Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело № А20-2621/2024 21 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «09» апреля 2025 года Решение в полном объеме изготовлено «21» апреля 2025 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гаражно-строительного кооператива "ЛАДА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик

к Местной администрации г.о.Нальчик;

к МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношении Местной администрации городского округа Нальчик"

о признании незаконными постановления и отказа, возложении обязанности совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО1 - по доверенности от 19.03.2025 года; от Местной администрации г.о. Нальчик: Ж.Т.МА. - по доверенности от 28.12.2024;

от МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений»: ФИО2 -по доверенности от 09.01.2025 года;

УСТАНОВИЛ :

гаражно-строительный кооператив "ЛАДА" (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Нальчик обратился в Нальчикский городской суд с иском к Местной администрации г.о.Нальчик, к МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношении Местной администрации городского округа Нальчик" о признании незаконными постановления и отказа, возложении обязанности совершить определенные действия.

Определением Нальчикского городского суда КБР от 01.04.2024г. дело № 2а-1870/2024 по административному исковому заявлению гаражно-строительного кооператива Доступ к материалам дела № А20-2621/2024 на информационном ресурсе «Картотека

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:

"ЛАДА" к Местной администрации городского округа Нальчик, муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик» о признании незаконными постановления и отказа, возложении обязанности совершить определенные действия передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Определением от 16.05.2024 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 02.07.2024 года в 10 час. 30 мин.

Определением от 02.07.2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 20.08.2024 в 10 час. 45 мин.

Протокольным определением от 10.01.2025 года судебное заседание отложено на «10» февраля 2025г., в 11 час. 00 мин.

Определением от 14.02.2025 (резолютивная часть объявлена 10.02.2025) судебное заседание по делу № А20-2621/2024 года отложено на 12 час. 00 мин. на «10» марта 2025 года.

Определением от 14.03.2025 (резолютивная часть объявлена 10.03.2025 года) судебное заседание по делу № А20-2621/2024 года отложено на 10 час. 30 мин. на «09» апреля 2025 года.

В судебном заседании приняли участие представители Гаражно-строительного кооператива «ЛАДА», Местной администрации г.о. Нальчик, МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений».

Представитель заявителя поддерживал заявление с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель Местной администрации г.о. Нальчик поддерживал доводы изложенные в отзыве, дополнений не имел, просил отказать в удовлетворении заявления. Согласно письменного отзыва на заявление следует, что земельный участок членам ГКС «Лада» предоставлялся во-первых временно, во вторых -для размещения металлических гаражей. Каких-либо разрешений на строительство капитальных гаражей на указанном участке орган Местного самоуправления не выдавал, строительство капитальных объектов на нем предусмотрено не было. ГСК «Лада» не осуществил в установленном законом порядке регистрацию прав в ЕГРН на выделенный земельный участок, что по их мнению было подтверждено информацией предоставленной Росреестром.

Представитель МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» также поддерживал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого

доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБ АССР от 13.01.1976 № 6-г выдано разрешение на размещение временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по ул. Эльбрусской (л.д. 9, т. 1-й).

Решением Октябрьского района Совета народных депутатов г. Нальчика от 01.06.1981 № 324 временный надземный ГСК был переименован в ГСК «Лада», который был зарегистрирован в 1976 году и исключен из Единого реестра юридических лиц в 2007 году.

В 2021 г. ГСК «Лада» с целью оформления прав на земельный участок провел работы по его межеванию и 24.11.2021 обратился в Местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

09.11.2021 года за исх. № 45-1-16/9875 Местная администрация городского округа Нальчик рассмотрело вопрос об утверждении решения исполнительного комитета Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБ АССР от 13.01.1976 года № 6-г «О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 20 мест по ул. Эльбрусской» рассмотрено и указало, что положительное решение вопроса не представляется возможным.

Письмами от 29.12.2021 за исх. № 45-1-15/11754 и от 30.12.2021 за исх. № 45-01-05/4328 Местная администрация городского округа Нальчик отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что 23.09.2021 постановлением № 1669 решения Исполкома Нальчикского АССР от 13.01.1976 № 6-г «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя» и Октябрьского районного Совета народных депутатов города Нальчика Кабардино-Балкарской АССР от 01.06.1981 № 324 «О гаражно-строительном кооперативе «Лада» и утверждении его председателя» признаны утратившими силу (л.д. 11, т.1-й).

05.08.2022 № 1496 глава Местной администрации городского округа Нальчик издало Постановление о признании утратившими силу решения исполкома Нальчикского городского Совета депутатов трудящихся КБ АССР от 13 января 1976 года № 6-г «О разрешении размещения временного надземного гаражно-строительного кооператива на 200 мест по ул. Эльбрусской и Октябрьского районного Совета народных депутатов города Нальчика КБАССР от 01 июня 1981 года № 324 «О гаражно-строительном кооперативе

«Лада» и утверждении его председателя».

Не согласившись с указанным отказом, считая, что указанный отказ нарушает права и законные интересы, Гаражно-строительный кооператив "ЛАДА" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Гаражно-строительного кооператива "ЛАДА" суд руководствуется следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 01.12.1970 до 25.10.2001, земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения действия Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, право собственности, возникшее до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", могут подтверждаться любым из перечисленных в пункте 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ документом.

Согласно подпункту 9.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 18.06.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование жилищно-строительному кооперативу, который создан в целях обеспечения жилыми помещениями граждан из числа работников государственных и муниципальных образовательных организаций, организаций социального обслуживания, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти или субъекта Российской Федерации, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, государственных и муниципальных учреждений.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Согласно статьям 9, 10 и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским

законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В соответствии с абзацем шестым статьи 12 и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие

государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичное разъяснение содержится и в абзаце третьем пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Таким образом, лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса.

Обращаясь в суд с настоящим иском ГСК "Лада" указал, что гаражно-строительный кооператив существует в г. Нальчик по. ул. Эльбрусской с 1976 года.

Данные обстоятельства подтверждены представленными и приобщенными к материалам дела копиями списка граждан, включенных в гаражно-строительный кооператив - приложение к решению Исполкома от 28.05.1984 (л.д. 124-127, т. 1-й), акта обследования и протокола обмера земельного участка N 3 от 11.03.2021, выполненными специалистами муниципального земельного и жилищного контроля управления административно-технического контроля управления администрации городского округа Нальчик ФИО3 и ФИО4, к которым приложены фотографии размещенных на земельном участке гаражей (л.д. 108-122, т. 1-й); показаниями допрошенных свидетелей ФИО5, ФИО6 и ФИО7.(л.д. 128-131, т. 1-й).

Глава 24 АПК РФ предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты нарушенного права в сфере предпринимательской деятельности обжалование действий (бездействия) государственных органов.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления об отказе в совершении действий, принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий незаконными и обязанность соответствующего государственного органа совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя.

Судом направлен запрос в адрес УФНС России по КБР о предоставлении копии

регистрационных дел в отношении ГСК «Лада» (ИНН <***>) и ГСК «Лада» (ИНН <***>).

Во исполнение указанного запроса в материалы дела 24.12.2024 года Управлением Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республике направило копию регистрационного дела в отношении Гаражно-строительного кооператива «Лада» (ОГРН -<***>, ИНН <***>).

УФНС сообщило, что Гаражно-строительный кооператив «Лада» (ОГРН <***>, ИНН <***>) исключен из Единого государственного реестра юридических лиц 30.01.2007г. как недействующее юридическое лицо. Регистрационное дело указанного юридического лица в архиве УФНС отсутствует (л.д. 53.-91, т. 2-й).

Согласно Устава Гаражно-строительного кооператива «Лада» (ГСК «Лада по ул. Эльбрусская, б/н) создано для удовлетворения потребностей граждан -членов Кооператива в гаражах путем их строительства на средства членов кооператива, а также для последующей эксплуатации гаражей преимущественно за счет собственных средств. (п. 2.1).

Доводы Местной администрации г.о. Нальчик и МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» на утверждение о том, что гаражно-строительный кооператив «ЛАДА» имеет временный статус суд отклоняет на основании следующего.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.4 указанного Федерального закона в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

Как следует из ч.1 ст.5 того же закона в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе, следующие сведения о юридическом лице:

а) полное и (если имеется) сокращенное наименование, б) организационно-правовая форма;

в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);

д) сведения об учредителях или участниках юридического лица.

07 июня 2016 года ИФНС № 2 по г.Нальчику получила за входящим номером 2134А соответствующие документы о создании юридического лица - Гаражно-строительного кооператива «ЛАДА», сведения об указанном юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ.

Судом установлено, что одним из участников ГСК, как следует из учредительных документов, является ФИО5 (председатель ГСК), который значится под № 10 в списке дополнительного состава ГСК «ЛАДА» в приложении к решению № 336 от 06.04.1986 года.

Тем самым подтверждается, что члены первоначального гаражно-строительного кооператива являются таковыми по настоящее время, т.е. ГСК «ЛАДА», образованное в 1976 году имеет прямую связь с нынешним ГСК «ЛАДА». Были заслушаны члены ГСК, которые находятся в списке членов кооператива с момента его образования, представлены соответствующие документы, подтверждающие связь между ГСК, образованным в 1976 году, и нынешним ГСК.

Также следует отметить, что та организационно-правовая форма, которая имеет место в настоящий момент, в 1976 году существовать не могла, ЕГРЮЛ, как понятие и соответствующая форма, возникло, естественно, гораздо позже 1976 года, и руководство ГСК в соответствии с законом внесло сведения о кооперативе в единый реестр.

Учитывая, что по существу заявление Гаражно-строительного кооператива "ЛАДА" об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> б/н не было рассмотрено, суд считает требования заявителя подлежащим удовлетворению, путем восстановления нарушенного права заявителя в виде обязания МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <...> б/н.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Требования Гаражно-строительного кооператива "ЛАДА" удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Главы Местной администрации г.о. Нальчик № 1496 от 05.08.2022 года.

Признать незаконным отказ МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» в утверждении схемы расположения

земельного участка по адресу: <...> б/н.

Обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <...> б/н.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Х.Н. Шогенов