Решение по делу № А43-25293/2024 от 12.09.2025 | АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-25293/2024

г. Нижний Новгород 12 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 01 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-510), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борсуковой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пешеланский гипсовый завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене Постановления Федеральной таможенной службы Приволжского таможенного управления Нижегородской таможни, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пешеланский гипсовый завод» (ИНН: <***>) по делу № 10408000-1951/2024 от 02.08.2024 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, ходатайство в отсутствие,

от административного органа: ФИО1 (доверенность от 24.12.2024), ФИО2 (доверенность от 02.06.2025),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Пешеланский гипсовый завод» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Нижегородской таможне (далее – таможенный орган, административный орган, ответчик), содержащим указанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что на дату вынесения оспариваемого постановления срок привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ истек, так как предельным сроком исполнения обязанности заявителя по представлению в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров по импортной сделке от марта 2023 года являлось 14.04.2023 включительно (а именно 10-ый рабочий день, следующий за отчётным месяцем), вследствие чего не с 02.07.2024, а с 15.04.2023 исчисляется годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Подробно позиция общества изложена в заявлении в суд и в ходатайстве о рассмотрении в отсутствие.

Таможенный орган представил отзыв, в котором возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что несвоевременное представление статистической формы учета перемещения товаров является действием, дата совершения данного правонарушения - это дата фактического исполнения обществом обязанностей, то есть в рассматриваемом случае - 02.07.2024.

По мнению представителей Нижегородской таможни, неуказание в диспозиции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ формулировок «нарушение сроков» или «нарушение требований, предусматривающих срок их исполнения» свидетельствует об отсутствии связи момента окончания противоправного деяния с истечением установленного законодательством срока.

Подробно доводы административного органа изложены в письменных отзывах на заявление и поддержаны представителями в ходе судебного заседания.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, полномочия лица, составившего постановление об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав позицию таможенного органа, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 02.07.2024 ООО «Пешеланский гипсовый завод» представило в Нижегородскую таможню с использованием электронной цифровой подписи на официальном сайте ФТС России в сети Интернет статистическую форму учета перемещения товаров с регистрационным номером № 10408000/020724/С274333.

Заявление об аннулировании данной статистической формы учета перемещения товаров ООО «Пешеланский гипсовый завод» не подавало.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме №10408000/020724/С274333, общество на основании договора № 19/22 от 13.10.2022 из Республики Беларусь ввезены товары общей стоимостью - 23808000,00рубля. Направление перемещения - импорт. Страна отправления - Республика Беларусь. Страна назначения - Россия. Отчетный период - март 2023 года. Заявитель - исполнительный директор ФИО3.

Из представленных ООО «Пешеланский гипсовый завод» копий документов, следует, что товары получены в марте 2023 года.

Исходя из требований «Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 №891, статистическую форму учета перемещения товаров при получении товаров в марте 2023 года общество должно было представить в таможенный орган не позднее десятого рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором получены товары, то есть до 14.04.2023 включительно.

Однако в нарушение данных требований ООО «Пешеланский гипсовый завод» согласно регистрационному номеру №10408000/020724/С274333 представило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период - март 2023 года в Нижегородскую таможню только 02.07.2024, то есть с нарушением установленного законом срока.

Усмотрев в действиях ООО «Пешеланский гипсовый завод» наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, должностным лицом таможенного органа 24.07.2024 в отсутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №10408000-1951/2024.

По данному факту 02.08.2024 таможенным органом в присутствие представителя общества по доверенности от 10.09.2021 №77АГ7835692 ФИО4 вынесено постановление №10408000-1951/2024 о привлечении ООО «Пешеланский гипсовый завод» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением таможенного органа о привлечении к административной ответственности №10408000-1951/2024 от 02.08.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2024 по делу №А43-25293/2024 требование общества удовлетворено, постановление Нижегородской таможни №10408000-1951/2024 от 02.08.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Пешеланский гипсовый завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), признано незаконным и отменено.

Постановлением первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу №А43-25293/2024 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Нижегородской таможни – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.05.2025 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу №А43-25293/2024 отменены, дело №А43-25293/2024 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере статистического учета перемещения товаров.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии частями 1, 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) предусмотрено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

Согласно пункту 4 Правил формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В силу пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В качестве отчетного периода указывается месяц фактического ввоза (вывоза) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае с учетом постановления Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.05.2025 по делу №А43-25293/2024 судом установлено, что из представленных ООО «Пешеланский гипсовый завод» документов следует, что товары получены в марте 2023 года.

Таким образом, факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Довод общества о том, что оспариваемое постановление в отношении ООО «Пешеланский гипсовый завод» вынесено Нижегородской таможней после истечения срока привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, несостоятелен, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняется в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 названного Кодекса, составляет один год.

При этом в части 2 статьи 4.5 КоАП РФ указано, что при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно диспозиции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает, в частности, за непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, выражающееся в бездействии, либо за сам факт представления такой формы учета за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное представление статистической формы учета перемещения товаров.

При этом невыполнение обязанности к установленному сроку не тождественно несвоевременному ее выполнению. В первом случае административная ответственность наступает в связи с невыполнением обязанности по представлению в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, и административное правонарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока. Во втором случае административное правонарушение будет считаться оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с представлением указанной формы учета за пределами срока, установленного законом.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 05.10.2020 №41-АД20-11, от 10.09.2021 №11-АД21-31-К6, от 13.05.2024 №38-АД24-2-К1.

Таким образом, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинается с момента соответствующего бездействия и оканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных на прекращение противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению (например, выявление противоправного деяния).

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, начинает исчисляться с даты, когда представлена такая форма (поступила в уполномоченный орган).

Следовательно, в данном случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место в день, когда статистическая форма учета перемещения товаров представлена обществом в таможенный орган (02.07.2024).

Срок привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ за правонарушение, совершенное 02.07.2024, истекал лишь 02.07.2025.

С учетом изложенного при вынесении 02.08.2024 постановления по делу об административном правонарушении №10408000-1951/2024 в отношении ООО «Пешеланский гипсовый завод» Нижегородской таможней соблюден годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

Достоверных и достаточных доказательств обратного обществом в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде предупреждения с применением положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нижегородской таможней при рассмотрении административного дела учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (совершение правонарушения впервые) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенные обстоятельства, наложение взыскания на ООО «Пешеланский гипсовый завод» в виде предупреждения является соразмерным содеянному и соответствующим принципам дифференцированное, справедливости наказания и индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд должен исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных интересов.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация Обществом публично значимой деятельности в области несвоевременного предоставления статистической формы отчетности в таможенный орган.

ООО «Пешеланский гипсовый завод» имело возможность своевременно подать в таможенный орган статистические формы на импортированные из Республики Беларусь товары, однако не предприняло для этого должных мер, при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени внимательности и осмотрительности, которая требовалась от общества для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания вмененного обществу правонарушения малозначительным в данном случае не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Нижегородской таможней не допущено.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных