АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Махачкала
18 сентября 2025 года Дело № А15-9144/2024
Резолютивная часть решения объявлена 4 сентября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" (ОГРН <***>,
ИНН<***>) в лице филиала "Дагэнерго"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ОГРН<***>, ИНН <***>)
о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2024 о наложении штрафа по делу № 005/04/9.21-1063/2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 руб.,
при участии представителей сторон:
от заявителя – ФИО1 (доверенность № 04-ДЭ/юр от 09.01.2025, копия диплома), от заинтересованного лица – не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" в лице филиала "Дагэнерго" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (далее – ответчик, УФАС по РД) о признании незаконным и отмене постановления от 06.08.2024 по дел № 005/04/9.21-1063/2024 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Заявление общества мотивировано нарушением антимонопольным органом норм процессуального права при вынесении оспариваемого постановления, а именно, отсутствием надлежащего заблаговременного извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Также заявитель ссылается на финансовые трудности в осуществлении технологического присоединения заявителя, которые неоднократно озвучивались представителями общества антимонопольному органу.
Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требования заявителя считает необоснованными, просит отказать в их удовлетворении. Антимонопольный орган считает необоснованным довод общества об отсутствии надлежащего извещения о рассмотрении дела, определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.08.2024 направлено обществу и согласно почтовому отправлению № 80108698067728 получено им 03.08.2024.
Определением от 22.01.2025 произведена замена судьи Омаровой П.М., в связи с ее уходом в отставку, на судью Магомедову Ф.И.
Определением от 04.08.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 04.09.2025. Текст определения опубликован на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет «Картотека арбитражных дел».
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление по изложенным основаниям, просил его удовлетворить.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в Дагестанское УФАС России поступила жалоба ФИО2 на действия ПАО «Россети Северный Кавказ», выразившиеся в неправомерном уклонении от технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям электроснабжения, установленных в Правилах утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861).
При рассмотрении жалобы установлено, что 07.06.2024 ФИО2 подана заявка на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: РД, <...>, через личный кабинет на портале электросетевых услуг ПАО «Россети Северный Кавказ». Согласно заявке, заявляемая категория надежности - III, максимальная мощность составляет 5.0 кВт, при напряжении 0,23 кВ. На момент обращения ФИО3 в антимонопольный орган (08.07.2024) и на момент возбуждения в отношении общества производства об административном правонарушении (16.07.2024) заявка не рассмотрена.
Определением от 16.07.2024 Дагестанское УФАС России возбудило в отношении ПАО «Россети Северный Кавказ» дело № 005/04/9.21-1063/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначило административное расследование.
По результатам административного расследования должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о нарушении ПАО «Россети Северный Кавказ» сроков рассмотрения заявки (абз. 13 п. 15 Правил № 861) и составило в отношении общества протокол от 23.07.2024 № 005/04/9.21-1063/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением от 06.08.2024 по делу № 005/04/9.21-1063/2024 ПАО «Россети Северный Кавказ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 (шестисот) руб.
Считая указанное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Копия оспариваемого постановления получена обществом 07.08.2024 вх. № МР8/22-3910. Заявление о признании постановления незаконным подано в арбитражный суд по системе «Мой арбитр» 21.08.2024, в пределах установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневного срока, в который не включаются нерабочие дни.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащими в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147 "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
ПАО «Россети Северный Кавказ» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел I «Услуги по передаче
электрической и (или) тепловой энергии», регистрационный номер 26.1.47, приказ ФАС России № 341-э).
Заявитель, осуществляя деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке соответствующих услуг. На обществе как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, которая является неотъемлемой частью передачи электрической энергии.
Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцам объекта электросетевого хозяйства правил недискриминациоонного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Повторное совершение такого правонарушения является квалифицирующим признаком части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с абзацами 5, 8 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.
Процедура технологического присоединения, условия заключения и исполнения договора об осуществлении технологического присоединения объектов заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, регламентированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила присоединения).
Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил технологического присоединения и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить
договор с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 Правил присоединения, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац 2 пункт 3 Правил присоединения).
В соответствии с абз. 13 п.15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
В соответствии с п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт подачи ФИО2 в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» через портал электросетевых услуг заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по адресу: РД, <...>. Указанная заявка обществом не рассмотрена. Доказательств, свидетельствующих об обратном, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде, заявителем не представлены.
Таким образом, ПАО «Россети Северный Кавказ» нарушило предусмотренные Правилами № 861 сроки рассмотрения заявки, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлено статьей 9.21 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ранее постановлением Дагестанского УФАС России от 27.12.2022 № 005/04/9.21-2232/2022 ПАО «Россети Северный Кавказ» привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, административный штраф уплачен 22.03.2024. Установленной статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент совершения рассматриваемого правонарушения не истек.
Следовательно, антимонопольный орган обоснованно квалифицировал допущенное обществом правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Процедура привлечения заявителя к ответственности административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуального характера при привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.
Дата и время составления протокола об административном правонарушении (23.07.2024) указано в определении от 16.07.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении. Получение обществом указанного определения подтверждается ответным письмо ПАО «Россети Северный Кавказ» от 19.07.204 № МР8/ДА/01/641 «о рассмотрении определения».
Протокол об административном правонарушении от 23.07.2024 составлен в отсутствие представителя ПАО «Россети Северный Кавказ», извещенного надлежащим образом.
Доводы заявителя о не извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении судом отклоняется как противоречащие материалам дела.
Определением от 29.07.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 06.08.2024.
Как указывает антимонопольный орган в отзыве на заявление определение от 29.07.2024 направлено обществу по почте в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» и получено им 03.08.2024. Данный довод заинтересованного лица подтверждается отчетом об отслеживании РПО с идентификатором 80108698067728. Сведений и документов, свидетельствующих об обратном, заявителем не представлено.
Дело об административном правонарушении рассмотрено 06.08.2024 в отсутствие представителя ПАО «Россети Северный Кавказ», извещенного надлежащим образом.
Постановление от 06.08.2024 вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное заявителю наказание соответствует минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ для юридических лиц.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность заявителя, материалы дела не содержат и судом не установлены.
Оценив характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении неблагоприятных или опасных последствий, а в небрежном отношении заявителя (являющегося субъектом естественной монополии) к соблюдению установленного порядка рассмотрения заявок на подключение (технологическое присоединение) энергопринимающих устройств.
Документально подтвержденных сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного
правонарушения, и/или свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении общества, не позволяющем ему оплатить наложенный оспариваемым постановлением административный штраф, заявителем не представлены и в материалах дела не имеются. В связи с этим оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера наложенного административного штрафа судом не установлено.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, его вины в совершении правонарушения, соблюдении управлением процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, определения размера наказания в пределах установленной санкции. Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя и признания незаконным оспариваемого постановления управления, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований общества.
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" в лице филиала "Дагэнерго" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 06.08.2024 о наложении штрафа по делу № 005/04/9.21-1063/2024 об административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 руб., отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.
Судья Ф.И. Магомедова