АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-36287/2024
г. Нижний Новгород «12» февраля 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе
судьи Елисейкина Евгения Петровича (шифр дела в отделе судьи 27-750),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соболевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к ответчику: акционерному обществу «Строитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании 1 913 928 руб. 82 коп. штрафа,
при участии в судебном заседании:
- от истца – ФИО1 (доверенность от 27.12.2024),
- от ответчика – ФИО2 (доверенность от 01.10.2024),
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (Заказчик, Истец) с исковым заявлением к акционерному обществу «Строитель» (Подрядчик, Ответчик) о взыскании 1 913 928 руб. 82 коп. штрафа, предусмотренного государственным контрактом.
В материалы дела от ответчика поступил отзыв, в котором просит снизить размер заявленной истцом неустойки в виде штрафа.
Частью 5 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов арбитражный суд с учетом мнения сторон решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.
Суд, в силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное заседание первой инстанции в отсутствие возражений сторон.
Заслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, установлены следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между ГКУ НО «ГУАД» и АО «Строитель» заключен государственный контракт от 20.06.2023 № 131-23 (далее - Контракт), согласно которому Подрядчик обязуется выполнить проектные, изыскательские работы и комплекс работ по объекту: «Реконструкция участка автомобильной дороги (22 ОП МЗ 22Н-2108) Подъезд к с.Ичалово от а/д Выездное -Дивеево-Сатис в Дивеевском районе Нижегородской области» (далее - Объект) (предметом Контракта являются работы по проектированию Объекта и комплекс работ по реконструкции Объекта), в объеме, предусмотренном Техническим заданием (Приложение № 8), отчетом о результатах инженерных изысканий, проектной документацией (далее - Проект), а Заказчик принять и оплатить выполненные работы надлежащего качества в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.
В силу пункта 2.1 Контракта, цена составляет 76 557 152,88 руб. (семьдесят шесть миллионов пятьсот пятьдесят семь тысяч сто пятьдесят два рубля восемьдесят восемь копеек), в том числе НДС по налоговой ставке 20% (двадцать процентов), что составляет 12 759 525,48 руб. (двенадцать миллионов семьсот пятьдесят девять тысяч пятьсот двадцать пять рублей сорок восемь копеек) и соответствует Расчету цены контракта (приложение № 9).
Цена Контракта включает в себя: расходы на выполнение всех видов работ в соответствии с Техническим заданием; расходы на выполнение строительно-монтажных работ; расходы на приобретение, транспортировку и хранение оборудования, приспособлений, технических средств, программного обеспечения, необходимых для выполнения работ; командировочные и иные накладные расходы Подрядчика - стоимость изготовления проектной документации в количестве и составе в соответствии с Техническим заданием; расходы на уплату налогов, сборов, взносов и иных платежей, которые являются обязательными в соответствии с действующим законодательством, а также предусмотренных Техническим заданием; иные расходы Подрядчика, необходимые для исполнения Контракта.
Согласно п. 5.1.1 Контракта, Подрядчик обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 50% (пятьдесят процентов) от цены Контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 1, ст. 196; № 42, ст. 6164) (в случае, если сам Подрядчик не является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией).
Подрядчик обязан представить Заказчику в срок не более 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем: а) декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) субъекта малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации и заверенную печатью (при наличии печати); б) копию договора (договоров), заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную Подрядчиком (пункт 5.1.2 Контракта).
В соответствии с пунктом 5.1.4 Контракта Подрядчик обязан представлять Заказчику в течение 10 рабочих дней со дня оплаты Подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем следующие документы: а) копии документов о приемке выполненной работы, которые являются предметом договора, заключенного между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем; б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между Подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного Контрактом, заключенным с Заказчиком (в ином случае указанный документ представляется Заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты Подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).
В силу пункта 12.3.4 подрядчик несет гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий пункта 4.41 и раздела 5 Контракта о привлечении к исполнению Контракта субподрядчиков, соисполнителей, в том числе:
12.3.4.1. за представление документов, указанных в пунктах 5.1.2 - 5.1.4 настоящего Контракта, содержащих недостоверные сведения,
12.3.4.2. за непредставление документов, указанных в пунктах 5.1.2 - 5.1.4 настоящего Контракта;
12.3.4.3. за представление документов, указанных в пунктах 5.1.2 - 5.1.4 настоящего Контракта, с нарушением установленных Контрактом сроков;
12.3.4.4. за непривлечение субподрядчиков, соисполнителей в объеме, установленном пунктами 4.41 и 5.1.1 Контракта.
При наступлении обстоятельств, указанных в подпунктах 12.3.4.1 или 12.3.4.2, или 12.3.4.3, или 12.3.4.4 Контракта, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате штрафа в размере 5% (пять процентов) объема привлечения, предусмотренного пунктами 4.41 и 5.1.1 Контракта, за каждый вышеуказанный случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту.
16.05.2024 во исполнении пунктов п.5.1.1, 5.1.2, 5.1.4 Контракта в адрес Заказчика поступило письмо от Подрядчика №53 о заключенных договорах субподряда от 05.09.2023 №0509-2023, 01.12.2023 б/н, 30.08.2023 № 1-23, 22.06.2023 № 5-23 и по предоставлению платежных поручений об оплате Подрядчиком выполненных обязательств по договорам с субподрядчиком, соисполнителями: платежное поручение от 30.11.2023 №200, 06.03.2024 №342, 06.10.2023 №1780, 31.01.2024 №136, 11.01.2024 №21, 22.06.2023 №1085.
Таким образом, срок предоставления документации, предусмотренный Контрактом Ответчик нарушил, в связи, с чем Истец в соответствии с условиями контракта произвело начисление штрафа в размере 1 913 928 руб. 82 коп.
Направленное Истцом в адрес Ответчика требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту оставлена Ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Истца в суд с настоящим иском.
Суд, рассмотрев материалы дела, считает исковые требования подлежащими отклонению в силу следующего.
В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Между истцом и ответчиком сложились правоотношения на основании государственного контракта Нижегородской области от 30.12.0022 № 219-22, которые подлежат регулированию общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Подрядчик в процессе исполнения обязательств по спорному контракту нарушило срок предоставления документации, предусмотренный пунктом 5.1.1, 5.1.2, 5.1.4 контракта, в связи, с чем Заказчик в соответствии с условиями контракта произвел начисление штрафа в размере 1 913 928 руб. 82 коп.
Факт, нарушения ответчиком условий контракта установлен судом и подтверждается материалами дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
В соответствии с частью 421 статьи 112 Закона о контрактной системе в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Исходя из содержания Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ измененная редакция части 421 статьи 112 Закона о контрактной системе распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до их принятия, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в том числе в 2021 году.
В целях реализации требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 № 783, которым утверждены обозначенные выше правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу приведенных законоположений Правила № 783 также были актуализированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591, от 31.12.2021 № 2594 соответственно.
В пункте 2 Правил осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783) установлено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.
В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «в» настоящего пункта.
Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 61 статьи 34 Закона о контрактной системе, Федеральный закон от 29.12.2015 № 390-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)»).
Обеспечение возможности дальнейшего применения антикризисных мер еще до обращения учреждения в суд с иском по настоящему делу реализовано законодателем согласно Федеральному закону от 08.03.2022 № 46-ФЗ, которым статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 91 , предоставившей Правительству Российской Федерации право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Правительство Российской Федерации на основании постановления от 10.03.2022 № 340 внесло изменения в Правила № 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова «в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах».
В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.
Суд установил и стороны подтвердили, что обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме.
Истец пояснил, что возможно списание начисленной неустойки, поскольку обязательства ответчика по спорному контракту исполнены, а штраф составляет менее пяти процентов цены спорного контракта.
Начисленный Истцом штраф в размере 1 913 928 руб. 82 коп. составляет менее пяти процентов цены спорного контракта, следовательно, в соответствии с Правилами № 783 заказчик обязан списать начисленный штраф в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком предусмотренных контрактом обязательств.
Основания для удовлетворения иска отсутствуют.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а в удовлетворении иска отказано, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Судья Е.П. Елисейкин