Решение по делу № А32-17173/2023 от 24.10.2023

Арбитражный суд Краснодарского края ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ Дело № А32-17173/2023

город Краснодар 24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Новорослесэкспорт» (ОГРН <***>), Краснодарский край, г. Новороссийск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо 1: акционерное общество «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

третье лицо 2: публичное акционерное общество «Россети Кубань» (ОГРН <***>), г. Краснодар,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 26.04.2023 № 1735, ФИО2 – доверенность от 06.06.2023 № 2255;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

от третьего лица 1: ФИО3 – доверенность от 01.01.2023 № 09.НС-27/23-16; от третьего лица 2: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Новорослесэкспорт» (далее – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) о назначении административного наказания от 02.03.2023 по делу об административном правонарушении № 023/04/7.21-4924/2022.

Заявитель в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо (1) в судебном заседании присутствовало, возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо, третье лицо (2) в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 16.10.2023 объявлен перерыв до 18.10.2023 в 10 час. 35 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда

Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав до объявления перерыва в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Акционерное общество «Новорослесэкспорт» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 13.09.2002, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

В Краснодарское УФАС России поступило обращение АО «НЭСК-электросети» от 11.08.2022 № 09.нс-08/6758 (вх. от 12.08.2022 № 12172-эп/22) на действия АО «Новоросслесэкспорт» (далее - Сетевая организация, СО), связанные с нарушением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту - Правила технологического присоединения).

Из обращения следует, что АО «НЭСК-электросети» письмом от 26.10.2021 № 12.1.НС-08/9288 обратилось в СО с заявкой № 104 от 25.10.2021 (получено СО 01.11.2021, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35093164998395, вх. СО от 08.11.2021 № 4210) на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности к ПС 110/35/10 кВ «Лесной порт» присоединение «20» на дополнительную мощность 1659 кВт по III категории надежности электроснабжения (далее - Заявка).

По результатам рассмотрения СО письмом от 16.11.2021 № 4861 сообщила об отсутствии оснований для подачи заявок предусмотренных п. 41 Правил № 861, сведений об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

АО «НЭСК-электросети» 03.12.2021 письмом № 12.1. НС-08/10288 сообщило СО о полноте представленных сведений к Заявке на осуществление технологического присоединения от 25.10.2021 № 104.

СО письмом от 14.06.2022 № 2911 (вх. № 5580 от 15.06.2022) сообщила о направлении заявки на осуществление технологического присоединения в ПАО «Россети Кубань» на увеличение существующей мощности СО в связи с отсутствием дополнительной (свободной) мощности для осуществления технологического присоединения в отношении Заявителя по заявке. Также данным письмом СО сообщила, что вышеуказанная заявка в ПАО «Россети Кубани» аннулирована, в связи с несвоевременным направлением документов (сведений) СО в ПАО «Россети Кубань».

Проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия в соответствии с Заявкой от СО в адрес АО «НЭСК-электросети» не поступали.

По результатам административного расследования антимонопольным органом в действиях АО «Новорослесэкспорт», связанных с не направлением в адрес АО «НЭСК- электросети» проекта договора и ТУ в порядке абз. 2 п. 15 Правил технологического присоединения, а также не предоставлением сведений в адрес ПАО «Россети Кубань» в соответствии с п.п. "к" п. 10 Правил технологического присоединения в течение 20-ти рабочих дней с даты получения письма ПАО «Россети Кубань» от 11.04.2022 № рк/005/515- исх, установлено нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по факту установленного нарушения Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, Краснодарским УФАС России в отношении АО «Новорослесэкспорт» составлен протокол об административном правонарушении от 19.01.2023 и вынесено постановление от 02.03.2023 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4924/2022, согласно которому АО «Новорослесэкспорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии

правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона N 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Из материалов административного дела следует, что АО «НЭСК-электросети» письмом от 26.10.2021 № 12.1.НС-08/9288 обратилось в СО с заявкой № 104 от 25.10.2021 (получено СО 01.11.2021, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35093164998395, вх. СО от 08.11.2021 № 4210) на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности к ПС 110/35/10 кВ «Лесной порт» присоединение «20» на дополнительную мощность 1659 кВт по III категории надежности электроснабжения.

СО письмом от 14.06.2022 № 2911 (вх. № 5580 от 15.06.2022) сообщила о направлении заявки на осуществление технологического присоединения в ПАО «Россети Кубань» на увеличение существующей мощности СО, в связи с отсутствием дополнительной (свободной) мощности для осуществления технологического присоединения в отношении Заявителя по заявке. Также данным письмом СО сообщила, что вышеуказанная заявка в ПАО «Россети Кубани» аннулирована, в связи с несвоевременным направлением документов (сведений) СО в ПАО «Россети Кубань».

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация, подавшая заявку в вышестоящую сетевую организацию относится к категории заявителей, определенных п. 13 (1) Правил технологического присоединения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 13(1) Правил технологического присоединения в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию, в соответствии с пунктами 41 и 42 Правил технологического присоединения должно быть указано основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 Правил технологического присоединения, а также сведения подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 Правил технологического присоединения, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации, и (или) сведения о включении мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия вывода из эксплуатации объекта по производству электрической энергии (мощности), выданные сетевой организацией.

На основании пункта 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях: сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может

привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями; для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 25 этих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении. В случаях, когда основания для подачи указанной заявки в смежную сетевую организацию, предусмотренные этим пунктом, возникают в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя, эта заявка должна быть подана не позднее последнего дня срока, установленного пунктом 15 этих Правил, для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

Согласно пункту 42 Правил технологического присоединения при присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения. При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности). При наличии оснований, предусмотренных абзацем третьим пункта 41 этих Правил, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединяются объекты заявителя.

АО «Новрослесэкспорт» (СО) по отношению к АО «НЭСК-электросети» является вышестоящей смежной электросетевой организацией.

В целях исполнения принятых по договорам технологического присоединения заключенным с конечными потребителями АО «НЭСК-электросети» подана Заявка в СО в целях увеличения ранее присоединенной мощности, дополнительного объема равного 1659 кВт по III категории надежности электроснабжения.

Абзацем 2 пункта 15 Правил технологического присоединения установлен 20- тидневный срок со дня получения заявки, для направления сетевой организацией заявителю для подписания заполненного и подписанного ею проекта договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Состоявшаяся переписка, инициированная СО в порядке п. 15 Правил технологического присоединения для запроса необходимых сведений, неправомерна, ввиду предоставления АО «НЭСК-электросети» при подаче Заявки сведений, согласно п. 41 Правил технологического присоединения.

В материалы дела не представлено документальное подтверждение направления СО в адрес АО «НЭСК-электросети» проекта договора и ТУ в порядке абз. 2 п. 15 Правил технологического присоединения.

В силу п. 43 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора при поступлении сведений и документов, указанных в пункте 13(1) Правил технологического присоединения.

В свою очередь надлежащее технологическое присоединение ЭПУ АО «Новорослесэкспорт» (СО) осуществлено к электрическим сетям ПАО «Россети Кубань». Данное обстоятельство подтверждается Актом о технологическом присоединении от 23.04.2021 № 571082 подписанным между ПАО «Россети Кубань» и АО «Новрослесэкспорт» с указанием максимальной присоединенной мощностью равной 41064,16 кВт (далее - Акт).

Вышестоящей смежной электросетевой организацией по отношению к АО «Новрослесэкспорт» (СО) является ПАО «Россети Кубань».

На дату поступления Заявки, у СО отсутствовал резерв свободной мощности, ввиду мощностей подключенных потребителей и договора на технологическое присоединение, находящегося в стадии исполнения.

В целях исполнения обязательств по рассмотрению Заявки, а также ввиду отсутствия свободной мощности для присоединения, СО подана 30.11.2021 заявка в вышестоящую смежную электросетевую организацию - ПАО «Россети Кубань» на увеличение присоединенной мощности в объеме 11659 кВт, из которых 1659 кВт по заявке АО «НЭСК- электросети». Заявка зарегистрирована за № з5-010-04-0000-21-02085778 (далее - Заявка СО).

В ходе рассмотрения Заявки между СО и ПАО «Россети Кубань» состоялась переписка в порядке п. 15 Правил технологического присоединения.

Письмом от 03.12.2021 № рк/005/1883-исх ПАО «Россети Кубань» запрошены сведения в соответствии с п.п. ж) п. 9 и п.п. в) д) п. 10 Правил технологического присоединения.

Письмом от 13.01.2022 № рк/005/30-исх ПАО «Россети Кубань» указало на необоснованность увеличения мощности на 11659 кВт с учетом представленных технических условий потребителей ПАО «НМТП» и ООО «ИПП». Письмом ПАО «Россети Кубань» от 25.01.2022 № рк/005/74-исх сообщило об отсутствии технических условий, с максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств 11659 кВт, выданных ООО «НЗТ» и АО «НЭСК-электросети», подтверждающих наличие оснований для подачи Заявки СО, также указано на отсутствие сведений в соответствии с п.п. г) п. 9 Правил технологического присоединения.

Письмом от 09.02.2022 № рк/401/9-исх ПАО «Россети Кубань» сообщено об отсутствии сведений в соответствии с п.п. г) п. 9 Правил технологического присоединения, также в Заявке установлено несоответствие уровню напряжения указанной в графе «максимальная мощность ранее присоединенных в данной точке ...» параметрам, указанным в Акте.

Письмом от 22.02.2022 № рк/018/16-исх ПАО «Россети Кубань» указало на не предоставление документов в соответствии с п.п. г) п. 9 Правил технологического присоединения, в части несоответствия заявленного уровня напряжения в существующих точках присоединения.

Письмом от 03.03.2022 № рк/018/27-исх ПАО «Россети Кубань» сообщило об отсутствии сведений в соответствии с п.п. б) и г) п. 10 Правил технологического присоединения.

Письмом от 21.03.2022 № рк/005/364-исх ПАО «Россети Кубань» запросило сведения согласно п.п к) п. 10 Правил технологического присоединения, а именно схема внешнего электроснабжения, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

Письмом от 11.04.2022 № рк/005/515-исх ПАО «Россети Кубань» повторно запросило сведения согласно п.п. к) п. 10 Правил технологического присоединения.

Обществом не представлены документы в порядке п.п. к) п. 10 Правил технологического присоединения, а именно схема внешнего электроснабжения, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, запрошенные ПАО «Россети Кубань» письмами от 21.03.2022 № рк/005/364-исх, от 11.04.2022 № рк/005/515-исх (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором получено СО 14.04.2022).

В соответствии с подпунктом "к" пункта 10 Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения объекта по производству электрической энергии максимальной мощностью более 5 МВт или энергопринимающих устройств максимальной мощностью более 50 МВт к заявке прилагается схема выдачи мощности или схема внешнего электроснабжения соответственно, разработанная заявителем и согласованная им с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в соответствии с правилами разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего

электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

Как следует из материалов дела, АО «Новрослесэкспорт» не направило ПАО «Россети Кубань» разработанную и согласованную с сетевой организацией и субъектом оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике схему внешнего электроснабжения.

Приказом Минэнерго России от 28.12.2020 N 1195 утверждены Правила разработки и согласования схем выдачи мощности объектов по производству электрической энергии и схем внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Согласно вышеуказанных Правил, схема внешнего электроснабжения должна разрабатываться заявителем в случае присоединение нового энергопринимающего устройства с максимальной мощностью более 50 MB.

Актом о технологическом присоединении от 23.04.2021 № 571082, подписанным между ПАО «Россети Кубань» и АО «Новрослесэкспорт», присоединенная максимальная мощность АО «Новрослесэкспорт» составляет 41064,16 кВт. Объем запрошенной мощности в Заявке СО 11659 кВт, из которых 1659 кВт по заявке АО «НЭСК-электросети». Суммарная максимальная мощность будет составлять 52723,16 кВт.

Таким образом, направленная Заявка СО должна содержать сведения, определенные подпунктом "к" пункта 10 Правил технологического присоединения.

Согласно абз. 8 п. 15 Правил технологического присоединения сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9. 10 и 12 -14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Письмом от 24.05.2022 № рк/018/59-исх ПАО «Россети Кубань» аннулировало Заявку СО, ввиду не предоставления сведений, регламентированных п.п. "к" п. 10 Правил технологического присоединения.

Поскольку факт несоблюдения обществом требований Правил N 861 по технологическому присоединению подтверждается представленными материалами дела и отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, препятствующих обществу в соблюдении установленного порядка, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом не принимаются доводы заявителя о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике

не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Судом установлено, что по эпизоду вменяемого правонарушения, совершенному обществом 18.05.2022 (дата, до которой АО «Новорослесэкспорт» должно было направить в адрес ПАО «Россети Кубань» (на письмо от 11.04.2022 № рк/005/515-исх) сведения согласно п.п. "к" п. 10 Правил технологического присоединения в соответствии с абз. 8 п. 15 Правил технологического присоединения), срок давности на дату вынесения оспариваемого постановления 02.03.2023 не истек.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства дела, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодателем подробно регламентирована процедура его составления (статьей 28.2 КоАП).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и

отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1). Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2). Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3).

В соответствии со статьей 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель (часть 1). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо (часть 2). Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (часть 5).

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания изложенных норм права и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что представителю общества, действующему на основании доверенности и участвующему в составлении протокола об административном правонарушении в качестве защитника, в обязательном порядке должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП, о чем делается запись в протоколе.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об

административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу правонарушение.

В силу статьи 28.2 Кодекса протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо заблаговременно (т.е. с учетом наличия разумного срока для обеспечения реализации своего права на участие в составлении протокола и рассмотрении дела) было извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Установленные законом процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и применяющих взыскание, а также для органов и должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Этот порядок призван гарантировать обеспечение прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Сходный правовой подход поддержан Верховным судом Российской Федерации (Определения от 12.11.2021 N 308-ЭС21-20753, от 31.01.2022 N 307-ЭС21-28827, от 07.02.2022 N 302-ЭС21-19137, от 06.04.2022 N 309-ЭС22-3024).

Из пояснений общества следует, что указание в протоколе о том, что он составлен в отсутствие лиц, уведомленных надлежащим образом, не соответствует действительности; 19.01.2023 представители АО «НЛЭ» по доверенности - ФИО1, ФИО2 явились в УФАС на составление протокола. В ходе заседания представителями общества повторно были даны пояснения по существу вменяемого нарушения, заявлено ходатайство о прекращении производства по делу. При этом, в присутствии представителей АО «НЛЭ», а также представителей АО «НЭСК-электросети» 19.01.2023 протокол об административном правонарушении антимонопольным органом составлен не был; о новом времени и месте составления протокола представители АО «НЛЭ» не уведомлялись.

Судом установлено, что из протокола по делу № 023/04/9.21-4924/2022, в котором зафиксирован факт выявленного административного правонарушения, следует, что он был составлен административным органом 19.01.2023 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Записи о том, что представитель общества отказался от подписи, в протоколе не содержится. В протоколе также отсутствует отметка об ознакомлении представителя с содержанием протокола и о вручении ему копии протокола. Время его составления в протоколе не отражено.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего и заблаговременного уведомления общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Доказательств получения обществом определения от 22.12.2022 об отложении составления протокола на 19.01.2023 в 11:00 часов в материалах дела не имеется.

Доказательств извещения общества о составлении протокола 19.01.2023 в иное время в материалах дела не имеется.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые вызваны данными нарушениями, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Отсутствие уведомления законного представителя общества в данном случае свидетельствует о невозможности обеспечения лицом, в отношении которого ведется производство, своих процессуальных прав.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении фиксации участия представителей общества в случае их фактической явки на его составление и не разъяснение им их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, о чем должна быть сделана запись в протоколе, также свидетельствует о нарушении административным органом требований статьи 28.2 КоАП, а, следовательно, о несоблюдении им процедуры составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, такой протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством по делу и не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о необоснованности постановления о привлечении к административной ответственности независимо от того, имелся или отсутствовал факт правонарушения со стороны общества.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указанные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 02.03.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4924/2022, которым акционерное общество «Новорослесэкспорт» (ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Хахалева