Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

09 октября 2023 г.

Дело № А75-11835/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Югра-МедТехСервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628422, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным решения от 24.05.2023 № РНП-086/06/104-790/2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Лангепасская городская больница»; управляющий/учредитель общества с ограниченной ответственностью «Югра-МедТехСервис»: ФИО1; участник (учредителя) общества с ограниченной ответственностью «Югра-МедТехСервис» - ФИО2;

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.06.2023,

от антимонопольного органа – ФИО4 по доверенности № 14 от 05.10.2022,

от третьих лиц: – от бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Лангепасская городская больница» - ФИО5 по доверенности № 06/23-Д от 09.01.2023, (веб-конференция),

другие - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Югра-МедТехСервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Югр-МедТехСервис») обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо, УФАС) о признании недействительным решения от 24.05.2023 № РНП-086/06/104-790/2023.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Лангепасская городская больница» (далее - Больница); управляющий/учредитель общества с ограниченной ответственностью «Югра-МедТехСервис»: ФИО1; участник (учредитель) общества с ограниченной ответственностью «Югра-МедТехСервис» - ФИО2.

Судебное заседание проведено с участием представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования в полном объеме. Антимонопольный орган возражает относительно заявленных требованиях по доводам отзыва.

В судебном заседании представитель третьих лиц, поддержал позицию антимонопольного органа, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела (материалы по оспариваемому решению представлены УФАС в электронной форме на СД-Диске, приложение к отзыву), суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Больницей (далее – Заказчик) и обществом (далее - Исполнитель) 09.12.2022 заключен контракт № 0387200028322000197 (далее - Договор/Контракт), по условиям которого Исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях контракта услуги по техническому обслуживанию с заменой расходного материала стерилизаторов Getinge на 2023 год, а Заказчик обязуется принять и оплатить их (пункт 1.1 Контракта).

28.04.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об отказе от контракта), ссылаясь на пункт 1.2 Контракта, где указано, что состав и объем услуг определяется в техническом задании (Приложение № 1 к Контракту). Услуги осуществляются с 09.01.2023 в течение 90 календарных дней, т.е. до 08.04.2023 включительно (пункт 4.1 Контракта).

Согласно Решению об отказе от контракта, 24.03.2023 Исполнитель уведомил о сдаче оказанных услуг. Сотрудниками Заказчика была проведена проверка исполнения Контракта, в ходе которой обнаружены недостатки в оказанных услугах, а именно: не произведена замена воздушных фильтров, отсутствуют калибровочные сертификаты по калибровке логических датчиков давления, калибровке аналоговых каналов измерения температуры и давления, не выполнены работы по модернизации вакуумной линии с целью уменьшения нагрузки на насосную часть вакуумной помпы, не поставлен бак расширительный нержавеющий 100 литров с фитингами, о чем был составлен акт от 24.03.2023. Данные недостатки условий исполнения Контракта, по утверждению Заказчика, являются существенными, без их устранения услуги не могут быть приняты Заказчиком.

Исполнителю была направлена претензия от 29.03.2023 №01/24-1778 с требованием в срок до 08.04.2023 устранить недостатки оказанных услуг, оказать их в полном объеме и сдать представителям заказчика. Также требование было направлено письмом от 12.04.2023 № 01- 24/2053.

На дату принятия Решения об отказе от контракта 28.04.2023 Исполнитель не устранил недостатки, указанные в претензиях Заказчика от 29.03.2023 № 01/24-1778, от 12.04.2023 № 01-24/2053.

12.05.2023 Больница обратилась в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений в отношении ООО «Югра-МедТехСервис» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения обращения Заказчика антимонопольным органом принято решение от 24.05.2023 РНП №086/06/104-790/2023 включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основные требования к государственному (муниципальному) контракту предусмотрены в статье 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закона о контрактной системе), а особенности исполнения такого контракта, порядок его изменения и расторжения регламентированы статьями 94 и 95 этого же Закона.

В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта состав и объем услуг определяется в техническом задании (Приложение № 1 к контракту).

Место оказания услуг: Российская Федерация, 628672, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> (пункт 1.3 Контракта).

Разделом 4 Контракта утверждены сроки выполнения работ.

Услуги осуществляются с 09.01.2023 в течение 90 (девяносто) календарных дней. Досрочная сдача результатов услуг допускается только по согласованию с Заказчиком. В случае согласования досрочного оказания услуг Заказчик обязуется принять услуги и подписать документ о приёмке в порядке, установленном Контрактом. В случае, если в п. 12.1 Контракта указана дата, при наступлении которой обязательства сторон прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (штрафа, пени), Стороны после наступления указанной даты не вправе требовать исполнения Контракта в части оказания услуг и их приемки (пункты 4.1 – 4.3 Контракта).

Порядок сдачи и приемки услуг указан в разделе 5 Контракта:

Так, согласно пункту 5.1 контракта, ответственное лицо по приемке услуг Исполнителя: начальник отдела медицинской техники и медицинского оборудования: ФИО6, тел. <***>.

Адресом электронной почты для получения сообщений является: lhospital@gblangepas.ru. Номером факса для получения сообщений является: 8 (34669) 2-03-45.

Документ о приемке формируется Исполнителем и направляется Заказчику в течение 5 дней с даты окончания оказания услуг с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке (пункт 5.2).

Заказчик вправе создать приемочную комиссию, состоящую из не менее 5 человек, для проверки соответствия качества услуг требованиям, установленным Контрактом. Проверка соответствия качества оказываемых услуг требованиям, установленным Контрактом может также осуществляться (осуществляется) с привлечением экспертов, экспертных организаций (пункт 5.3).

В течение 10 рабочих дней со дня подписания Исполнителем структурированного документа о приёмке в единой информационной системе в сфере закупок Заказчик подписывает структурированный документ о приёмке в единой информационной системе в сфере закупок или мотивированный отказ от приёмки, в котором указываются недостатки и сроки их устранения (пункт 5.4).

Подписанный заказчиком структурированный документ о приемке подтверждает исполнение Исполнителем обязательств по Контракту.

Структурированный документ о приемке считается подписанным с момента подписания его Заказчиком и Исполнителем усиленной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени Заказчика и Исполнителя, в единой информационной системе в сфере закупок.

Заказчиком может быть сформирован в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок мотивированный отказ от приемки услуг и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

В случае если Исполнитель не согласен с предъявляемой Заказчиком претензиейо некачественной услуге, Исполнитель обязан самостоятельно подтвердить качество услуг заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Исполнителем и согласовывается с Заказчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов для экспертизы осуществляется Исполнителем (пункт 5.5).

Обо всех нарушениях условий Контракта об объеме и качестве услуг Заказчик извещает Исполнителя не позднее трех рабочих дней с даты обнаружения указанных нарушений. Уведомление о невыполнении или ненадлежащем выполнении Исполнителем обязательств по Контракту составляется Заказчиком в письменной форме и направляется Исполнителю по почте, факсу, электронной почте либо нарочным (пункт 5.6).

Исполнитель в установленный в уведомлении (п. 5.6) срок обязан устранить все допущенные нарушения. Если Исполнитель в установленный срок не устранит нарушения, Заказчик вправе предъявить Исполнителю требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков услуг и (или) направить Исполнителю требование о расторжении Контракта по соглашению сторон (принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта), в случае, если устранение нарушений потребует больших временных затрат, в связи с чем Заказчик утрачивает интерес к Контракту (пункт 5.7).

В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением Исполнителем или Заказчиком условий контракта в отношении контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, Исполнителя, и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте и направляются и дополнительно направляется по почте, факсу, электронной почте либо нарочным по адресам, указанным в разделе 15 Контракта (пункт 5.8).

Заказчик вправе при приемке оказанных услуг осуществлять фотосъемку и (или) видеозапись (видеосъемку) такой приемки в части его соответствия условиям контракта в присутствии представителя Исполнителя (пункт 5.9).

Согласно условиям раздела 11 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии со статьей 783 ГК РФ на договор возмездного оказания услуг распространяются положения о подряде.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (п. 3 ст. 723 ГК РФ).

Заказчик, ссылаясь на существенное нарушение условий контракта со стороны Исполнителя, на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункта 11.5. Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии со статьёй 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (часть 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 28.04.2023 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от контракта признается 28.04.2023 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 10.05.2023 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Как следует из материалов проверки по обращению Заказчика, доказательств, представленных в дело и объяснений сторон, Исполнитель не принял мер по устранению нарушений условий контракта, более того, как при рассмотрении обращения Заказчика антимонопольным органом, так и при рассмотрении дела в суде, заявитель (Исполнитель) утверждает, что не обязан был выполнять работы, на которые ссылается Заказчик.

Так, согласно письменным объяснениям общества, представленным в антимонопольный орган, поддержанным в судебном заседании, заявитель указывает, что в условиях контракта нет обязанности Исполнителя по выдаче сертификатов калибровки датчиков стерилизаторов. Также это не предусмотрено документацией производителя по проведению работ по ТО. В день сдачи работ вопроса о составлении и выдаче таких сертификатов не было.

Так же, согласно доводов общества, по пункту 9.2 Технического задания бак из нержавеющей стали объемом 100 л. с фитингами не является составной частью/расходным материалом стерилизаторов и не применяется в процессе работ по техническому обслуживанию, поэтому не был поставлен, поскольку предмет контракта - не поставка товара, в связи с чем данное обстоятельство нельзя считать нарушением условий контракта; пункт 2.19 ТЗ «модернизация» одного из стерилизаторов (SMART S - 825) общество считает заведомо невыполнимым по причине не предоставления необходимых данных со стороны Заказчика согласно п. 3.2.2. и отсутствия информации по данному пункту от представителя производителя в России. О чем Заказчик был своевременно информирован согласно п.3.3.21 устно и письменно. Заявитель полагает, что данный пункт умышленно включен в ТЗ заказчиком в целях ограничения конкуренции при формировании излишних технических требований в документации.

Общество указывает, что предмет контракта исполнен и цели (поддержание медицинского оборудования в работоспособном состоянии) контракта достигнуты. Оборудование находится в рабочем и обслуженном состоянии, а отказ Заказчика от выполнения своих обязательств по принятию и оплате услуг считает - не мотивированным.

Таким образом, заявитель фактически оспаривает необходимость выполнения работ, предусмотренных контрактом, и поставку расходных материалов, которые прямо указаны в контракте и входили в стоимость работ (услуг), с чем общество имело возможность ознакомиться до подачи заявки на участие в закупке.

Как следует из материалов дела, 09.12.2022 между Заказчиком и Исполнителембыл заключён Контракт, по условиям которого Подрядчик принял на себя обязательства своевременно оказать на условиях Контракта техническое обслуживание с заменой расходного материала стерилизаторов Getinge на 2023 год. Срок завершения выполнения работ должен состояться не позднее 31.05.2023.

Вместе с тем, согласно акту №б/н от 24.03.2023, составленному Заказчиком, Исполнителем не выполнены следующие обязательные условия контракта:

- не произведена замена воздушных фильтров,

- отсутствуют калибровочные сертификаты по калибровке логических датчиков давления, калибровке аналоговых каналов измерения температуры и давления,

- не выполнены работы по модернизации вакуумной линии с целью уменьшения нагрузки на насосную часть вакуумной помпы,

- не поставлен бак расширительный нержавеющий 100 литров с фитингами, комплект модернизации и воздушные фильтры.

Заявитель указывая, что выводы членов комиссии Заказчика по приемке (согласно Акта от 24.03.2023) о том, что замена фильтров не производилась, являются некомпетентными либо умышленно ложными в целях аргументации для не принятия выполненных работ, в свою очередь не представляет надлежащих доказательств проведения указанных работ (замены фильтров).

Исполнителем в адрес Заказчика были направлены письма Исх. №04/23 от 23.03.2023, Исх. №05/23 от 03.04.2023 о невозможности выполнить работы по модернизации вакуумной линии стерилизатора Getinge Smart -825 с целью уменьшения нагрузки на насосную часть вакуумной помпы и снижения звуковой нагрузки на персонал.

Также в письмах Исх. №09/23 от 07.04.2023, Исх. №11/23 от 18.04.2023 Исполнитель сообщает, что на момент проверки на стерилизаторах SMART 825 и HS6613 необходимости в калибровке не было. Данное оборудование отсутствует в перечне СИ и выдача каких либо сертификатов о калибровке не предусмотрена законодательством и условиями контракта. Расширительный бак из нержавеющей стали объемом 100л с фитингами не является составной частью/расходным материалом (согласно технической документации) для стерилизаторов указанных в спецификации, поэтому не был поставлен.

Указанные доводы противоречат условиям контракта.

Так, согласно пункту 1.2 Контракта установлено, что состав и объем услуг определяется в техническом задании (далее - ТЗ).

Согласно приложению № 2 к ТЗ (раздел 2) Заказчику требуется замена воздушного фильтра (пункт 2.6), калибровка логических датчиков давления (пункт 2.12), калибровка аналоговых каналов измерения температуры и давления (пункт 2.13), модернизация вакуумной линии стерилизатора с целью уменьшения нагрузки на насосную часть вакуумной помпы и снижения звуковой нагрузки на персонал (пункт 2.19).

Кроме этого, техническим заданием установлено, что «бак расширительный нержавеющий 100 литров с фитингами» входит в расходные материалы для технического обслуживания стерилизаторов Getinge HS 6613 и Getinge Smart-825 (Приложение № 3 к ТЗ), на основании чего должен быть поставлен Исполнителем.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления пришла к обоснованному выводу, что Исполнителем работы по контракту исполнены с нарушениями, на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком данные нарушения Подрядчиком устранены не были, добросовестного поведения Комиссия Управления в действиях ООО «Югра-МедТехСервис» не усмотрела.

В соответствии с п. 5.5 Контракта в случае, если Исполнитель не согласен с предъявляемой Заказчиком претензией о некачественной услуге, Исполнитель обязан самостоятельно подтвердить качество услуг заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Исполнителем и согласовывается с Заказчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов для экспертизы осуществляется Исполнителем.

Данным правом Исполнитель также не воспользовался.

Исполнитель, приняв участие в закупке и подписав Контракт, принимает на себя обязательства исполнить Контракт в полном объеме. Нарушения, допущенные Исполнителем при исполнении контракта являются существенными, без их устранения услуги не могут быть приняты Заказчиком, поскольку входят в перечень услуг, закрепленный Контрактом и техническим заданием.

Исполнителем не представлено доказательств об объективных причинах ненадлежащего выполнения работ по контракту в установленный срок.

Напротив, оспаривая Решение Заказчика, общество лишь указывает на отсутствие необходимости выполнения работ и поставки расходных материалов, оценивая тем самым условия контракта как не обязательные для исполнения, не приводя доводов и доказательств, свидетельствующих о его намерении устранить выявленные Заказчиком недостатки.

Заказчиком предоставлялся достаточный срок для устранения выявленных нарушений, доказательства обратного не представлены обществом и доводов об этом не приводится.

Противодействия Исполнителю по выполнению в полной мере всех условий контракта со стороны Заказчика по материалам проверки не усматривается.

Более того, по верному утверждению Больницы и УФАС, заявитель не воспользовался своим правом, предоставленным контрактом, по проведению экспертизы выполненных работ в целях опровержения выводов Заказчика.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Законом № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиком (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной данной статьей.

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, РНП ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078), установлен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, из реестра.

В силу пункта 13 Правил № 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно подпункту «б» пункта 13 Правил № 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» названного пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 названных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, при осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта уполномоченный орган в первую очередь оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а формальную обоснованность и соблюдение заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, во избежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленных указанным законом.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения.

Однако при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ.

При принятии решения о включении либо невключении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Тем более, что антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 № 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Подавая заявку на участие в аукционе, хозяйствующий субъект должен осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, общество обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Исполнителю были известны условия контракта.

Однако, вместе надлежащего исполнения условий контракта, Исполнитель оспаривает их необходимость и целесообразность выполнения работ (услуг).

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Учитывая изложенное, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта документально не подтверждены, суд считает обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что поведение Исполнителя нельзя признать добросовестным.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод антимонопольного органа о наличии оснований для включения сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков. Процедурных нарушений со стороны Управления при принятии оспариваемого решения не установлено.

Решение антимонопольного органа принято при исследовании и надлежащей оценке всех обстоятельств дела, является законным и обоснованным.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова