Решение по делу № А84-272/2024 от 01.11.2025 | АС города Севастополь

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

ФИО1 ул., <...>, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

01 ноября 2025 г.

Дело № А84-272/2024

Резолютивная часть объявлена 21.10.2025.

Полный текст изготовлен 01.11.2025.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Лигерман А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО2, рассмотрев в судебном заседании 07.10.2025 – 21.10.2025 в помещении Арбитражного суда города Севастополя по адресу: <...>, зал судебных заседаний № 7 дело по исковому заявлению

Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>,

г. Севастополь)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Имисэлектро»

(ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Департамента экономического развития города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

2. Управления Федеральной налоговой службы по городу Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

3. Общества с ограниченной ответственностью «Торгтехника» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности от 30.01.2025 №710/01-01-021-21/02/25;

от ответчика - ФИО4 представитель по доверенности от 09.01.2025 (до перерыва явку не обеспечила, явка 21.10.2025);

от третьего лица 1 – ФИО5, представитель по доверенности от 27.12.2024 № 38;

от третьего 2 - ФИО6, представитель по доверенности.27.12.2024 № 01-54/162 (явка 07.10.2025, после перерыва явку не обеспечила), ФИО7 представитель по доверенности от 27.12.2024 № 01-54/163 (до перерыва явку не обеспечила, явка 21.10.2025)

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 07.10.2025 был объявлен перерыв до 21.10.2025.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Имисэлектро" о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне от 15.11.2017 № 317.

В судебном заседании до перерыва истец свои исковые требования поддержал в полном объеме.

Третьи лица поддержали позицию истца.

Ответчик в судебное заседание до перерыва явку не обеспечил, представил ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, объявляя перерыв до 21.10.2025.

После перерыва позиция истца и третьих лиц не изменилась.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по доводам письменного отзыва и дополнениям к нему.

Выслушав представителей сторон, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

15.11.2017 между Правительством Севастополя (далее - Истец) и Обществом с ограниченной ответственностью «Имисэлектро» (далее - Ответчик; Участник, ООО «Имисэлектро») в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ) заключен договор № 317 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями Договора закреплены за Участником обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.

В частности, согласно содержанию пункта 1.3 Договора результатом деятельности будет являться развитие предприятия за счет приобретения помещения сборочного цеха для размещения предприятия по проектированию и сборке электротехнических щитов (шкафов), проведению электромонтажных работ, а также организации продаж.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 6 000 000,00 руб., которые в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона №377-ФЗ будут направлены на приобретение помещения сборочного цеха.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

1-й этап - с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г.

Приобретение помещения сборочного цеха на сумму не менее 6 000 000 (шесть миллионов) рублей 00 копеек.

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года с момента заключения настоящего Договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 6 000 000,00 рублей.

2.3.6.6. Создать не менее 5 (пяти) рабочих мест, в том числе: в 2018 году 2 (два) рабочих места; в 2019 году 3 (три) рабочих места.

2.3.6.7. Обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 24 000,00 рублей в месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с дополнительным соглашением к Договору №317 от 14.05.2020 № 3 принята новая редакция Инвестиционной декларации, в соответствии с которой график создания рабочих мест изменен: в 2018 году - 1 рабочее место; в 2019 году - 1 рабочее место; в 2020 году - 3 рабочих места.

В период с 10.03.2021 по 11.03.2021 Департаментом экономического развития города Севастополя (далее - Орган контроля), осуществляющим полномочия, связанные с функционированием свободной экономической зоны, а также осуществляющим контроль выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам, проведена документарная проверка, организованная в отношении Ответчика на предмет исполнения последним условий Договора.

В рамках подготовки к проведению документарной проверки, в соответствии с пунктом 5 Правил проведения проверки, в адрес ООО «Имисэлектро» 24.02.2021 направлено письменное уведомление (номер отправления 29902955026423) с перечнем документов необходимых для ее проведения. ООО «Имисэлектро» предоставило запрашиваемые документы в адрес Органа контроля.

По результатам проверки были выявлены нарушения условий Договора, которые отражены в Акте документарной проверки от 19.03.2021 № 290/ДП- 317/21. В частности, ООО «Имисэлектро» нарушены: подпункт 2.3.4 пункта 2.3 Договора, фактический размер осуществления капитальных вложений составил 0,00 руб. при минимально установленном размере 6 000 000,00 руб.; подпункты 2.3.6.6. и 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора, а именно, не созданы рабочие места в количестве 5-ти человек и не выполнено условие по обеспечению выплаты заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 24 000,00 рублей в месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

С целью устранения нарушений, выявленных Органом контроля в результате проверки, 19.03.2021 Участнику было выдано предписание № 116ПР/290/ДП-317/21 с установленным сроком устранения нарушений - 22.06.2021 года.

Письмом в адрес ООО «Имисэлектро» от 22.09.2022 № 3369/01-15-01.2- 15/02/22 Департаментом были рассмотрены документы, представленные ООО «Имисэлектро» в ответ на предписание.

Установлено следующее. Пунктами 1.5, 1.6 инвестиционной декларации от 29.04.2021, утвержденной дополнительным соглашением от 14.05.2021 № 4, ООО «Имисэлектро» в рамках реализации инвестиционного проекта запланировано создание не менее 5 рабочих мест для следующих специалистов: - инженер - 1 штатная единица; - работник склада - 2 штатные единицы; - менеджер по продажам электротехнического оборудования - 2 штатные единицы.

Вышеуказанные рабочие места отражены в представленной участником документации, а именно, в действующем штатном расписании предприятия и табели учета рабочего времени за период с 01.07.2022 по 31.07.2022, что свидетельствует о создании на предприятии в данный период времени не менее 5 рабочих мест.

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора участник обязуется в первые три года с момента заключения настоящего договора осуществить капитальные вложения в размере 6 000 000,00 руб.

15.06.2021 участником представлены пояснения участника СЭЗ № 1939/01-15-01.3-15/01/21 из которых следует, что исполнить предписание в установленный Департаментом срок не представляется возможным.

13.12.2021 вх. № 3695/01-15-01.3-16/01/21 ООО «Имисэлектро» представлены пояснения о том, что основным заказчиком объекта капитального строительства строения по ул. Вакуленчука, 39 - ООО «Торгтехника» поданы документы в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (Севреестр) за регистрацией права собственности на незавершенный объект капитального строительства, после чего произойдет передачи части собственности в пользу ООО «Имисэлектро» согласно договору инвестирования в строительство нежилого здания № 1 от 01.09.2017 и принятие его на счет 08.03 «Строительство объектов основных средств».

Письмом от 04.02.2022 вх. № 288/01-15-01.2-15/01/22 участником представлены сведения о том, что в ходе проведения мероприятий по регистрации права собственности Севреестром вынесено постановление о приостановке регистрационных действий.

По результатам ранее проведенной документарной проверки установлено, что участником нарушен подпункт 2.3.4 пункта 2.3 Договора.

В частности, на момент проведения проверки ООО «Имисэлектро» обязательства в части осуществления минимального объема капитальных вложений не исполнены.

16.08.2022 № 2304/01-15-01.2-15/01/22 и 22.08.2022 № 2465/01-15-01.2- 15/01/22 участником предоставлены документы по результатам которых установлено, что участником не представлены документы, подтверждающие переход права собственности помещения, отраженные на регистрах бухгалтерского учета объекта на счете 01 «Основные средства», а также сведения о вводе в эксплуатацию здания цеха.

Таким образом, затраты, осуществленные ООО «Имисэлектро» не могут быть учтены Департаментом в качестве осуществления капитальных вложений в основные средства.

Учитывая тот факт, что устранить нарушения подпункта 2.3.4 пункта 2.3 Договора, указанного в Предписании, не представляется возможным до момента ввода в эксплуатацию здания цеха застройщиком ООО «Торгтехника» и перехода права собственности помещения в ООО «Имисэлектро», Департаментом составлен акт контрольных мероприятий в отношении участника СЭЗ по установлению факта устранения нарушений, выявленных при проведении документарной проверки и предписание об устранении выявленных нарушений от 21.09.2022 № 4/КМ-317/22 и принято решение продлить срок исполнения выявленных нарушений до 23.03.2023 и выдать участнику новое предписание об устранении выявленных нарушений взамен ранее выданного (от 21.09.2022 № 4ПР/4/КМ-317/22).

Участником в срок, установленный Департаментом, выявленные нарушения, установленные предписанием об устранении выявленных нарушений от 21.09.22 № 4ПР/4/КМ-317/22, не устранены.

Кроме того, по условиям Договора № 317 и Инвестиционной декларации от 27.04.2020 в 2020 году общество должно полностью выполнить обязательство по созданию новых рабочих мест, т.е. в организации должны были трудиться не менее 13 (8+5) сотрудников с заработной платой не менее 24000 руб. Вместе с тем, в 2020, 2021, 2022, 2023 общество выплачивало вознаграждение в адрес максимального количества - 12 человек, из которых, только 11 человек получали заработную плату не менее 24 000 рублей, более того, количество сотрудников, получавших от ООО «Имисэлектро» вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей в период с 2021 по 2023 годы варьируется с 9 до 5 человек.

Таким образом, учитывая, что в соответствии с графиком создания рабочих мест (п. 1.5 Инвестиционной декларации) в 2020 году ООО «Имисэлектро» обязано было создать не менее 5 новых рабочих мест (т.е. без учета 8-ми рабочих мест, созданных до заключения Договора № 317), данное обязательство обществом не исполнено.

В соответствии с пунктом 6.2 Договора сторона, имеющая к другой стороне требование в связи с настоящим Договором, обязана до обращения с этим требованием в суд направить другой стороне письменную претензию с указанием этого требования и приложением удостоверенных ею копий, обосновывающих это требование документов, отсутствующих у другой стороны.

Пунктом 6.4 Договора установлено, что сторона обязана рассмотреть полученную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме другую сторону в течение 10 дней со дня получения претензии со всеми необходимыми приложениями.

Согласно пункту 6.5 Договора направившая претензию Сторона вправе обратиться с указанным в ней требованием в суд, в случае если оно не будет удовлетворено другой стороной в течение 15 дней со дня получения другой стороной претензии со всеми необходимыми приложениями.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 02.12.2023 заказным письмом через Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» в адрес ООО «Имисэлектро» направлена Претензия (Предложение) о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

В частности, Участнику предложено расторгнуть Договор досрочно по соглашению Сторон на основании подпункта 4.4.2. пункта 4.4 Договора, а также произвести в течение одного месяца с даты получения настоящей Претензии и до подписания Соглашения о досрочном расторжении Договора, доначисление (уплату), в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением Участником особого режима налогообложения.

По смыслу подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора в случае неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором, а также нарушения иных условий реализации инвестиционной декларации, Договор может быть расторгнут досрочно но решению суда.

В связи с нарушением Ответчиком подпунктов 2.3.3, 2.3.6.6. и 2.3.6.7 пункта 2.3, Договора, а также по причине отсутствия со стороны Ответчика согласия на досрочное расторжение Договора на условиях, предложенных Истцом, Правительство Севастополя посчитало необходимым инициировать процедуру досрочного расторжения Договора в судебном порядке.

Ответчик против иска возражал по доводам письменного отзыва на иск и дополнениям к нему, указывая при этом на следующее. По мнению ответчика, ООО "Имисэлектро" были осуществлены капитальные вложения в размере 6 000 000,00 рублей, а также созданы рабочие места в количестве 5 рабочих мест с обеспечением среднего размера заработной платы - не менее 24 тыс. руб. Письмом от 16.08.2022 года №16/08-2022-1 в ответ на предписание Департамента по экономическому развитию Севастополя от 10.08.2022 года №2794/01-15-01.2-15/02/22 ООО "Имисэлектро" были направлены копии платежных поручений, подтверждающие выполнение обязательств по капитальным вложениям в размере 7 200 000,00 рублей. Также письмом от 18.08.2022 №18/08-2022-1 в ответ на предписание Департамента по экономическому развитию Севастополя от 10.08.2022 года №2794/01-15-01.2-15/02/22 ООО "Имисэлектро" были направлены документы, подтверждающие исполнение обязательств по созданию 5 рабочих мест, а именно штатное расписание предприятия и табель учета рабочего времени. На момент рассмотрения спора, строительство «Здания цеха по сборке электротехнического оборудования с торгово-выставочным залом и офисными помещениями» окончено, идет проверка органов ГОССТРОЙНАДЗОРА, получено разрешения объекта на ввод в эксплуатацию и объект поставлен на кадастровый учет. Более подробно позиция ответчика изложена в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Севгосстройнадзор представил письменную позицию, в которой указал, что вопросы, указанные в исковом заявлении, не входят в его компетенцию.

Департамент экономического развития города Севастополя и Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю в своих письменных и устных пояснениях считали иск обоснованным.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав представителей истца, ответчика и третьих лиц, суд приходит к следующему.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом №377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьёй 13 Федерального закона №377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Под инвестиционным проектом понимается ограниченный по времени осуществления и затрачиваемым ресурсам комплекс мероприятий, направленных на создание и последующую эксплуатацию новых либо модернизацию существующих объектов основных средств, который реализуется участником СЭЗ в целях производства новых товаров, выполнения работ, оказания услуг либо поддержания и (или) увеличения объема производимых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг путем осуществления капитальных вложений (часть 1 статьи 12.1 Закона № 377-ФЗ). Под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на осуществление проектно-изыскательских работ, новое строительство, модернизацию объектов основных средств и на приобретение соответствующих машин, оборудования, инструментов, инвентаря. Не учитываются в качестве капитальных вложений затраты на приобретение земельных участков, а также на приобретение легковых автомобилей и их обслуживание (часть 2 статьи 12.1 Закона N 377-ФЗ).

Частью 21 статьи 13 Закона № 337-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны реализует инвестиционный проект в свободной экономической зоне в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Согласно части 4 статьи 14 Закона №377-ФЗ при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.\

Положениями статьи 13 Закона №377-ФЗ закреплены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона №377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона №377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 №550-РП «О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 №513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП», на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 №509 утверждён Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

Таким образом, реализация инвестиционного проекта предусматриваем не только создание (приобретение) объектов основных средств в оговоренные сроки, но и их последующую эксплуатацию.

Пунктом 1.4, подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 Договора определен общий объем капитальных вложения Общества в размере не менее 6 000 000 (шести миллионов) рублей 00 копеек, в первые три года ответчик обязался осуществить капитальные вложения в сумме не менее 6 000 000 (шести миллионов) рублей 00 копеек.

Согласно подпункту 2.3.3 пункта 2.3 Договора, а также графику осуществления ежегодного объема капитальных вложений, капитальные вложения Общества должны быть направлены на приобретение помещения сборочного цеха.

В соответствии с подпунктом 2.3.6.5 пункта 2.3 Участник обязан выполнить объем капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками.

Согласно пункту 3.2. Договора он заключен до 31.12.2039.

Обязательным приложением к договору является инвестиционная декларация.

Согласно п. 11.11 инвестиционной декларации срок функционального этапа, который включает в себя эксплуатацию помещений сборочного цеха, должен наступить с 1 квартала 2020 года и действовать бессрочно

В соответствии с частью 1 статьи 14.2 Закона № 377-ФЗ после выполнения условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, ДЭРС проводит проверку на предмет соблюдения участником СЭЗ условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

Документарная проверка проводилась за период деятельности Общества, как участника СЭЗ, с 15.11.2017 (дата заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значении Севастополя) по 10.03.2021 (день начала проверки).

По результатам проведенной документарной проверки установлены нарушения подпункта 2.3.4 пункта 2.3 Договора. Участником не выполнены обязательства в части осуществления капитальных вложений.

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлены возражения относительно данного нарушения, в доказательства исполнения инвестиционных обязательств были представлены: копия выписки из ЕГРН о праве собственности на помещение кадастровый номер 91:02:003001:1637 от 27.03.2025; копия выписки из ЕГРН о праве собственности на помещение кадастровый номер 91:02:003001:1631 от 27.03.2025; копия предварительного акта приема-передачи нежилых помещений от 01.11.2024; копия заключения о соответствии здания № 0320-19-3 от 16.10.2024.

Однако, указанные документы, представлены Обществом в качестве подтверждения исполнения в 1 квартале 2025 года обязательств, предусмотренных пунктом. 2.3.3 Договора.

При этом, В обязанности Общества по условиям настоящего Договора входило проведение капитальных вложений в инвестиционный проект в соответствии с инвестиционной декларацией на территории города федерального значения Севастополя с выполнением объема капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками.

В Инвестиционной декларации, составленной от 01.11.2017, Общество указало планируемые этапы реализации инвестиционного проекта (пункт 1.11):

- строительство - ввод в эксплуатацию здания цеха сборки электротехнического оборудования с торгово-выставочным залом и офисными помещениями по адресу: <...> и передача части помещений Заявителю в соответствии с условиями заключенного договора соинвестирования. - 4 квартал 2019 года.

- функциональный этап - эксплуатация помещений сборочного цеха для размещения производства по проектированию и сборке электротехнических щитов (шкафов) и проведению электромонтажных работ, а также организации продаж - с 1 квартала 2020 года.

В соответствии с пунктом 1.7.2 Инвестиционной Декларации, график осуществления ежегодного объема капитальных вложений отображен в таблице №1 приложения к настоящей Инвестиционной декларации.

Представленные Ответчиком в судебном процессе документы, подтверждающие регистрационные действия на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 91:02:003001:1637, 91:02:003001:1631 осуществлены с существенным нарушением сроков, предусмотренных Договором и инвестиционной декларацией.

В соответствии с подпунктом 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора № 317 (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 12.08.2019 к Договору № 317) Общество взяло на себя обязательство в рамках реализации инвестиционного проекта создать не менее 5 (пяти) рабочих мест, в том числе: в 2018 году - 3 (три) рабочих места, в 2019 году - 1 (одно) рабочее место, в 2020 году - 1 (одно) рабочее место, обеспечить уровень средней заработной платы по предприятию в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 24 000 (двадцати четырех тысяч) рублей 00 копеек в месяц, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

Согласно пунктов 1.5, 1.6 инвестиционной декларации (в редакции от 27.04.2020, согласно пункту 7.10 Договора № 317 является неотъемлемой частью Договора) (далее - Инвестиционная декларация) в ходе реализации инвестиционного проекта ООО «Имисэлектро» взяло на себя обязательство по созданию не менее 5 (пяти) рабочих мест по следующим специальностям:

- инженер - 1 штатная единица;

- работник склада - 2 штатные единицы;

- менеджер по продажам электротехнического оборудования - 2 штатные единицы.

Частью 21 статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 337-ФЗ) установлено, что участник свободной экономической зоны реализует инвестиционный проект в свободной экономической зоне в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне.

Перечень необходимых для реализации инвестиционного проекта рабочих мест с соответствующей квалификацией определяется заявителем на этапе заключения договора об условиях деятельности в СЭЗ.

В силу части 6 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) рабочим является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора о личном выполнении работником за плату трудовой функции, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ (статьи 15,16 ТК РФ).

При этом, физическим лицом, занятым в реализации инвестиционного проекта в СЭЗ, признается лицо, заключившее трудовой договор с плательщиком - участником СЭЗ, а его трудовые обязанности непосредственно связаны с реализацией инвестиционного проекта, в том числе с эксплуатацией объектов основных средств, созданных в результате реализации инвестиционного проекта (письмо Минфина России от 06.08.2019 № 03-15-06/58959).

Согласно пункту 1 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) российские организации, от которых или в результате отношений с которыми налогоплательщик получил доходы, указанные в пункте 2 статьи 226 НК РФ, обязаны исчислить, удержать у налогоплательщика и уплатить сумму налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), исчисленную в соответствии со статьей 224 НК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 226 НК РФ.

Указанные лица именуются в главе 23 «Налог на доходы физических лиц» НК РФ налоговыми агентами.

Пунктом 2 статьи 226 НК РФ установлено, что исчисление и уплата сумм НДФЛ в соответствии со статьей 226 НК РФ производятся в отношении всех доходов налогоплательщика, источником которых является налоговый агент, с зачетом ранее удержанных сумм налога, а в случаях и порядке, предусмотренных статьей 227.1 НК РФ, также с учетом уменьшения на суммы фиксированных авансовых платежей, уплаченных налогоплательщиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 230 НК РФ налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде. , исходя из представленной в налоговый орган отчетности, Общество не выполнило условия Договора № 317, предусмотренное подпунктом 2.3.6.6. пункта 2.3, в части создания в 2020 году 1 (одного) рабочего места.

Из материалов дела следует, что в 2020 году численность работников Общества, занятых в реализации инвестиционного проекта, не только не увеличилась, но и сократилась до 12 работников.

Исходя из анализа отчетности Общества, с начала действия Договора № 317 (15.11.2017) и по состоянию на конец 2023 года, Обществом не выполнено условие Договора № 317 предусмотренного подпунктом 2.3.6.6., относительно создания новых рабочих мест на предприятии в количестве не менее 5 (пяти).

Согласно данным налогового органа¸ условие о выплате заработной платы в размере, предусмотренном подпунктом 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора № 317, было выполнено только в 2020 году и в 2023 году. В период с 2017 года по 2019 год, а также в 2022 году заработная плата выплачивалась в размере меньшем, чем установлено условиями Договора № 317.

Отдельно суд считает необходимым отметить следующие доводы налогового органа.

Обществом представлены 6 трудовых договоров в отношении ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, которые работали на предприятии, сменяя друг друга на должности бухгалтера в разные периоды времени. Согласно штатному расписанию в Обществе имеются должности главного бухгалтера и бухгалтера.

Относительно представленных трудовых договоров Общества о принятии работников на должность «бухгалтер», суд соглашается с выводом третьего лица о том, что данные трудовые договоры не подтверждают исполнение условий Договора № 317 в части создания рабочих мест, так как должность бухгалтера существовала на предприятия и до заключения Договора № 317 и не входит в перечень должностей, создание которых предусмотрено Инвестиционной декларацией.

Обоснован также довод УФНС, что принятие работников в Общество на должность «логист» не создает рабочие места в рамках Договора №317, так как перечень рабочих мест и график их создания предусмотрены в Договоре и Инвестиционной декларации. Представленные трудовые договоры с ФИО14 (генеральный директор, договор от 06.10.2014) и ФИО15 (заместитель директора по коммерческим вопросам, договор от 05.09.2024), не могут быть положены в обоснование возражений ответчика, так как, указанные должности также не входят в перечень должностей, предусмотренных Инвестиционной декларацией.

По мнению суда заслуживают внимания также следующие доводы налогового органа.

Относительно представленных трудовых договоров Общества о принятии работников на должность «работник склада»:

- ФИО16 согласно трудовому договору от 06.10.2014 принят в Общество на основное место работы в должности логиста.

Согласно представленному Обществом штатному расписанию на 01.11.2017 (Договор № 317 заключен 15.11.2017) ФИО16 работал в должности менеджера по коммерческой деятельности с 15.01.2014.

Период работы в Обществе с 2014 года по настоящее время.

Также необходимо отметить, что в период работы в Обществе получал выплаты от ООО «Торгтехника» (ИНН <***>).

- читывая, что ФИО16 работал в Обществе в должности менеджера по коммерческой деятельности с 15.01.2014, до заключения Договора № 317, новое рабочее место не создано;

- ФИО17 согласно трудовому договору от 01.08.2016 работал в Обществе в должности логиста. В соответствии с дополнительным соглашением от 01.11.2018 переведен на должность работника склада. Период работы в Обществе с 2016 года по сентябрь 2021 года;

- ФИО18 согласно трудовому договору от 01.11.2018 № 15 был принят на работу в должности работника склада. Период работы в Обществе с 01.11.2018 по июнь 2021 года;

- ФИО19 согласно трудовому договору от 01.12.2021 № 23 принят на должность работника склада. Принят на место работника склада после увольнения ФИО17, ФИО18 Таким образом, новое рабочее место не создано. Период работы ФИО19 в Обществе с декабря 2021 года по настоящее время;

- ФИО20 согласно трудовому договору от 01.03.2023 № 25 был принят на должность работника склада.

Согласно информационным ресурсам налоговых органов ФИО20 находится в трудовых отношениях с Обществом и получает выплаты с 2017 года.

Кроме того, согласно штатному расписанию на 01.11.2017, представленному Обществом в материалы дела, ФИО20 работает в Обществе с 2017 года в должности кладовщик. Таким образом, новое рабочее место в рамках деятельности СЭЗ согласно Договору № 317 не создано;

- ФИО21 согласно трудовому договору от 16.07.2018 № 12 принят на должность работника склада. Период работы в Обществе: с июля по октябрь 2018 года. По трудовому договору от 01.12.2019 № 19 принят на должность работника склада. Период работы в Обществе: с 01.12.2019 по настоящее время.

При этом, согласно информации, имеющейся в информационных ресурсах налогового органа, в период работы в ООО «Имисэлектро» ФИО21 также находится в трудовых отношениях и получает выплаты от ООО «Торгтехника» (ИНН <***>).

Относительно представленных трудовых договоров Общества о принятии работников на должность «менеджера по продажам электротехнического оборудования»:

- ФИО22 согласно трудовому договору от 01.05.2020 № 20 принят на работу в Общество по внешнему совместительству на должность менеджера по продажам электротехнического оборудования. При этом необходимо отметить, что Марк Е.Г. работает в Обществе с 2017 года.

Согласно представленным дополнительным соглашениям к трудовому договору от 01.05.2020 № 20 Марку Е.Г выплачивается 0,5 ставки от должностного оклада согласно отработанному времени (заработная плата составляет: 2022 год - 15 664, 70 руб., 2023 год - 17 544,50 руб., 2024 год - 18 860,5 руб., 2025 год - 20 652,5 руб.).

Согласно табелю учета рабочего времени от 31.07.2022 Марк Е.Г. работает по 4 часа. Марк Е.Г. работает в Обществе на ставке 0,5, таким образом полная единица рабочего места не создана. Размер заработной платы, выплачиваемой Марку Е.Г., не соответствует условиям Договора № 317.

- ФИО23 согласно трудовому договору от 01.10.2018 № 13 принята на должность менеджера по продажам электротехнического оборудования. Работает в Обществе с 01.10.2018 года по настоящее время.

Согласно представленным в налоговый орган Обществом расчета по страховым взносам, средняя заработная плата ФИО23 составляет: 2020 год - 13 017,68 руб., 2021 год - 14 307,36 руб., 2022 год - 15 324,04 руб., 2023 год - 17192, 19 руб., 2024 год - 18 447,16 руб, 2025 год - 19 698,00 руб.).

Согласно табелю учета рабочего времени от 31.07.2022 ФИО23 работает в Обществе по 4 часа. Ставка составляет 0,5, полноценное рабочее место не создано. Размер заработной платы, выплачиваемой ФИО23, не соответствует условиям Договора № 317. Кроме того, ФИО23 работая в Обществе, одновременно работает и получает выплаты от ИП ФИО24 (ИНН <***>).

Исходя из изложенного, Обществом не создано две полных единицы рабочего места «менеджер по продажам электротехнического оборудования», предусмотренных Инвестиционной декларацией, с выплатой заработной платы в размере, предусмотренном условиями Договора №317.

Относительно представленного Обществом трудового договора о принятии работника на должность «инженер»:

- ФИО25 согласно трудовому договору от 25.02.2021 № 20/1 принят в Общество по внешнему совместительству на должность инженера. Согласно представленным дополнительным соглашениям к договору, ФИО25 получает в должности инженера в ООО «Имисэлектро» заработную плату из расчета 0,25 ставки от должностного оклада (в 2022 году - 8137,5 руб, в 2023 году - 9 114,00 руб, в 2024 году - 9 797,5 руб, в 2025 году - 10728,25 руб.).

Согласно табеля учета рабочего времени от 31.07.2022 ФИО25 (инженер) работает по 2 часа. Ставка составляет 0,25, полная единица рабочего места не создана. Размер заработной платы, выплачиваемой Обществом ФИО25, нарушает условие пункта 2.3.6.7 Договора № 317об обеспечении заработной платы персоналу в размере не менее средней задекларированной заработной платы в сумме 24 000 рублей, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

Согласно сведениям, имеющимся в информационных ресурсах налоговых органов, ФИО25, работая в ООО «Имисэлектро», трудоустроен и получает выплаты от ООО «Торгтехника» (ИНН <***>).

Исходя из изложенного, Обществом не создана полная единица рабочего места «инженер», предусмотренная Инвестиционной декларацией, с выплатой заработной платы в размере, предусмотренном условиями Договора №317.

Исходя из информационных ресурсов налоговых органов, работники Общества, работая в ООО «Имисэлектро» на 05, 0,25 ставки на должностях, предусмотренных Инвестиционной декларацией, к которым Общество применят пониженные ставки страховых взносов, одновременно также работают и получают выплаты от ООО «Торгтехника» (является взаимозависимым лицом с ООО «Имисэлектро» в силу статьи 105.1 Налогового кодекса Российской Федерации, один учредитель - ФИО24), а также у ИП ФИО24 Кроме того, ООО «Торгтехника» также является участником СЭЗ (Договор № 318 от 15.11.2017).

Из системного толкования статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» следует, что рабочее место должно быть вновь созданным. Разделяя уже существующее место между несколькими новыми лицами, работодатель не создает нового рабочего места. Такие действия работодателя следует квалифицировать, как создание видимости достижения результатов договора об условиях деятельности в СЭЗ.

Согласно позиции Федеральной налоговой службы, изложенной в письме от 01.07.2021 № БС-4-11/9269@, принятие на одно рабочее место более одного работника, каждому из которых выплачивается соответствующая доля тарифной ставки, установленной в отношении данного рабочего места, при соблюдении средней величины заработной платы, отраженной в инвестиционной декларации в отношении данного рабочего места, не приводит к созданию дополнительных рабочих мест.

Таким образом, доводы ответчика судом не принимаются по вышеизложенным основаниям.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

В настоящем споре правительство относимыми и допустимыми доказательствами подтвердило наличие со стороны общества существенных нарушений условий договора, служащих достаточным основанием для расторжения договора. В свою очередь, ответчик не представил документов, подтверждающих не только соблюдение условий договора, но и принятие им разумных, адекватных мер для исполнения договорных обязательств.

Суд принимает во внимание и то, что заключение подобного договора направлено на развитие экономики региона, различных видов инфраструктуры, создание современных конкурентоспособных отраслей в пределах соответствующей территории, что возможно лишь при активной инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов и реальном осуществлении последними проектов, носящих долгосрочный характер, для реализации которого ими получен специальный статус, предоставляющий им особые преференции в рамках публичных правоотношений.

С учетом вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Госпошлина подлежит распределению в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Иск удовлетворить.

Расторгнуть договор от 15.11.2017 № 317 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) и Обществом с ограниченной ответственностью "Имисэлектро" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Имисэлектро" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в доход федерального бюджета 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

А.Ф. Лигерман