Решение по делу № А32-50924/2021 от 12.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар

Дело № А32-50924/2021

12 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 12.12.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация муниципального образования Туапсинский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352800, Краснодарский край, Туапсинский район, село Кроянское (далее – истец, администрация)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Априори" (ОГРН: 1072464000344, ИНН: 2464109097), 352813, Краснодарский край, Туапсинский район, поселок Пансионата Южный, 1, офис 1 (далее - ответчик, ООО "Априори", общество)

об устранении препятствий

по встречному иску

истец: общество с ограниченной ответственностью "Априори" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352813, <...>

ответчик: исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация муниципального образования Туапсинский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 352800, Краснодарский край, Туапсинский район, село Кроянское

об установлении платы за сервитут

о взыскании платы за сервитут

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности, диплом,

от ответчика: Казак А.В., по доверенности, адвокат,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском (в уточненной редакции, определение суда от 28.04.2023), согласно которого просит:

- обязать ООО "Априори" обеспечить свободный проход на территории земельного участка с кадастровым номером 23:33:0202001:331, в отношении которой установлен публичный сервитут на площади 448 кв. м, в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования, его береговой полосе, железнодорожной станции;

- установить и взыскать с ООО "Априори" в бюджет муниципального образования Туапсинский район судебную неустойку в порядке статьи 308.3 Гражданского кодека Российской Федерации в размере 5 000,00 рублей ежедневно в случае неисполнения решения суда, начиная со дня вступления в законную силу решения суда, принятого по настоящему делу, по день его фактического исполнения.

Требования основаны на положениях статей 8, 216, 274, 277, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации. Иск мотивирован тем, что публичный сервитут установлен для беспрепятственного прохода и проезда неограниченного круга лиц. Однако ответчик чинит препятствия в исполнении постановления об установлении публичного сервитута.

Определением суда от 20.04.2023 к производству принято встречное исковое заявление общества, согласно которого просит:

- установить соразмерную плату за пользование земельным участком (кадастровый номер 23:33:0202001:331), обремененным сервитутом, в виде периодических выплат в размере 37 900 (тридцать семь тысяч девятьсот) рублей в год;

- взыскать с администрации муниципального образования Туапсинский район в пользу ООО "Априори" плату за пользование земельным участком (кадастровый номер 23:33:0202001:331), обремененным публичным сервитутом, в следующем порядке: 3 158,33 (три тысячи сто пятьдесят восемь) рублей 33 коп. путем перечисления на банковский счет не позже 10 числа каждого месяца;

- взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей (в уточненной редакции; определение суда от 28.04.2023).

Ответчик считает, что пользование публичным сервитутом является платным.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, относительно удовлетворения встречного иска возражает.

Представитель ответчика возражает относительно удовлетворения иска, настаивает на удовлетворении встречного иска.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Априори" является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:33:0202001:331, площадью 10 847 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пансионат отдыха "Южный", участок № 9.

В целях обеспечения доступа граждан к Черному морю и его береговой полосе постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 30.12.2020 № 2152 "Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района" в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0202001:331 установлен постоянный публичный сервитут площадью 484 кв. м, для прохода через земельный участок в целях обеспечения доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, в пользу неограниченного круга лиц.

Сведения о публичном сервитуте в установленном законом порядке внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В связи с многочисленными жалобами жителей п. Южный на неисполнение постановления № 2152 об установлении публичного сервитута Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией требований действующего законодательства, по результатам которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0202001:331 по периметру огорожен забором, установлены металлические ворота и контрольно-пропускной пункт, проезд и проход через земельный участок ограничен.

В целях проверки обстоятельств, изложенных в представлении Туапсинской межрайонной прокуратурой, специалистом сектора обеспечения правовых обоснований использования земель МБУ "Комитет обеспечения Архитектурно-градостроительной деятельности Туапсинского района" 06.09.2021 произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:33:0202001:331, в ходе которого установлено, что земельный участок огражден, проход и проезд ограничены. Результаты осмотра отражены в акте от 06.09.2021№ 10.

Администрацией 09.09.2021 в адрес общества направлено претензионное письмо с требованием в течение 5 дней с момента получения претензии обеспечить свободный проход к водному объекту и его береговой полосе по части земельного участка с кадастровым номером 23:33:0202001:331, в отношении которой установлен публичный сервитут.

Из акта повторного осмотра земельного участка от 06.10.2021 № 81 и приложенных к нему фотоматериалов, следует, что проход через земельный участок 23:33:0202001:331 ограничен, свободный проход граждан не представляется возможным, в связи с ограждением земельного участка, установкой КПП.

Указывая на то, что ООО "Априори" не обеспечивает выполнение постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 30.12.2020 № 2152, препятствуя свободному проходу граждан на часть земельного участка с кадастровым номером 23:33:0202001:331, в отношении которой установлен сервитут, путем возведения ворот и установки КПП, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Сервитут относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац четвертый пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Публичный сервитут может устанавливаться для целей, указанных в пункте 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, для использования земельного участка в целях прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1).

Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении. Публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (пункты 7, 8, 14, 17 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 № 680-О-О).

По смыслу приведенных норм (позиций) публичный сервитут устанавливается уполномоченным органом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Установление публичного сервитута обусловлено не интересами конкретного правообладателя земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями).

Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 30.12.2020 № 2152 "Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района" в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0202001:331 установлен постоянный публичный сервитут площадью 484 кв. м, для прохода через земельный участок в целях обеспечения доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, в пользу неограниченного круга лиц.

Решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 26.09.2022 по делу 2а-789/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29.11.2022 дело №33а-39074/2022, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.03.2023 дело № 88а-9189//2023, обществу отказана в признании незаконным постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 30.12.2020 № 2152 "Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района".

Таким образом, постановление администрации муниципального образования Туапсинский район от 30.12.2020 № 2152 "Об установлении постоянного публичного сервитута на земельный участок, расположенный на территории Шепсинского сельского поселения Туапсинского района" до настоящего времени не отменено, судом недействительным не признано.

Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке (пункт 14 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, на основании норм статьи 133 Конституции Российской Федерации, статей 1 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация вправе обратиться в арбитражный суд с требованиями, направленными на обеспечение защиты установленных публичным сервитутом условий пользования земельным участком с кадастровым номером 23:33:0202001:331 в интересах населения муниципального образования.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.04.2022 по делу № А53-21919/2021.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о неисполнении ответчиком постановления администрации от 30.12.2020 № 2152, которым в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0202001:331 установлен бессрочный публичный сервитут. Доказательств, опровергающих данные факты, обществом в материалы дела не представлено.

В отсутствие доказательств, подтверждающих обеспечение ответчиком постоянного беспрепятственного прохода и проезда неопределенному кругу лиц по земельному участку с кадастровым номером 23:33:0202001:331, требования администрации, направленные на реализацию постановления от 30.12.2020 № 2152 признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума № 7), в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 31 постановления Пленума № 7 указано, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, учитывая требования об обязательности и неукоснительности исполнения судебных актов, суд полагает необходимым удовлетворить требование истца о взыскании судебной неустойки с ООО "Априори" в сумме 5 000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения срока на его добровольное исполнение, установленного судом.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с общества в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей.

В части встречных исковых требований суд исходит из следующего.

Согласно пункту 13 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Применительно к положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации общество, обратившись с требованием о взыскании соразмерной платы за публичный сервитут, обязано доказать наличие существенных затруднений в использовании принадлежащего ему земельного участка, возникших в результате установления публичного сервитута.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о недоказанности обществом наличия существенных затруднений в использовании принадлежащего ему земельного участка, возникших в результате установления публичного сервитута,

Публичный сервитут, во всяком случае ограничивающий права собственника земельного участка, устанавливается без изъятия участка (в отсутствие необходимости такого изъятия) и сам по себе установления платы не влечет.

Так, в рамках рассмотрения административного иска (дело 2а-789/2022) судами общей юрисдикции установлено, что основным проходом к водному объекту и железнодорожной платформе для жителей и гостей поселка пансионата "Южный", является проход через часть земельного участка с кадастровым номером 23:33:0202001:331, являющегося собственностью ООО "Априори", поскольку иные предложенные варианты содержащиеся в экспертном заключении не могут обеспечить свободный доступ для маломобильных групп населения. Суды указали, что само по себе существование потенциальных альтернатив прохода к водному объекту, с учетом ранее приведенных норм о рациональном использовании земель, обремененных публичным сервитутом, не является безусловным основанием для отмены ограничения права на земельный участок и признания незаконным установления сервитута.

Суды общей юрисдикции указали, что учитывая фактические обстоятельства дела, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, оспариваемое постановление органа местного самоуправления об установлении сервитута для прохода к водному объекту принято в соответствии с установленными нормами законодательства, прав административного истца не нарушает, не лишает собственника земельного участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком в установленном законном порядке и обусловлено общественными интересами (социальными потребностями).

Таким образом, суды при рассмотрении административного иска исходили из того, что в целях обеспечения прохода и проезда к водному объекту избран наименее обременительный для собственника земельного участка способ доступа.

Так, спорный сервитут прав владения, пользования и распоряжения земельным участком общество не лишено. Возникшие у собственника участка после установления публичного сервитута ограничения, связанные с возможностью ограниченного пользования этим же участком другими лицами в целях, которые не могут быть обеспечены иным образом, не носят характер существенно затрудняющих использование участка в хозяйственной деятельности.

В силу указанного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения встречного иска.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 137, 159, 163, 170 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

По первоначальному иску:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Априори" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обеспечить свободный проход на территории земельного участка с кадастровым номером 23:33:0202001:331, в отношении которой установлен публичный сервитут на площади 448 кв. м, в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования, его береговой полосе, железнодорожной станции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Априори" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в бюджет муниципального образования Туапсинский район судебную неустойку в порядке статьи 308.3 Гражданского кодека Российской Федерации в размере 5 000,00 рублей ежедневно в случае неисполнения решения суда начиная со дня вступления в законную силу решения суда, принятого по настоящему делу, по день его фактического исполнения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Априори" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в бюджет РФ госпошлину в размере 6 000,00 рублей.

По встречному иску.

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко