А67-5535/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2023 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Хайкиной С.Н., судей Кривошеиной С.В., ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковаой Т.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Томской области ( № 07АП-8777/2023) на решение от 13.09.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5535/2023 (судья Федорова С.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Косивуд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 119180, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Яки- манка, ул. Большая полянка д. 7/10, стр. 3, офис пом. IX ком. 16А) к Департаменту лесного хозяйства Томской области (634041, г. Томск, пр-кт. ФИО2, 41, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными отказов в проведении первого лесоустроительного совещания, об обязании устранить нарушения,
заинтересованные лица: ООО «Первая лесная проектная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634041, г. Томск, пр-кт. ФИО2, д. 36, офис 14,15); ООО «Альянс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634009, <...>, помещ. 1006-1007, 2001-2006.
В судебном заседании приняли участие: от заявителя: ФИО3 – доверенность от 08.09.23 от заинтересованного лица: без участия, извещено
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Косивуд» (далее – заявитель, общество, ООО «Косивуд») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Томской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными отказов в проведении первого лесоустроительного совещания на арендуемом участке в Тегульдетском лесничестве № 74-11-2796 от 26.05.2023, № 74-05-3040 от 07.06.2023; об обязании Департамента лесного хозяйства Томской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем назначения первого лесоустроительного совещания на арендуемом участке в Тегульдетском лесничестве.
Определением от 30.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Первая лесная проектная компания» (далее – ООО «Первая лесная проектная компания»); общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс»).
Решением Арбитражного суда Томской области от 13.09.2023 заявленные требования удовлетворены, решение Департамента об отказе в проведении первого лесоустроительного совещания, формализованное в письмах № 74-11-2796 от 26.05.2023, № 74-05-3040 от 07.06.2023, признано незаконным. На Департамент возложена обязанность в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Косивуд» и в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу провести первое лесоустроительное совещание по заявлению ООО «Косивуд» от 15.05.2023.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав ООО «Косивуд» в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что ООО «Косивуд обратилось в Департамент с требованием проведения первого лесоустроительного совещания лишь 15.05.2023, вместе с тем, Лесоустроительная инструкция, утвержденная Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, пункт 9 которой возлагал на уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений обязанность организации проведения первого лесоустроительного совещания, к этому времени уже утратила силу (с 01.03.2023 в связи с изданием Приказа Минприроды России от 05.08.2022 № 510). Таким образом, в связи с заключением между ООО «Косивуд» и ООО «1ЛПК» договора № 37-21 подряда (выполнения работ) у Департамента не возникло обязательств по проведению первого лесоустроительного совещания по правилам Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2022 (дня вступления в силу
Федерального закона № 304-ФЗ). При таких обстоятельствах выводы суда о продолжающихся у Департамента обязательствах по организации проведения лесоустройства в отношении ООО «Косивуд» основаны на применении закона, не подлежащего применению.
В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ООО «Косивуд» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, 05.12.2008 ООО «Косивуд» и Департамент заключили договор аренды части лесного участка № 65/04/08, в соответствии с условиями которого, ООО «Косивуд» предоставлен во временное пользование за плату часть лесного участка, относящегося к землям лесного фонда, площадь которого составляет 1 187 185 га, расположенного в Томской области, Тегульдетском районе, Тегульдетском лесничестве с номером учетной записи в государственном лесном реестре 1188-2008-11, определенную в пункте 1.2 договора.
В соответствии с пунктом 12. Договора часть лесного участка площадью 140 292 га, предоставляемая в аренду имеет местоположение: Томская область, Тегульдетский район, Тегульдетское лесничество, Средне-Чулымское участковое лесничество, урочище «ФИО4- ское»<...>, 46-62, 73-77, 86-89, 100-104, 112-115, 126-130, 38, 139, 141, 153-157, 164-170, 192-196, 217-219, 237-239, 260, 26, 263-266, 280, 281, 291-299, урочище «СреднеЧу- лымское» <...>, 76-93, 99-116, 122-126, 148-150, 173, 174, 196, 197, 220, 221, номер учетной записи в государственном реестре 1116-2008-11. Часть лесного участка предоставляется для заготовки древесины, с ведением лесного хозяйства.
В соответствии с пунктом 7.1 договора аренды договор действует с даты его государственной регистрации по 20.11.2055 (пункт 7.1 договора аренды).
25.10.2021 между ООО «Косивуд» и ООО «Первая лесная проектная компания» заключен договор № 37-2021 подряда (выполнения работ) на выполнение таксации лесного участка, переданного в аренду ООО «Косивуд» для заготовки древесины в Тегультдетском лесничестве (договор аренды части лесного участка № 65/04/08 от 05.12.2018).
15.05.2023 общество обратилось к Департаменту о проведении первого лесоустроительного совещания перед началом работ по таксации лесов вышеуказанного лесного участка.
Письмом от 26.05.2023 № 74-11-2796 Департамент, ссылаясь на Федеральный закон от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2022, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, рекомендовал обратиться в Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу.
Письмом от 31.05.2023 общество повторно обратилось к Департаменту о проведении первого лесоустроительного совещания.
Письмом от 07.06.2023 № 74-05-3040 Департамент не усмотрел оснований применения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ, указав, на позицию, изложенную в письме 26.05.2023 № 74-11-2796.
Не согласившись с решениями Департамента, оформленными письмами № 74-11-2796 от 26.05.2023, № 74-05-3040 от 07.06.2023, ООО «Косивуд» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа в проведении первого лесоустроительного совещания.
Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта,
решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В силу статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Исходя из части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В статье 69.1 ЛК РФ определено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
В силу статьи 70 ЛК РФ выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Кодексом.
По условиям договора от 25.10.2021 № 37-2021, заключенного между ООО «Косивуд» и ООО «Первая лесная проектная компания», срок окончания работ по таксации лесного участка установлен до 31.12.2022.
Между тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ договор, в котором отсутствует условие об его окончании, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Поскольку доказательств того, что договор от 25.10.2021 № 37-2021 сторонами расторгнут в материалы дела не представлено, суд первой инстанции правомерно признал его действующим.
Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ, к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 1 января 2022 года государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, вопреки позиции Департамента, учитывая то, что договор № 37-2021 между ООО «Косивуд» и ООО «Первая лесная проектная компания» заключен 25.10.2021, то есть до 01.01.2022 и на настоящий момент является действующим, к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции № 122 проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование (далее - Заказчик работ).
Согласно пункту 9 Лесоустроительной инструкции № 122 для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее - первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее - второе лесоустроительное совещание) работ. Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных кате-
горий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
На втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненных за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью земель по древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).
Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний.
Согласно части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществление, в частности, таких полномочий в области лесных отношений, как разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 № 128 утверждено Положение о Департаменте лесного хозяйства Томской области, в соответствии с которым указанный департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета. Департамент лесного хозяйства Томской области является правопреемником в сфере лесного хозяйства Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области. К числу функций департамента относится предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.09.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-5535/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента лесного хозяйства Томской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Председательствующий С.Н. Хайкина
судьи С.В. Кривошеина
ФИО1