Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Владикавказ Дело № А61-4655/2023

14 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 мая 2025 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи З.П. Джиоева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.С.Хутинаевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания

к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис»

о взыскании задолженности и расторжении договоров аренды,

и по встречному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройсервис»

к Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания

о признании незаконными ненормативных правовых актов, недействительными в силу ничтожности договоров аренды земельных участков, взыскании неосновательного обогащения,

третьи лица:

– Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ОГРН <***> ИНН <***>);

– Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в судебном заседании объявлялся перерыв с 23.04.2025 на 29.04.2025,

при участии до и после перерыва:

от лиц, участвующих в деле – не явились,

установил:

Администрация местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания (далее – Администрация) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройсервис» (далее – Общество) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 06.04.2017 в размере 45 192 руб., неустойки за просрочку уплаты арендной платы за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 264 руб. и расторжении договора аренды земельного участка от 06.04.2017 № 37 и исковым заявлением о взыскании с Общества в пользу Администрации задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 06.08.2021 № 168 в размере 138 116 руб. за период с 06.08.2021 по 31.12.2022, неустойки за просрочку уплаты арендной платы за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 493 руб. и расторжении договора аренды земельного участка от 06.08.2021 № 168.

В суд от Общества через сервис электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство об истребовании доказательств (вх. от 24.04.2024), а также ходатайство об объединении дел №А61-4655/2023 и №А61-4656/2023 в одно производство (вх. от 25.04.2024).

Суд установив, что в рамках дела №А61-4655/2023 рассматриваются требования Администрации к Обществу о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 06.04.2017 и расторжении договора аренды земельного участка от 06.04.2017, а в рамках дела №А61-4656/2023 рассматривается требование Администрации к Обществу о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 06.08.2021 № 168 и расторжении договора аренды земельного участка от 06.08.2021 № 168, в порядке, предусмотренном пунктом 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Определением от 25.04.2024 удовлетворил ходатайство Общества, объединив в одно производство для совместного рассмотрения дела №А61-4655/2023 и №А61-4656/2023, присвоив объединенному делу номер №А61-4655/2023.

Через канцелярию суда 22.04.2024 в суд, до объединения дел в одно производство, от Администрации поступило заявление об уточнении исковых требований, в порядке ст. 49 АПК РФ, от Администрации поступило заявление об уточнении исковых требований которыми просит:

- взыскать с Общества в пользу Администрации 138 116 рублей задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка от 06.08.2021 № 168 за период с 06.08.2021 по 31.12.2022;

- 493 рубля неустойку за просрочку уплаты арендной платы за период с 01.01.2022 по 31.12.2022;

- расторгнуть договор аренды земельного участка от 06.08.2022 № 168.

Протокольным определением от 25.04.2024 суд принял уточненные исковые требования Администрации в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование исковых требований Администрацией указано, что по договору аренды от 06.04.2017 задолженность Общества по арендной плате составляет 45 192 рублей, в том числе пеня 264 рубля, за период с 01.01.2022 по 31.12.2022, а по договору № 168 от 06.08.2021 задолженность Общества по арендной плате составляет 139 058 рублей, в том числе пеня 942 рубля, за период с 06.08.2021 по 31.12.2022.

Требования (претензии) Администрации от 03.05.2023 № 340 и от 03.05.2023 № 341 о погашении задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды от 06.04.2017 и от 06.08.2021 № 168, Общество не исполнило, что послужило основанием для предъявления иска.

Определением суда от 06.08.2024 принято поступившее через электронную систему «Мой Арбитр» встречное исковое заявление Общества (вх. от 30.05.2024), которым Общество просит:

- признать причины пропуска процессуального срока на подачу искового заявления уважительными и восстановить Обществу пропущенный процессуальный срок на подачу встречного искового заявления.

- признать незаконным постановление Администрации от 04.04.2017 № 208.

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 06.04.2017, заключенный между Администрацией и Обществом, в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0050101:569, общей площадью 39993 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, 3,2 км. к северо-востоку от г. Алагир.

- признать незаконным постановление Администрации от 03.08.2021 № 838.

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № 168 от 06.08.2021, в отношении земельного участка с кадастровым номером 15:07:0050101:739, общей площадью 69231 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, 3,2 км. к северо-востоку от г. Алагир.

- взыскать с Администрации в пользу Общества 653 563,84 (рублей, из которых: 462 000 рублей – неосновательное обогащение в виде полученных платежей в счет арендной платы по договору аренды земельного участка от 06.04.2017; 191 563,84 рублей – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 24.04.2018 по 28.05.2024.

- взыскать с Администрации в пользу Общества 16 071 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Встречное исковое заявление мотивировано тем, что из представленных в суд документов, ему стало известно о содержании ответа Министерства № 150/3338 от 06.12.2023 на заявление Администрации № 35343 от 23.11.2023 которым разъяснено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Вопреки вышеуказанному ответу Министерства Администрация продолжает настаивать на удовлетворении исковых требований.

Общество направило в Администрацию досудебную претензию № 10/24 от 28.04.2024, которой просило признать незаключенными договоры аренды земельных участков № 168 от 06.08.2021 и № б/н от 06.04.2017; возвратить неосновательно полученные денежные средства в размере 462 000 рублей в счет арендной платы по договору аренды земельного участка от 06.04.2017 и выплатить 185 504,83 рублей проценты за пользование чужими денежными средствами, в порядке ст. 395 ГК РФ, за период с 24.04.2018 по 28.04.2024, оставленную Администрацией без ответа.

Обществом по Договору аренды от 06.04.2017 произведена оплата арендных платежей за пользование земельным участком с кадастровым номером 15:07:0050101:569, на общую сумму 462 000,00 рублей (платежные поручения №62 от 24.04.2018; №126 от 19.07.2018; №226 от 12.10.2018; №226 от 28.12.2018; №77 от 17.04.2019; №149 от 11.07.2019; №232 от 15.10.2019; №12 от 14.01.2020; №136 от 14.05.2020; №202 от 23.07.2020; №294 от 22.10.2020).

Обществом указано, что о нарушении его прав и о том, что Администрация не правомочна распоряжаться земельными участками, ему стало известно из материалов настоящего дела, а также из ответа Министерства № 150/3338 от 06.12.2023 направленного в Администрацию и ответа Министерства № 150/975 от 15.05.2024 направленного в его адрес, из которого следует, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, а распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений. Тем самым, Общество ссылается на то, что было введено в заблуждение действиями Администрации, указавшей на необходимость заключения договоров аренды и понуждения Общества к их заключению. В силу указанных обстоятельств, ходатайствует о восстановлении ему пропущенного процессуального срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

03.10.2024 через сервис электронной подачи документов «Мой Арбитр» в материалы дела от Администрации поступил отзыв на встречное исковое заявление, в котором просит суд отказать в удовлетворении встречного искового заявления (вх. от 04.10.2024).

В отзыве на встречное исковое заявление, Администрацией указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0050101:569 и 15:07:0050101:739 переданы по актам приема-передачи без замечаний со стороны Общества, указания на то, что Администрация ввела в заблуждение и понудила Общество к заключению договоров аренды несостоятельны, так как согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Довод Общества о том, что Администрация неправомочна распоряжаться спорными земельными участками также не обоснован, в связи с тем, что земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли в Российской Федерации является платным (пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

По мнению Администрации, платность землепользования не зависит от наличия либо отсутствия у землепользователя законного титула на землю, но предопределяется уже самим фактом использования земельного участка, то есть обязанность по оплате землепользования возникает непосредственно из закона. Полагает, что Общество, приняв в аренду земельные участки и внося арендные платежи, знало, что пользование землей, находящейся в неразграниченной государственной собственности, является платным и требование Общества о возврате арендных платежей нарушает принцип платности землепользования, установленный земельным законодательством. Таким образом, по мнению Администрации, в силу установленного законом принципа платности землепользования лицо, фактически пользующееся земельным участком, должно вносить плату за такое пользование.

Также, отмечено, что Администрация, как лицо, в полномочия которого входит предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров аренды земельных участков в 2017 и в 2021 годах не могло руководствоваться Приказом Министерства 2023 года о внесении информации о границах водного объекта в ЕГРН.

Требование Общества о взыскании сумм неосновательного обогащения в виде полученных платежей в счет арендной платы по договору аренда от 06.04.207 (за период с 2018 по 2020 гг.) считает несостоятельным, так как внесение Обществом арендных платежей за владение и пользование спорными земельными участками осуществлялось во исполнение принятых договорных обязательств и размером арендной платы предусмотренной условиями указанных выше договоров, что исключает возникновение на стороне Администрации неосновательного обогащения. Также считает, что в рассматриваемом споре под неосновательным обогащением следует понимать – денежные средства, которые исходя из принципа платности землепользования, должно выплачивать лицо, пользующееся земельным участком. Формой возмещения стоимости пользования землей, в данном случае, является денежная сумма, равная величине арендной платы. Размер платы за пользование земельными участками определяется, исходя из ставок арендной платы, утверждаемыми нормативными актами Правительства РСО-Алания. При таких обстоятельствах, по мнению Администрации, у лица, фактически использующего земельный участок, возникает обязанность вносить плату за землепользование собственнику земельного участка. В связи с вышеизложенным, полагает, что оснований для удовлетворения встречного иска не имеется и его удовлетворении надлежит отказать в полном объеме (вх. от 03.10.2024).

Определением суда от 28.02.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания (далее - Министерство).

Определением суда от 25.04.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РСО-Алания (далее – Управление) и Западно-Каспийское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Территориального отдела водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по РСО-Алания.

Определением суда от 25.04.2024, в порядке статьи 66 АПК РФ истребованы:

- у Администрации постановление АМС Алагирского района № 838 от 03.08.2021; у Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по РСО-Алания реестровое дело в отношении объекта недвижимого имущества, земельный участок с кадастровым номером 15:07:0050101:739;

- у Территориального отдела водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по РСО-Алания сведения из Государственного водного реестра о водных объектах Обществу р. Ардон, речной бассейн 07.02.00 Терек (российская часть бассейна), код водохозяйственного участка – 07.02.00.001 (Ардон);

- у Министерства, сведения о лицензионных участках на Русловом-6 участке Алагирского месторождения ПГС в Алагирском районе РСО-Алания, предоставленных Обществу с правом недропользования с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

08.05.2024 через сервис электронной подачи документов «Мой Арбитр» в материалы дела от Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по РСО-Алания поступили ответы на запросы суда от 25.04.2024.

03.09.2024 через сервис электронной подачи документов «Мой Арбитр» в материалы дела от Общества поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела (вх. от 04.09.2024).

В материалы дела от Министерства поступили письменные пояснения (вх. от 06.08.2024) и ходатайство о приобщении дополнительных документов (вх. от 18.02.2025).

В судебном заседании состоявшемся 18.02.2025 по ходатайству представителя Управления, с целью подготовки письменной позиции по делу и с учетом мнения явившихся представителей участвующих в деле лиц, судом объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 28.02.2025.

В материалы дела от Управления поступил отзыв (вх. от 26.02.2025), в котором указано, что компетентным органом, наделенным полномочиями заключения договоров аренды на участки с кадастровыми номерами 15:07:0050101:569 и 15:07:0050101:739 Управление считает Росводресурсы (Территориальный отдел водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по РСО-Алания).

Через сервис электронной подачи документов «Мой Арбитр» от Общества поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела (вх. от 25.02.2025).

Суд в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил поступившие документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержала позицию, заявленную ранее, в том числе по доводам, изложенным во встречном иске, просила отказать Администрации в удовлетворении исковых требований, встречные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме. Поддержала ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу искового заявления в суд.

Представитель Министерства поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях (вх. от 06.08.2024), вопрос о разрешении исковых и встречных исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель Управления поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, решение касательно удовлетворения заявленных требований оставил на усмотрение суда.

От Территориального отдела водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по РСО-Алания и иных привлеченных к участию в деле лиц, отзывы не поступили, позиция сторон не изложена.

Возражения относительно ходатайства Общества о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу искового заявления, в материалы дела не поступили, в судебном заседании сторонами не заявлено.

Рассмотрев ходатайство Общества, суд считает, что оно подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

В части 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом.

Суд признал причины пропуска исковой давности уважительными, в связи с чем, считает, что ходатайство Общества о восстановлении срока на подачу заявления в суд подлежит удовлетворению.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

22.09.2015 Общество обратилось в Министерство с заявкой на участие в аукционе на право пользования недрами, которым сообщил о своем желании принять участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси (далее – ПГС) на «Русловый-6» Алагирского месторождения (далее – Участок «Русловый-6»).

В соответствии с ч. 9 ст. 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) решение аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр либо о предоставлении права пользования участком недр и об оформлении лицензии на пользование недрами лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона в соответствии с частью восьмой настоящей статьи оформляется соответственно протоколом о результатах аукциона, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и должно содержать информацию о лице (наименование, реквизиты юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя или иностранного гражданина), которое признано победителем по результатам аукциона или является единственным участником аукциона, информацию об окончательном размере разового платежа за пользование участком недр, а также о сроке его уплаты.

Приказом Министерства о подведении итогов аукциона № 05-01-2015 (далее – аукцион) от 30.09.2015 № 131 утверждено решение аукционной комиссии (протокол от 30.09.2015), которым, победителем аукциона признано Общество, участвовавшее в аукционе под регистрационным номером 1, и подтвердившее готовность уплатить разовый платеж в сумме 1 033 824,00 рублей, которому предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи ПГС на Участке «Русловый-6».

01.10.2015 исх. №б/н, по итогам аукциона, Общество обратилось в Министерство с заявлением от о выдаче лицензии на пользование недрами, а также предоставить горный отвод на вышеуказанный участок недр.

Министерством в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от 16.02.2016 № 48 «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания» и «Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РСО-Алания», регулирующими осуществление оформления, государственной регистрации, выдачу лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, была осуществлена выдача лицензии ВЛК 80085 ТР от 05.10.2015 в пользу Общества на добычу ПГС.

Между Министерством и Обществом было заключено лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Участке «Русловый-6», площадью 4 га входящем в контур Алагирского месторождения и расположен в Алагирском районе РСО-Алания, на юго-востоке с. Ногкау с указаниями графических координат угловых точек лицензионного участка от 05.10.2015 (далее – лицензионное соглашение).

По условиям лицензионного соглашения, право пользования участком, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе, в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Законом о недрах или иными федеральными законами (абз. 6 п. 1, стр. 1). Срок пользования участком недр исчисляется с момента государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр (абз. 8 п. 1, стр. 2).

Согласно п. 2.16 лицензионного соглашения Общество должно получить решение на пользование водным объектом.

Положениями п. 2.17 лицензионного соглашения определено, что разовые платежи за пользование недрами устанавливаются в размере 1 033 824,00 рублей (по результатам аукциона № 05-01-2015).

Обществом произведена оплата Министерству стартового разового платежа в размере 939 840,00 рублей за пользование недрами для участия в аукционе в размере (платежное поручение № 130 от 21.09.2015) и 60 000,00 рублей за пользование недрами по участкам недр местного значения (платежное поручение № 129 от 18.09.2015).

Из п. 12 лицензионного соглашения следует, что условия пользования недрами, не вошедшие в соглашение или возникшие в процессе работ, могут быть включены в соглашение с ведома всех подписавших его сторон.

Министерством принято Решение о предоставлении водного объекта в пользования № 148 от 12.12.2016 (далее – Решение № 148), которым Обществу в пользование был предоставлен водный объект имеющий следующие характеристики: река Ардон, речной бассейн – Терек (российская часть бассейна) РСО-Алания, Алагирский район, на Юго-Востоке <...> км., со сроком водопользования в период с 01.01.2017 по 05.10.2020.

Территориальным отделом водных ресурсов Западно-Каспийского Бассейнового Водного Управления по РСО-Алания Федерального агентства водных ресурсов Решение № 148 зарегистрировано в государственном водном реестре за №15-07.02.00.001-Р-РДБВ-С-2016-00200100.

Из письма Территориального отдела водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по РСО-Алания Федерального агентства водных ресурсов от 22.11.2016 №308/09-К следует, что в Государственном водном реестре имеются сведения о водном объекте р. Ардон:

- речной бассейн – 07.02.00 Терек (российская часть бассейна);

- код водохозяйственного участка – 07.02.00.001 (Ардон);

- код водного объекта – 07020000112108200003108, зарегистрированным;

- протяженность реки Ардон – 102 кв.

04.04.2017 на основании Постановления Администрации № 208 (далее – Постановление № 208) Обществу в аренду сроком на 5 (пять) лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 15:07:0050101:569 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения, площадью 39993 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, 3,2 км. к северо-востоку от г. Алагир, для добычи ПГС (далее – земельный участок 15:07:0050101:569).

06.04.2017 между Администрацией (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № б/н (далее – Договор аренды от 06.04.2017), по условиям которого Арендодатель на срок с 10.04.2017 по 10.04.2022 предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок 15:07:0050101:569, для добычи ПГС (в границах, указанных в кадастровом паспорте участка) общей площадью 39993 кв.м., арендная плата в годовом исчислении составляет 167 970,00 рублей.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания в едином государственном реестре недвижимого имущества (далее – ЕГРН) сделана запись о государственной регистрации Договора аренды 06.04.2017 за № 15607:0050101:569-15/007/2017-1 от 26.04.2017.

По условиям п. 4.3.2 Договора аренды от 06.04.2017 Арендатор имеет право с уведомления Арендодателя сдавать Участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при заключении договора на срок более 5 лет.

30.10.2020 между Министерством и Обществом заключено Дополнение и изменение к Лицензионному соглашению (далее – Дополнительное соглашение), по условиям которого, п. 1 Лицензионного соглашения изложен в новой редакции, согласно которому Обществу предоставлено право недропользования с целью разведки и добычи ПГС на Участке «Русловый-6», площадью 10,8 га с указанием графических координат угловых точек лицензионного участка (WGS 84).

Министерством принято Решение о предоставлении водного объекта в пользовании № 148 от 14.06.2023 (далее – Решение №148), которым Обществу в пользование был предоставлен водный объект имеющий следующие характеристики: р. Ардон, код водохозяйственного участка: 07.02.00.001, место водопользования: РСО-Алания, Алагирский район, со сроком водопользования в период с 14.06.2023 по 01.08.2025.

Территориальным отделом водных ресурсов Западно-Каспийского Бассейнового Водного Управления по РСО-Алания Федерального агентства водных ресурсов Решение № 320 зарегистрировано в государственном водном реестре за № 15-07.02.00.001-Р-РДБВ-С-2016-00200100.

В период с 30.10.2020 по 14.06.2023 в отсутствие решения о предоставлении в пользование водного объекта, Обществом недропользование не осуществлялось. Доказательства об обратном в материалы дела не представлены.

Постановлением Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 188 от 03.03.2021, по согласованию с Министерством (письмо от 13.05.2021 № 2787.188) была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в РСО-Алания, Алагирский район, кадастровый квартал 15:07:0050101, общая площадь 69 231 кв.м., разрешенное использование – «недропользование» (код 6.1), из категории земель – земли промышленности, транспорта, энергетики, связи и иного назначения, земельному участку присвоен адрес: РСО-Алания, Алагирский район, 3,2 км. к северо-востоку от г. Алагир. Управлением по земельным отношениям собственности и сельскому хозяйству АМС Алагирского района необходимые документы представлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания для постановки на государственный кадастровый учет.

На основании Постановления Администрации № 838 от 03.08.2021 (далее – Постановление № 838) Обществу в аренду на срок до 01.08.2025 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 15:07:0050101:739 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения, площадью 39993 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, 3,2 км. к северо-востоку от г. Алагир, с разрешенным видом использования - недропользование (далее – земельный участок 15:07:0050101:739).

На основании Постановления № 838 между Администрацией (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка № 168 от 06.08.2021 (далее – Договор аренды № 168), по условиям которого Арендодатель на срок с 06.08.2021 по 01.08.2025 предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок 15:07:0050101:739, для использования в целях: недропользование (в границах, указанных в кадастровом паспорте участка) общей площадью 69231 кв.м., арендная плата в годовом исчислении составляет 98 626,00 рублей.

По условиям п. 4.3.2 Договора аренды № 168 Арендатор имеет право с уведомления Арендодателя сдавать Участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам при заключении договора на срок более 5 лет.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания в едином государственном реестре недвижимого имущества (далее – ЕГРН) сделана запись о государственной регистрации Договора аренды № 168 за № 15:07:0050101:739-15/037/2021-2 от 13.09.2021.

Администрация обратилась в Министерство с заявлением № 35343 от 23.11.2023, которым просила оказать содействие в решении проблемы, возникающей у недропользователей при оформлении земельного отвода на лицензионные участки, расположенные в руслах рек, а также заключения договоров аренды земельных участков при наличии Решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Министерством в Администрацию направлен ответ № 150/3338 от 06.12.2023, из которого следует, что согласно п. 1 ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями водного фонда являются земли, покрытыми поверхностями водными объектами; в соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности); согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование. Кроме того, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений.

Из ответа Министерства № 150/975 от 15.05.2024 на запрос Общества (№ 08/24 от 28.04.2024) следует, что русло реки не входит в состав водоохранной зоны и соответственно, запрет на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых не распространяется на русло рек. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Таким образом, законом установлена последовательность действий, которая предшествует предоставлению земельного участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Поскольку в рамках своих полномочий Министерство предоставляет участок недр «Русловый-6», прошедший согласно Приказа Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 «Об утверждении порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» соответствующие согласования, и включенный в Перечень участков недр местного значения, а не земельный участок, то п. 2.4 условий лицензионного соглашения предусмотрено оформление земельного отвода в рамках действующего законодательства после получения лицензии. Министерство в рамках своих полномочий предоставляет участки недр местного значения, а не распоряжается землей, также, осуществляет в установленном законом порядке предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории РСО-Алания. В связи с тем, что границы водного объекта р. Ардон были внесены в ЕГРН в конце 2023 года, то они считаются установленными только с момента постановки на кадастровый учет. При этом, в связи с тем, что данный лицензионный участок отнесен к землям водного фонда с 2023 года, и в соответствии с ч. 1 ст. 52 ВК РФ от 03.06.2006 года № 74-ФЗ использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется согласно ВК РФ и Закона о недрах, согласно п. 6 ч. 2 и 3 ст. 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Земельным кодексом РФ установлен запрет на формирование участка, отнесенного к землям водного фонда. При оформлении Решения на пользование водным объектом, участок зарегистрирован и внесен в Государственный водный реестр ЗКБВУ. Обществу предоставлен в пользование водный объект (р. Ардон), на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 320 от 14.06.2023, номер регистрации в государственном водном реестре – № 15-07.02.00.001-Р-РДБВ-С-2023-27961/00 (26.06.2023), с установленным сроком водопользования с 14.06.2023 по 01.08.2025. Согласно подпункту 3 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В свою очередь, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр местного значения в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 ст. 11 Закона о недрах), то есть предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. В силу положений статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе водные объекты, находящиеся в государственной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в соответствии с Водным кодексом РФ и Законом о недрах, а также после получения лицензии на пользование недрами, оформления окончательного горного отвода и утверждения проектной документации для проведения работ.

Министерство в письменных пояснениях по делу (вх. от 06.08.2024) указало, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр местного значения в определенных границах и в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, то есть предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Обществу Министерством был предоставлен горный отвод, удостоверяющий уточненные границы для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Русловый-6. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Законом установлена последовательность действий, которая предшествует предоставлению земельного участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами. Министерство в рамках своих полномочий предоставляет участки недр местного значения, а не распоряжается землей, также, осуществляет в установленном законом порядке предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории РСО-Алания.

Территориальным отделом водных ресурсов Западно-Каспийского Бассейнового Водного Управления по РСО-Алания Федерального агентства водных ресурсов от 14.02.2025 по запросу Министерства представлена информация об отсутствии сведений о водном объекте р. Ардон по форме 2.12-ГВР и 2.15-ГВР в Государственном водном реестре, также представлена информация о водных объектах р. Ардон, согласно утвержденным формам, согласно которой, водными объектами являются: Ардон 21-Река, код водного объекта 07020000112108200003108, 07.02.00 – Терек (российская часть бассейна); 07.02.00.001 находится в Федеральной собственности.

Учитывая изложенное, исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований Администрации следует отказать, а встречные исковые требования Общества удовлетворить.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Статьей 8 ГК РФ в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В данном случае между сторонами сложились правоотношения, регулируемые главой 34 ГК РФ (аренда). В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 22 ЗК РФ предусмотрено право аренды земельных участков.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримой сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Исходя из разъяснений, изложенных в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

В соответствии с пунктом 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оспоримая сделка может быть признана недействительной , если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абз. второй п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Таким образом, для признания сделки недействительной необходимо установить, что она нарушает требования закона или иного правового акта и одновременно нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку.

Статьей 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу статьи 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Исходя из совокупности толкования положений статей 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Согласно статье 5 ВК РФ, к поверхностным водным объектам среди прочих относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) и пруды.

В силу статьи 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 31 ВК РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения о речных бассейнах (п. 2) и о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях (п. 3); о решениях о предоставлении водных объектов в пользование (п. 9); о договорах водопользования (п. 10).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ВК РФ использование водных объектов в целях разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

Пунктом 8 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

Как следует из ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (абз. 1).

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах (абз. 2 ст. 11 Закона о недрах).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (абз. 3 ст. 11 Закона о недрах).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 25.2 Закона о недрах прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 ВК РФ основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

1) нецелевое использование водного объекта;

2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Правила установления водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов» и согласно п. 19 Положения Минприроды РСО-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания № 48 от 16.02.2016 Министерству природы РСО-Алания переданы полномочия Российской Федерации по реализации мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, в данном случае идет речь о запрете на формирование земельного участка под водным объектом в пределах его береговой линии.

Если водный объект не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к федеральной собственности.

Составная часть такого объекта – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. Земельный участок под ним как объект земельных отношений не формируется и не может быть предоставлен не только в частную собственность, но и в индивидуальное арендное пользование.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что объект, предоставленный Обществу (часть реки) имеет гидрографическую связь с рекой Ардон, т.е. представляет собой водный объект, принадлежащий Российской Федерации на праве собственности. Органом, компетентным и правомочным на осуществление владения, пользования и распоряжения водными объектами, находящимися в Федеральной собственности, в данном случае выступает третье лицо привлеченное к участию по настоящему делу - Территориальный отдел водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового водного управления по РСО-Алания, в соответствии с постановлением Российской Федерации от 16.06.2004 № 282 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов».

Общество осуществляет плату налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела.

В соответствии с п. 5 Правил подготовки и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18) предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил № 18 предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в п. 2 настоящих Правил, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом «е» п. 2 Правил № 18 в соответствии с ВК РФ на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 ст. 11 ВК РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с п. 32 Правил № 18 после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу, с даты его регистрации в государственном водном реестре. Государственная регистрация в государственном водном реестре является результатом оказания государственной услуги.

Положениями ст. 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ.

Абзацем третьим ст. 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно пп. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из системного толкования указанных норм права следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 №301-ЭС18-10194 и нашла отражение в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 5 указанной нормы установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В соответствии с п. 2 ст. 1107 ГК РФ на сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты, установленные п. 1 ст. 395 ГК РФ, с момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

На основании изложенного постановления Администрации от 03.08.2021 № 838 и от 04.04.2017 № 208 являются незаконными, договоры аренды земельных участков от № 168 от 06.08.2021 и от 06.04.2017 недействительными в силу ничтожности, основания для получения арендных платежей у Администрации ответствовали, а потому требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 № 22 «О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта», по смыслу статей 330, 395, 809 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки или иных процентов по день фактического исполнения обязательства.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга (п. 1 ст. 395 ГК РФ).

Общество со ссылкой на ст. 395 ГК РФ обратился с требованием о взыскании 191 563,84 рублей процентов за период с 24.04.2018 по 28.05.2024.

Расчет процентов проверен судом и признан арифметически верным.

Требование о взыскании процентов носит акцессорный характер, является дополнительным требованием в отношении главного требования о взыскании 653 563,84 рублей и напрямую зависит от его величины.

В связи с изложенным суд, оценив доказательства по правилам ст.ст. 65, 71 АПК РФ, считает, что в первоначальном иске следует отказать, встречный иск - удовлетворить.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины следует отнести на Администрацию. При подаче в суд встречного искового заявления Обществом была оплачена государственная пошлина в общей сумме 16 071 рублей (платежное поручение №183 от 28.05.2024).

На основании изложенного с Администрации в пользу Общества должны быть следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 16 071 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ООО «Стройсервис» восстановить срок на подачу искового заявления в суд.

Признать незаконным постановление Администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района РСО-Алания от 04.04.2017 № 208.

Признать недействительным в силу ничтожности заключенный между Администрацией местного самоуправления Алагирского муниципального района РСО-Алания и ООО «Стройсервис» договор аренды земельного участка от 06.04.2017 с кадастровым номером 15:07:0050101:569, общей площадью 39993 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, 3,2 км. к северо-востоку от г. Алагир, , в отношении земельного участка.

Признать незаконным постановление Администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района РСО-Алания от 03.08.2021 № 838.

Признать недействительным в силу ничтожности заключенный между Администрацией местного самоуправления Алагирского муниципального района РСО-Алания и ООО «Стройсервис» договор аренды земельного участка № 168 от 06.08.2021, с кадастровым номером 15:07:0050101:739, общей площадью 69231 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, 3,2 км. к северо-востоку от г. Алагир.

Взыскать с Администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района РСО-Алания в пользу ООО «Стройсервис» 653 563,84 (шестьсот пятьдесят три тысячи пятьсот шестьдесят три руб. 84 коп.) рублей, из которых 462 000 рублей – неосновательное обогащение в виде полученных платежей в счет арендной платы по договору аренды земельного участка от 06.04.2017 и 191 563,84 рублей – проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 24.04.2018 по 28.05.2024.

Взыскать с Администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района РСО-Алания в пользу ООО «Стройсервис» 16 071 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Администрации местного самоуправления Алагирского муниципального района РСО-Алания отказать в удовлетворении исковых требований о взыскании с ООО «Стройсервис» задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 06.04.2017 в размере 45 192 рублей, неустойки за просрочку уплаты арендной платы за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 264 рублей, расторжении договора аренды земельного участка от 06.04.2017 и взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 06.08.2021 № 168 в размере 138 116 рублей за период с 06.08.2021 по 31.12.2022, неустойки за просрочку уплаты арендной платы за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 в размере 493 рублей, расторжении договора аренды земельного участка от 06.08.2021 № 168.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья З.П. Джиоев