Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
09 апреля 2025 г.
Дело № А75-25616/2024
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2025 г.
Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2025 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***> от 14.10.2002, ИНН <***>, адрес: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, ул. Университетская, д. 4) к Администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительного органа муниципального образования об оспаривании действий (бездействия) по непринятию решения, отказу в заключении договора и в передаче объектов электросетевого хозяйства, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети», Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - ФИО1 по доверенности от 24.01.2025,
от Администрации города Пыть-Яха – ФИО2 по доверенности № 37 от 30.01.2025, ФИО3 по доверенности № 40 от 05.02.2025,
от акционерного общества «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» - ФИО4 по доверенности от 19.07.2022, ФИО5 по доверенности № 168/24 от 28.10.2024, ФИО6 по доверенности от 20.07.2022,
от Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – ФИО7 по доверенности от 29.11.2023,
от Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – ФИО8 по доверенности № 5 от 11.02.2025,
от Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – не явились,
установил:
акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, общество, АО «Россети Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (далее – заинтересованное лицо, администрация г. Пыть-Яха) с требованиями, в которых просило:
1) Признать незаконными действия (бездействия) администрации г. Пыть-Яха по непринятию решения в соответствии с пунктом 8 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229, на основании утвержденного Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 20.09.2024 Перечня объектов электросетевого хозяйства на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, и отказу в заключении (незаключении с АО «Россети Тюмень») договора от 27.09.2024 № BP01.1200.2024.429, непередаче объектов электросетевого хозяйства, указанных в пунктах 1387-1526 Перечня объектов электросетевого хозяйства на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации;
2) Обязать администрацию г. Пыть-Яха:
- в соответствии с пунктом 8 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229, принять решение о передаче АО «Россети Тюмень» в безвозмездное владение и пользование объектов, указанных в пунктах 1387-1526 Перечня объектов электросетевого хозяйства на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, утвержденным Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 20.09.2024,
- заключить с заявителем договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 27.09.2024 № BP01.1200.2024.429, и передать указанные в пунктах 1387-1526 Перечня объектов электросетевого хозяйства на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации объект электросетевого имущества в безвозмездное владение и пользование - в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу;
3) В случае неисполнения администрацией г. Пыть-Яха решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по настоящему делу в части заключения договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 27.09.2024 № BP01.1200.2024.429 и передаче в безвозмездное владение и пользование объектов, указанных в пунктах 1387-1526 Перечня объектов электросетевого хозяйства на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу - взыскать с администрации г. Пыть-Яха в пользу АО «Россети Тюмень» судебную неустойку в сумме 100 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.
Определением суда от 26.12.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Югорская территориальная энергетическая компания - Региональные сети» (далее - АО «ЮТЭК»).
Определением от 12.02.2025 по ходатайству АО «Россети Тюмень» приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации г. Пыть-Яха осуществлять любые действия, в том числе совершать любые сделки по распоряжению, отчуждению или иному ограничению (обременению) прав, совершать действия, связанные с регистрацией в Едином государственном реестре недвижимости прав (перехода права собственности, прекращения права собственности, любых сделок по распоряжению, отчуждению или иному ограничению (обременению) прав на эти объекты, в том числе вносить в Единый государственный реестр недвижимости изменения сведений об этих объектах) на объекты электросетевого хозяйства, указанные в пунктах 7.1.-7.139 приложения к решению Думы города Пыть-Яха от 23.12.2024 № 311 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Пыть-Ях, на 2025 год». Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре запрещено совершать любые регистрационные действия с объектами электросетевого хозяйства, связанные с регистрацией в Едином государственном реестре недвижимости прав (перехода права собственности, прекращения права собственности, любых сделок по распоряжению, отчуждению или иному ограничению (обременению) прав на эти объекты, в том числе вносить в Единый государственный реестр недвижимости изменения сведений об этих объектах), на объекты электросетевого хозяйства, указанные в пунктах 7.1.-7.139 приложения к Решению Думы города Пыть-Яха от 23.12.2024 № 311 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Пыть-Ях, на 2025 год».
Определением от 12.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депгосимущества Югры), Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Департамент ЖКХ и энергетики Югры).
В судебном заседании представитель заявителя заявил об уточнении требований, просил арбитражный суд в рамках дела рассмотреть также требования о признании незаконными действия администрации г. Пыть-Яха по непринятию решения в соответствии с пунктом 8 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229, и отказу в заключении (незаключении с АО «Россети Тюмень») договора от 27.09.2024 № ВР01.1200.2024.429 и непередаче объектов электросетевого хозяйства, указанных в приложении № 2 к заявлению об уточнении требований, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации.
В силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
По смыслу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования (абзац 5 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).
Поскольку АО «Россети Тюмень, уточняя требования, фактически заявляет новые требования с дополнительным нормативным правовым основанием и новым предметом, оспаривает иные действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, по непередаче объектов электросетевого хозяйства, не включенных в утвержденный 20.09.2024 Перечень объектов электросетевого хозяйства на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, о чем ранее не заявлялось, суд отказал в принятии к рассмотрению заявления об уточнений требований.
Отказ в принятии к рассмотрению заявления об уточнении требований не препятствует обществу обратиться в суд с указанными требованиями путем подачи самостоятельного заявления.
После отказа в принятии к рассмотрению заявления об уточнении требований представитель общества поддержал ранее заявленные требования.
Представители администрации г. Пыть-Яха в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Представители АО «ЮТЭК», Депгосимущества Югры и Департамента ЖКХ и энергетики Югры поддержали позицию администрации г. Пыть-Яха по доводам, приведенным в отзывах на заявление и приложенных к ним документах.
Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры явку своих представителей в суд не обеспечила, представила правовую позицию, согласно которойобъекты электросетевого хозяйства, переданные по договорам аренды, обязательства по которым не прекращены, подлежат передаче АО «Россети Тюмень» или территориальной сетевой организации после истечения срока действия договора аренды либо его расторжения по соглашению сторон.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.09.2024 № 233-рг «Об определении системообразующей территориальной сетевой организации» АО «Россети Тюмень» наделено статусом системообразующей территориальной сетевой организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с 01.01.2025 по 31.12.2029.
Письмом от 20.09.2024 № 42-Исх-14588 «О направлении Перечней электросетевых объектов» Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры заявителю направлен перечень объектов электросетевого хозяйства на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации, (далее – Перечень), утвержденный 20.09.2024 директором Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, директором Депгосимущества Югры.
АО «Россети Тюмень» письмом от 03.10.2024 № РТ3/1Д/980 направило в адрес администрации г. Пыть-Яха предложение заключить договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от 27.09.2024 № BP01.1200.2024.429 с актом приема-передачи объектов от 01.01.2025 (далее – договор) в отношении объектов, указанных в пунктах 1387-1526 Перечня.
Письмом от 29.10.2024 № 10-Исх-УД-8694 администрация г. Пыть-Яха отказала в заключении договора, мотивировав отказ тем, что объекты электросетевого хозяйства переданы в пользование по договору аренды третьему лицу - АО «ЮТЭК».
Заявитель повторно направил письмо от 07.11.2024 № РТ3/1Д/1168 с обоснованием обязательности заключения договора, повторно предложив подписать договор. Однако данное письмо осталось без ответа.
Ссылаясь на то, что решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной организации администрацией г. Пыть-Яха в установленный срок и до настоящего времени не принято, АО «Россети Тюмень» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
Оценив представленные сторонами доказательства, арбитражный суд не усматривает наличие совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований.
Федеральным законом от 13.07.2024 № 185-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), а также в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), вступившие в силу с 01.09.2024.
В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют передачу в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности, системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации, действующих в границах субъекта Российской Федерации, в случаях, порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
Пунктом 7 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ установлено, что в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2024 № 1229 утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (далее - Правила), которые определяют случаи, процедуру и условия передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты, обеспечивают при участии системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченных органов местного самоуправления подготовку: а) перечня объектов, подлежащих передаче системообразующей территориальной сетевой организации; б) перечня объектов, подлежащих передаче территориальной сетевой организации в соответствии с пунктом 4 Правил.
Перечни, указанные в пункте 5 Правил, утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и направляются правообладателям объектов, системообразующей территориальной сетевой организации, территориальной сетевой организации (если ей могут передаваться объекты в соответствии с пунктом 4 Правил), а также уполномоченным органам местного самоуправления: а) до 20 сентября 2024 г. (до 20 сентября текущего года - при распоряжении объектами в соответствии с пунктом 17 Правил) - в отношении объектов, которые в течение последних 3 лет учитывались при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.
Согласно пункту 8 Правил в соответствии с перечнями, указанными в пункте 5 Правил, не позднее 5 рабочих дней со дня их утверждения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) уполномоченными органами местного самоуправления принимается решение о передаче объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.
В силу пункта 9 Правил объекты передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации на основании заключаемых в обязательном порядке договоров, которые должны соответствовать требованиям к их существенным условиям, установленным пунктом 15 Правил (далее - договоры).
Заключение договоров обязательно как для субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования, так и для системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации.
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил системообразующая территориальная сетевая организация и (или) территориальная сетевая организация не позднее 10 рабочих дней со дня получения перечней, указанных в пункте 5 Правил, направляют в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления подписанные проекты договоров, а уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) уполномоченные органы местного самоуправления обязаны не позднее 10 рабочих дней со дня получения проектов договоров направить системообразующей территориальной сетевой организации и (или) территориальной сетевой организации подписанные договоры или протоколы разногласий к проектам договоров.
Пунктом 13 Правил предусмотрено, что решение, указанное в пункте 8 Правил, служит основанием для правомерного отчуждения объектов в связи с положениями пункта 7 статьи 46.4 Федерального закона «Об электроэнергетике»: а) при изъятии объектов, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении; б) при прекращении обязательств по договорам, на основании которых объекты были ранее переданы во владение и (или) пользование (в отношении объектов, указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 15 Правил, - по окончании действия ранее заключенных договоров).
В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 статьи 125 Кодекса, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В судебном заседании установлено, что Департаментом ЖКХ и энергетики Югры и Депгосимущества Югры на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержден Перечень объектов электросетевого хозяйства, в который в том числе включены объекты, находящиеся в муниципальной собственности г. Пыть-Яха (позиции 1387-1526 Перечня).
Указанные объекты, находящиеся в собственности муниципального образования г. Пыть-Яха, были переданы во временное владение и пользование на праве аренды АО «ЮТЭК» по договору аренды от 30.09.2022 № 5-403 на срок до 2032 года.
Таким образом, на момент направления АО «Россети Тюмень» оферты договора от 27.09.2024 № ВР01.1200.2024.429 (письмо от 03.10.2024 исх. № РТЗ/1Д/980) объекты электросетевого хозяйства г. Пыть-Яха находились в долгосрочной аренде, о чем администрация г. Пыть-Яха сообщила заявителю в письме от 29.10.2024 № 10-Исх-УД-8694.
По мнению заявителя, пункт 7 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ предусматривает передачу всех находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований объектов электросетевого хозяйства и содержит отлагательные условия для передачи таких объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям по истечении срока действия соответствующего договора (соглашения) лишь при наличии заключенных договоров концессии или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашении о муниципально-частном партнерстве. Содержащийся в пунктах 2, 4-5 Правил перечень случаев, когда объекты электросетевого хозяйства не могут быть переданы системообразующим территориальным сетевым организациям, являются исчерпывающим и не содержит в качестве оснований наличие заключенных договоров аренды в отношении объектов электросетевого хозяйства.
Между тем заявитель не учитывает следующее.
В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.
Согласно пункту 2 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.
Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.
В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).
Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Таким образом, заключенные договоры аренды действуют в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации до истечения срока их действия и могут быть расторгнуты по требованию одной из сторон по решению суда только при существенном нарушении договора либо в случаях, предусмотренных законом или договором.
Вопреки доводам заявителя, положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Правил, предусматривающие обязательность утверждения перечней объектов и заключение договоров передачи объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации, не устанавливают каких-либо новых, ранее не предусмотренных законодательством оснований для прекращения договора аренды, не наделяют арендодателя правом, а также не обязывают его требовать расторжения договора в судебном порядке.
Действительно, в пункте 7 статьи 46.4 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что передача объектов в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям осуществляется по истечении срока действия договоров концессии, или соглашения о государственно-частном партнерстве, или соглашения о муниципально-частном партнерстве. Однако, несмотря на то, что законодатель не распространил данное правило на договор аренды, данная правовая норма не позволяет изъять имущество, находящееся у третьего лица, без расторжения договора с соблюдением требований действующего гражданского законодательства.
Ссылка заявителя на положения статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации судом отклоняется, поскольку указанная норма регулирует случаи прекращения обязательства в связи с возникновением юридической невозможности исполнения. Согласно положениям данной статьи Кодекса обязательство прекращается в случае, если вследствие издания органом государственной или муниципальной власти акта исполнение обязательства становится юридически невозможным. Юридическая невозможность исполнения подразумевает, что правовые условия больше не позволяют должнику выполнять свои обязательства, а попытка исполнения противоречила бы законодательству или актам, принятым органами государственной или местной власти.
Важной характеристикой юридической невозможности, как основанию прекращения обязательства по статье 417 Гражданского кодекса Российской Федерации, является наличие прямого запрета на действия, составляющие содержание обязательства. Этот запрет может быть как индивидуально определенным и адресованным конкретному должнику, так и носить общий характер, применимый к соответствующей категории обязательств или лиц.
В рассматриваемом случае юридическая невозможность сохранения обязательств по долгосрочной аренде судом не установлена. Изданные нормативные правовые акты не ограничивают и не запрещают исполнение обязательств.
Таким образом, утверждения заявителя о том, что действующий договор аренды подлежит досрочному прекращению, основаны на расширительном толковании и не соответствуют буквальному содержанию положений пункта 7 статьи 46.4 Закона № 135-ФЗ и Правил, в которых отсутствуют прямые нормы, прекращающие обязательства по заключенному ранее действующему договору аренды.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Пыть-Яха правомерно отказала обществу в заключении договора о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное пользование и владение, так как до прекращения обязательств по договору аренды у нее отсутствовала возможность принять решение в соответствии с пунктом 8 Правил. Незаконного бездействия со стороны заинтересованного лица арбитражный суд не усматривает.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу основного заявления и заявления об обеспечении иска в размере 80 000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
В соответствии с частью 5 статьи 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте.
С учетом изложенного, арбитражный суд полагает возможным разрешить вопрос об отмене принятых по настоящему делу обеспечительных мерах при принятии решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления.
После вступления решения в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые по определению Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.02.2025 по делу № А75-25616/2024.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья Л.С. Истомина