116/2023-193886(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-10784/2023

г. Киров 09 ноября 2023 года

Решение в виде резолютивной части принято 30 октября 2023 года Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613043, Россия, Кировская область, д. Лобань)

к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области (адрес: 610035, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 409083 от 18.08.2023 по делу об административном правонарушении,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в суд с заявлением к Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области (далее – ответчик, Управление Гостехнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.08.2023 № 409083 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что исходя их документов производителя используемое ИП ФИО1 оборудование является спортивными батутами и к нему применяются ГОСТ Р 56446-2015 «Оборудование гимнастическое. Общие требования безопасности и методы испытаний» и ГОСТ Р 56437-2015 «Оборудование гимнастическое. Батуты. Функциональные требования, требования безопасности и методы испытаний». Данный ГОСТ не входит в перечень документов по стандартизации, обеспечивающих соблюдение требований Технического регламента ТР ЕАЭС

038/2016. Ссылается на отсутствие вины в совершении вмененного правонарушения, просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признает, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Доводы, изложенные ИП ФИО1 в обоснование своей позиции, находит необоснованными.

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 31.08.2023 получено участвующим в деле лицами, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в системе «Картотека арбитражных дел».

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

30.10.2023 судом принято решение в виде резолютивной части.

02.11.2023 в суд через систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

14.07.2023 Кирово-Чепецкой городской прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 14.07.2023 № 404 проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании услуг нестационарных аттракционов (объектов развлечения) ИП ФИО1, по адресу: <...> напротив дома № 3, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в части оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности, а именно:

- ИП ФИО1 осуществляет оказание развлекательных услуг с использованием 4 батутов пружинных (с защитной сеткой): 2 батута – Unixline, 2 батута – Leco, которые в нарушение пунктов 6, 7, 12, 18 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939, пункта 122, подпунктов «б», «д» пункта 123 Требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.12.2019 № 1732, подпунктов «б», «д» пункта 79, пункта 129 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114, в установленном порядке не зарегистрированы. Документы, подтверждающие соответствие аттракционов требованиям Технического регламента «О безопасности аттракционов» не представлены.

Кроме того, перед входом на аттракцион не размещены правила пользования аттракционом для посетителей, правила обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы; отсутствуют средства для измерения роста и веса пассажиров; отсутствует информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки.

Результаты проверки зафиксированы в справке от 21.07.2023.

03.08.2023 Кирово-Чепецкий городской прокурор по факту выявленных нарушений вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и направлении материалов проверки для рассмотрения по существу в Управление Гостехнадзора.

18.8.2023 заместитель начальника отдела по надзору за аттракционами Управления Гостехнадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынес постановление № ВА 409083 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Дело рассмотрено в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права и обязанности, о чем указано в постановлении.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель 28.08.2023 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),

производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Таким образом, под исполнителем следует понимать и лицо, эксплуатирующее объект, подпадающий под регулирование технического регламента. Соответствующая правовая позиция нашла отражение в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2015 № 307- АД15-866, от 13.03.2015 № 307-АД15-806.

В рассматриваемом случае ИП ФИО1 осуществляет эксплуатацию аттракциона и, соответственно, на него распространяется обязанность по соблюдению установленных требований при эксплуатации такого объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения (часть 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ).

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и хозяйствующими субъектами.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016), который устанавливает минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Согласно пункту 8 ТР ЕАЭС 038/2016 аттракционом признается оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия; аттракцион надувной - аттракцион, конструкция которого состоит из одной или нескольких оболочек, соединенных между собой и поддерживаемых избыточным давлением нагнетаемого воздуха; недопустимое использование - использование аттракциона не по назначению или с нарушением требований эксплуатационных документов.

Требования безопасности при эксплуатации аттракционов установлены в разделе VIII ТР ЕАЭС 038/2016.

В силу пункта 79 ТР ЕАЭС 038/2016 при эксплуатации аттракционов необходимо разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров- инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы; разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений (подпункты «б», «д»).

Пунктом 129 ТР ЕАЭС 038/2016 установлено, что регистрация (постановка на учет) аттракциона перед вводом в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 122 Требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.12.2019 № 1732 аттракцион должен быть зарегистрирован в установленном порядке. При эксплуатации аттракционов эксплуатант обязан: б) разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, пассажиров и пользователей (в том числе для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы), а также государственный регистрационный знак; д) разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений (пункт 123 названных Требований).

В соответствии с пунктом 6 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939, эксплуатант обязан зарегистрировать аттракцион в органе гостехнадзора по месту установки аттракциона. В случае изменения места установки ранее зарегистрированного нестационарного аттракциона он подлежит временной государственной регистрации в органе гостехнадзора по месту пребывания аттракциона.

Аттракцион подлежит государственной регистрации (временной государственной регистрации по месту пребывания) до ввода его в эксплуатацию, за исключением аттракционов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил (пункт 7 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939).

Пунктом 12 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939 предусмотрено, что при эксплуатации аттракциона свидетельство о государственной регистрации аттракциона должно находиться у оператора аттракциона.

Для государственной регистрации аттракциона эксплуатантом или его представителем в орган гостехнадзора по месту установки аттракциона представляется, в том числе, акт оценки технического состояния аттракциона (технического освидетельствования), подтверждающий соответствие аттракциона перечню требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утверждаемому Правительством Российской Федерации, выданный

специализированной организацией после завершения монтажа (сборки, установки) аттракциона, со дня выдачи которого прошло не более 12 месяцев (для аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов») (пункт 18 Правил государственной регистрации аттракционов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет оказание развлекательных услуг с использованием 4 батутов пружинных (с защитной сеткой): 2 батута – Unixline, 2 батута – Leco, которые в нарушение названных норм в установленном порядке не зарегистрированы. Документы, подтверждающие соответствие аттракционов требованиям Технического регламента «О безопасности аттракционов» не представлены. Перед входом на аттракцион не размещены правила пользования аттракционом для посетителей, правила обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы; отсутствуют средства для измерения роста и веса пассажиров; отсутствует информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 21.07.2023 по результатам проведения проверки, постановлением Кирово-Чепецкого городского прокурора от 03.08.2023 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного в действиях ИП ФИО1 имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения в области технического регулирования, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Рассмотрев в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих возможность привлечения заявителя к административной ответственности, не имеется.

Довод заявителя о том, что исходя их документов производителя используемое ИП ФИО1 оборудование является спортивными батутами и к нему применяются ГОСТ Р 56446-2015 «Оборудование гимнастическое. Общие требования безопасности и методы испытаний» и ГОСТ Р 56437-2015 «Оборудование гимнастическое. Батуты. Функциональные требования, требования безопасности и методы испытаний»; данный ГОСТ не входит в перечень документов по стандартизации, обеспечивающих соблюдение требований Технического регламента ТР ЕАЭС 038/2016, судом не принимается.

Из материалов дела следует, что регистрация декларации о соответствии батутов требованиям ТР ЕАЭС 038/2016 не может быть проведена в связи с тем, что они не требуют оформления сертификата соответствия. В связи с чем в решении органа сертификации от 19.06.2020 об отказе в проведении сертификации имеется ссылка на то, что батуты соответствуют коду ТН ВЭД 9506 91 - инвентарь и оборудование для занятий общей физкультурой, гимнастикой или атлетикой, что не позволяет отнести их к категории аттракционов.

Вместе с тем в рассматриваемом случае административным органом установлено, что ИП ФИО1 батуты для выполнения обучения общих развивающих физических упражнений, спортивно оздоровительных мероприятий не использует. Лицо, имеющее специальные познания, навыки в области физической подготовки и проведения общеукрепляющих физических упражнений на момент производства по делу у предпринимателя отсутствует. Программы, перечень общефизических упражнений, проводимых при эксплуатации батутов, не разработано. Согласно приложению № 1 к ТР ЕАЭС 038/2016 спорный аттракцион относится к виду - немеханизированных аттракционов и типу - батуты.

Таким образом, при эксплуатации батутов должны применяться обязательные требования, установленные для безопасной эксплуатации аттракционов (в отсутствие доказательств обратного). ИП ФИО1, являясь профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о свойствах, качественных и иных характеристиках товара, а также о порядке его реализации, эксплуатации. Осуществляя предпринимательскую деятельность, предприниматель несет риск наступления возможных неблагоприятных последствий.

Кроме того, в ответе ООО «Экспертный центр «МАРМТАР» от 21.07.2023 на запрос Управления Ростехнадзора указано, что батут пружинный (с защитной сеткой) Unixline является игрушечным батутом (игрушкой для активного отдыха), предназначено для личного использования и не подлежит коммерческому использованию в целях предоставления развлекательных услуг населению.

При этом, согласно постановлению администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от 23.03.2023 № 382 ИП ФИО1 выдано разрешение на размещение объекта (сезонные аттракционы) на часть земельного участка по адресу: <...> что

также свидетельствует о предоставлении предпринимателем развлекательных услуг населению при несоблюдении обязательных требований, установленных для безопасной эксплуатации аттракционов.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ арбитражный суд не находит.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом всех обстоятельств дела.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Гостехнадзора от 18.08.2023 № 409083 по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613043, Россия, Кировская область, д. Лобань) о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области (адрес: 610035, Россия, <...>) от 18.08.2023 № 409083 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин