АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курск

17 апреля 2025 года

Дело № А35-5416/2024

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.04.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 17.04.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства имущества Курской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, формализованного в уведомлении от 19.03.2024 №КУВД-001/2023/58367096/5, об отказе в государственной регистрации,

об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 533 975 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, с видом разрешенного использования-сельскохозяйственное использование, в границах территориальной зоны СХ1-зоны земель сельскохозяйственного назначения,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ОБУ «Центр Государственной Кадастровой оценки Курской области», Администрация Курского района Курской области, КФХ «Династия»,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Министерство имущества Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, формализованного в уведомлении от 19.03.2024 №КУВД-001/2023/58367096/5, об отказе в государственной регистрации, об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 533 975 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, с видом разрешенного использования-сельскохозяйственное использование, в границах территориальной зоны СХ1-зоны земель сельскохозяйственного назначения.

Определениями суда от 15.01.2025, 20.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОБУ «Центр Государственной Кадастровой оценки Курской области», Администрация Курского района Курской области, КФХ «Династия».

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из заявления следует, что в соответствии с Законом Курской области от 30.11.2015 № 117-ЗКО «О разграничении полномочий органов государственной власти Курской области в сфере земельных отношений в Курской области», положением о Министерстве имущества Курской области (далее - министерство), утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286 министерство является уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе «Город Курск», за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Курск».

Согласно Закону Курской области от 02.06.2020 №32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено», орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых и огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества.

Таким образом, министерство уполномочено образовывать земельные участки на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, не распределенной на земельные паи и оставшейся в неразграниченной государственной собственности, находящейся в фонде перераспределения земель.

01.12.2023 министерство обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка площадью 533 975 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование, в границах территориальной зоны СХ1 - зоны земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с указанным заявлением об осуществлении государственно кадастрового учета министерством был представлен межевой план, подготовленный 01,12.2023 кадастровым инженером ФИО1, в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский р-н, Нижнемедведицкий с/с (далее - Межевой план). Межевой план подготовлен на основании Решения Министерства имущества Курской области от 22.11.2023 № 01.01-33/116 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет».

19.12.2023 Управлением Росреестра по Курской области в адрес министерства было направлено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-58367096/1, в связи с тем, что представленный межевой план оформлен с нарушением требований п. 37 Приказа № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а также в связи с отсутствием ответов на межведомственные запросы.

19.03.2024 Управление Росреестра по Курской области направило в адрес министерства Уведомление об отказе государственного кадастрового учета №КУВД-001/2023-58367096/5 (далее - Уведомление), в связи со следующим.

В целях недопущения нарушения прав участников коллективно-долевой собственности земельных долей земель сельскохозяйственного назначения Нижнемедвицкого сельсовета Курского района Курской области, возникновения противоречия между образуемым земельным участком и ранее предоставленными земельными участками органом регистрации прав были направлены межведомственные запросы в Администрацию Нижнемедвицкого сельсовета Курского района Курской области, Администрацию Курского района Курской области.

Ответы на межведомственные запросы, на момент принятия решения о приостановлении в орган регистрации прав не поступили.

Кроме того, согласно Проекта землеустройства (перераспределения) земель колхоза «Путь Ленина» Курского района Курской области, 1992г., земли в месте, где формируется на основании Решения № 01.01-33/116 земельный участок, не относятся ни к землям фонда перераспределения, ни к землям, относящимся к землям в ведении сельских советов. Согласно Проекту территориального землеустройства (перераспределения сельскохозяйственных угодий) ПСХК «Медведица» Курского района Курской области, 2007г., земельный участок, формируемый на основании Решения № 01.01- 33/116, расположен в пределах земель, передаваемых КФХ «Феникс».

Документы, подтверждающие, что вышеуказанный участок никому не передавался и относится к землям, которыми в силу действующего законодательства РФ распоряжается уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ - Министерство имущества Курской области в органе регистрации прав отсутствуют.

Посчитав, Уведомление Управления Росреестра по Курской области об отказе государственного кадастрового учета от 19.03.2024 № КУВД-001/2023-58367096/5 незаконным, Министерство имущества Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Росреестр возражал против обоснованности заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве, представленном в суд в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона N 218-ФЗ (часть 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 частью 8 статьи 41 Закона N 218-ФЗ следует, что для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав необходимы документы: соглашение о выделе доли в натуре в праве общей собственности на объект недвижимого имущества либо заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - при выделе земельного участка в счет доли в праве общей собственности.

В силу пункта 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что представленный межевой план подготовлен на основании Решения Министерства имущества Курской области от 22.11.2023 №01.01-33/116 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет» (далее -Решение №01.01-33/116), согласно которому Министерство имущества Курской области решило утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 533 975 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, с видом разрешенного использования -сельскохозяйственное использование, в границах территориальной зоны СХ1 - зоны земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ одним из документов, на основании которых допускается образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 13 ст. .11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

С целью постановки на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка на основании утвержденной схемы расположения земельного участка составляется в соответствии с требованиями Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Приказ № П/0592) межевой план.

Полномочия по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, осуществляются управомоченным лицом - кадастровым инженером, следовательно, ответственность за достоверность сведений, указанных в документах о межевании земельного участка, несет кадастровый инженер (ст. 14.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ст. 170.2 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 21 Приказа №П/0592 для подготовки межевого плана могут использоваться сведения единой электронной картографической основы, картографические материалы государственных фондов пространственных данных, землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства. Указанные документы или их копии в приложение к межевому плану не включаются, реквизиты таких документов указываются в разделе «Исходные данные» межевого плана.

Согласно п. 22 Приказа П/0592, в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); нормативные правовые акты, устанавливающие предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков; документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования; документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд; утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения; утвержденные в установленном порядке материалы лесоустройства, проектная документация лесных участков; решения о предоставлении земельных участков, иные документы о правах на земельные участки; вступившие в законную силу судебные акты; иные предусмотренные законодательством документы.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ). Перераспределение земель сельскохозяйственного назначения стало результатом проведения земельной реформы, согласно которой такие земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» (далее - Указ №323), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса» (в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ признаны утратившими силу) на колхозы и совхозы была возложена обязанность провести до 1 января 1993 г. реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в установленном порядке.

Реорганизация колхозов и совхозов осуществлялась одновременно с реализацией Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 15.03.1991 «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР» (далее - Постановление от 15.03.1991).

В соответствии с Постановлением от 15.03.1991 разрешалось изымать у колхозов и совхозов без их согласия все неиспользуемые ими земли, а также до 10 процентов площади используемых сельскохозяйственных угодий. Изъятые земли зачислялись в фонд перераспределения земель, из которого впоследствии органы местного самоуправления предоставляли земельные участки гражданам для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства («Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями и дополнениями)», 2004).

Согласно п. 5 Указа № 323 в фонды перераспределения земель включались земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий. Также включались выкупленные земельные доли у собственников по их заявлениям (п. 6, п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 07.03.1996 № 337).

В соответствии с п. 11 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие ЗК РФ в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие ЗК РФ в образованных в соответствии с Указом № 323 фондах перераспределения земель.

Фонд перераспределения земель, в силу п. 1 ст. 80 ЗК РФ, создается в составе земель сельскохозяйственного назначения, в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота.

С учетом системного толкования приведенных норм права земля, не распределенная на земельные паи и оставшаяся в неразграниченной государственной собственности, находится в фонде перераспределения земель. Законодательством не предусмотрена необходимость принятия специальных решений об отнесении таких земель к этому фонду.

Документом проведения землеустройства является проект перераспределения земель, который составляет ГФДЗ.

Проект перераспределения земель сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения включает текстовую и графическую части, составленные в отношении территории конкретного реорганизуемого колхоза или совхоза, С помощью этого плана кадастровый инженер определяет расположение образуемого земельного участка, в рассматриваемом случае относительно земель фонда перераспределения.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» ГФДЗ формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Ведение ГФДЗ на территории Курской области осуществляет публично-правовая компания «Роскадастр» по Курской области (п. 6 Приказа Росреестра от 14.02.2023 № П/0036 «Об установлении порядка согласования и утверждения землеустроительной документации, порядка создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также порядка их использования»).

Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством РФ к государственной тайне.

Органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов (за исключением: садовых, огородных земельных участков; земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства; земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства); земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества) в соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и ст, 2 Закона Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» определено Министерство имущества Курской области.

Таким образом, Министерство имущества Курской области уполномочено образовывать земельные участки на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в фонде перераспределения земель.

Перераспределение земель сельскохозяйственного назначения осуществлялось с целью создания территориальных условий для развития различных форм хозяйствования на земле, формирования рациональной и устойчивой системы землевладений и землепользовании, консолидации земельных участков и земельных долей, улучшения использования и охраны земель.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, на территории Нижнемедведицкого сельсовета до момента реализации земельной реформы существовал колхоз «Путь Ленина». В ГФДЗ содержатся Проект землеустройства (перераспределения) земель колхоза «Путь Ленина» Курского района Курской области, Курск - 1992г. (далее - Проект 1992 года), Проект территориального землеустройства (перераспределения сельскохозяйственных угодий) ПСХК «Медведица» Курского района Курской области земель в связи с формированием земельных участков в счет земельных долей для передачи в аренду ЗАО «Курск-Агро-Инвест», Курск - 2007 г. (далее - Проект 2007 года), а также содержатся материалы инвентаризации, уточнения границ, вычисления площадей созданного фонда перераспределения земель с отображением на дежурной кадастровой карте Курского района Курской области, Курск - 2000 г. (далее - Материалы инвентаризации фондов перераспределения земель по Курскому району).

Согласно Проекта 1992 года, Проекта 2007 года земли в месте, где формируется на основании Решения №01.01-33/116 земельный участок, не относятся ни к землям фонда перераспределения, ни к землям, относящимся к землям в ведении сельских советов. Согласно условным обозначениям карты землепользовании и землевладений Курского района Курской области (фонд перераспределения земель отмечен заливкой желтого цвета), сведения о которой содержится в Материалах инвентаризации фонда перераспределения земель по Курскому району, земельный участок, формируемый на основании Решения №01.01-33/116 расположен за пределами фондов перераспределений.

Кроме того, согласно Проекту 2007 года земельный участок, формируемый на основании Решения №01.01- 33/116, расположен в пределах земель, передаваемых КФХ «Феникс», что подтверждается графической частью Проекта 2007 года.

Как следует из пояснительной записки к Проекту 2007 года двадцать семь собственников земельных долей, владеющие 28 (Двадцатью восьмью) земельными долями передали свои земельные доли КФХ «Каменев», 65 (Шестьдесят пять) собственников земельных долей, владеющие 67 (Шестьюдесятью семью) земельными долями передали свои земельные доли КФХ «Ештокина». Три собственника земельных долей организовали КФХ, у 28 (двадцати восьми) собственников земельных долей владеющих 28 (двадцатью восьмью) земельными долями земельные доли изъяты и переданы в фонд перераспределения района (Постановление главы администрации Курского района№ 158 от 03.05.2001 года). Сто пятьдесят одна и одна третьих земельных долей передаются в аренду ЗАО «Курск-Агро-Инвест». Двести четыре и одна третьих земельных долей, собственники которых не распорядились своими земельными долями.

Согласно экспликации земель, в границах сформированных земельных участков к Проекту 2007 года (таблица №2) из изъятых у 28 собственников и переданных в фонд перераспределения района земельных долей площадью 102,0 га создано КФХ «Феникс» ФИО2 площадью 95, 7 га.

Вместе с тем, доказательства и документы, подтверждающие, что земли в месте, где формируется на основании Решения №01.01-33/116 земельный участок, никому не передавались и относятся к землям, которыми в силу действующего законодательства Российской Федерации распоряжается уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Министерство имущества Курской области) в органе регистрации прав отсутствуют.

Уполномоченные органы, в том числе администрация Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, администрация Курского района Курской области документы, подтверждающие, что вышеуказанные земли переданы в фонд перераспределения, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в орган регистрации прав не представили.

Так, при утверждении схемы расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 533 975 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, Министерством имущества Курской области в нарушение требований пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ не были учтены материалы ГФДЗ. Также, в нарушение требований п. 22 Приказа № П/0592 материалами ГФДЗ не воспользовался и кадастровый инженер при подготовке межевого плана.

Суд соглашается с доводами Управления Росреестра о том, что при недоказанности прав на земли, из которых образован земельный участок площадью 533 975 кв.м., государственным регистратором прав принято обоснованное решение об отказе в постановке на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Несоблюдение (нарушение) положений п. 21, п. 22 Приказа № П/0592 является несоответствием содержания межевого плана требованиям законодательства Российской Федерации и, следовательно, прямым основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основанию п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства имущества Курской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, формализованного в уведомлении от 19.03.2024 №КУВД-001/2023/58367096/5, об отказе в государственной регистрации, отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.