АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

https://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-6755/2024

г. Киров

28 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 марта 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шулеповой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613340, Россия, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании недействительным представления от 04.03.2024 № 40-25-09/8 в части пунктов 3, 4, 5 мотивировочной части и пункта 1 требований,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «СтройТек» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>),

-Министерство образования Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН:<***>, адрес: 610019, <...>);

- Кировское областное государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика Кировской области» (ИНН: <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>).

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.07.2024;

Управления – ФИО2 по доверенности от 11.12.2024, ФИО3 по доверенности от 20.02.2024, специалиста ФИО4 по доверенности от 22.10.2024;

ООО «СтройТек» – ФИО5 по доверенности от 10.01.2023, после перерыва в судебное заседание не явился,

установил:

Администрация муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление, УФК по Кировской области) от 04.03.2024 № 40-25-09/8 в части пунктов 3, 4, 5 его описательной части и требований, предусмотренных пунктом 1 резолютивной части представления.

В отзыве на заявление с дополнениями УФК по Кировской области возражает против доводов заявителя, полагает оспариваемое представление законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «СтройТек» (далее – ООО «СтройТек»), Министерство образования Кировской области (далее – Министерство) и Кировское областное государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика Кировской области» (далее – КОГКУ «Служба единого заказчика Кировской области»).

Третьими лицами представлены письменные мнения и пояснения по обстоятельствам дела. ООО «СтройТек» выступает на стороне заявителя. Министерство указало, что результат предоставления субсидии Администрацией достигнут. КОГКУ «Служба единого заказчика Кировской области» разрешение спора оставило на усмотрение суда.

Более подробно позиции участвующих в деле лиц со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в суд заявлении, отзыве и мнениях с дополнениями к ним.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители Управления требования заявителя не признают, просят суд отказать в их удовлетворении.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Министерство и КОГКУ «Служба единого заказчика Кировской области» заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Представитель ООО «СтройТек» до объявления перерыва в судебном заседании поддержал правовую позицию заявителя, после перерыва в судебное заседание не явился.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей заявителя и Управления, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании приказа от 21.11.2022 № 614 УФК по Кировской области в период с 27.11.2023 по 29.12.2023 (за исключением периода приостановления контрольного мероприятия) в отношении Администрации проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Кировской области субсидий на реализацию мероприятий федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография».

По результатам проверки Управлением выявлены, в числе прочих, следующие нарушения:

- пункта 1 статьи 72, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1 части 1, частей 3, 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), пунктов 5.1.7, 7.2, 8.3 муниципального контракта от 14.12.2021 № 10/03402000033210136680001 (далее – Контракт № 10), а именно: в 2022 году Администрацией принят и оплачен товар «Беседка-веранда» в количестве 5 штук и услуги по его монтажу в отсутствие документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность поставленного оборудования, за счет средств субсидии, предоставленных в целях реализации региональных программ (региональных проектов), которые включают в себя мероприятия по модернизации инфраструктуры дошкольного образования (строительство зданий), на общую сумму 3 123 330,07 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 3 080 147,87 руб., за счет средств областного бюджета в сумме 31 118,05 руб., за счет средств местного бюджета в сумме 12 064,15 руб. (пункт 3 описательной части представления);

- подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, частей 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 8.2, 8.3 муниципального контракта от 02.10.2020 № 07/03402000033200105560001 (далее – Контракт № 7) и Контракта № 10, а именно: в 2021–2022 годах Администрацией в рамках исполнения Контракта № 10 приняты и оплачены работы по утеплению фасада здания детского сада с использованием плит минераловатных по стоимости III квартала 2021 года, фактически приобретенных и использованных при утеплении фасада в рамках Контракта № 7 и стоимость которых определена в ценах II квартала 2020 года, что привело к необоснованному расходованию средств субсидии, предоставленных в целях реализации региональных программ (региональных проектов), которые включают в себя мероприятия по модернизации инфраструктуры дошкольного образования (строительство зданий), в общей сумме 66 365,77 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 65 448,35 руб., за счет средств областного бюджета в сумме 661,12 руб., за счет средств местного бюджета в сумме 256,30 руб. (пункт 4 описательной части представления);

- статьи 72, пункта 7 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 12, части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ, а именно: в 2022 – 2023 годах Администрацией в результате заключения дополнительного соглашения от 26.07.2022 № 4 к Контракту № 10 по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) с № 9 по № 71 (включительно), а также с № 85 по № 94 (включительно) приняты и оплачены работы, предъявленные ООО «СтройТек» с повышающим коэффициентом (1,14868458672), не предусмотренные сметной документацией, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы от 07.03.2023 № 43-1-1-2-010576-2023, в результате чего излишне израсходованы средства субсидии на общую сумму 2 365 144,10 руб., в том числе за счет средств субсидии в сумме 2 144 028,56 руб. (2 114 385,89 руб. – средства федерального бюджета, 21 361,17 руб. – средства областного бюджета, 8281,51 руб. – средства местного бюджета) и 221 115,54 руб. – средства резервного фонда Правительства Российской Федерации (218 684,71 руб. – средства федерального бюджета, 2209,55 руб. – средства областного бюджета, 221,28 руб. – средства местного бюджета) (пункт 5 описательной части представления).

Результаты проверки отражены в акте от 29.12.2023.

По итогам проверки Администрации выдано представление от 04.03.2024 № 40-25-09/8, которое содержит требование о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений, отраженных в пунктах 3, 4 и 5 описательной части представления, в течение 30 календарных дней со дня его получения, а также об устранении выявленных нарушений путем возврата средств возврата средств, выделенных из федерального бюджета и резервного фонда Правительства Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и израсходованных Администрацией при выполнении работ по Контракту № 10, с целью их последующего перечисления в доход федерального бюджета в срок до 01.07.2024 включительно.

Не согласившись с выводами, изложенными в пунктах 3, 4, 5 описательной части представления от 04.03.2024 № 40-25-09/8, и требованиями, предусмотренными пунктом 1 резолютивной части представления, Администрация обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Статьей 265 БК РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения Бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В силу пункта 2 статьи 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии, обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с БК РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 157, 269.2 БК РФ, пунктами 1, 4, 5 положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета; в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания и представления по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», входящего в национальный проект «Демография», реализуются мероприятия по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 (далее – Программа, Правила № 1642).

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – субсидия) на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет определены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (приложение № 14(2) к Программе).

В проверяемом периоде на территории Кировской области действовали региональные (государственные) программы:

- «Развитие образования» на 2014 – 2024 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 10.09.2013 № 226/595 (далее – Программа № 226/595), действовавшая до 31.12.2019;

- «Развитие образования», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 754-П (далее – Программа № 754-П), действует с 01.01.2020.

Пунктом 6 Перечня мероприятий по созданию в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет (Приложение № 11-8 к Программе № 226/595) предусмотрено финансирование на мероприятие: «Строительство объекта «Детский сад-ясли на 120 мест по адресу: <...>», определен объем финансирования.

Пунктом 6 Перечня мероприятий по созданию в муниципальных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет (Приложение № 5 к Программе № 754-П) предусмотрено финансирование на мероприятие: «Строительство объекта «Детский сад-ясли на 120 мест по адресу: <...>», определен объем финансирования.

Постановлением Администрации от 01.11.2013 № 1051 утверждена муниципальная программа Советского муниципального района Кировской области «Развитие муниципального управления» на 2019 – 2020 годы.

Постановлением администрации Советского района от 25.12.2020 № 852 утверждена муниципальная программа Советского муниципального района Кировской области «Развитие муниципального управления» на 2021 – 2023 годы (далее – Муниципальная программа).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил № 1642, между Минпросвещения России и Правительством Кировской области заключено Соглашение от 07.02.2019 № 073-09-2019-150.

Предметом настоящего Соглашения № 073-09-2019-150 является предоставление из федерального бюджета в 2019 – 2021 годах бюджету Кировской области субсидии софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», в рамках подпрограммы «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.

Между Министерством образования Кировской области и Администрацией заключено Соглашение от 25.03.2019 № 33636000-1-2019-003 в редакции дополнительных соглашений, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 – 2023 годах бюджету Советского муниципального района субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведённых Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках регионального проекта «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» государственной программы Кировской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.21.2019 № 754-П.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения № 33636000-1-2019-003, муниципалитет обязуется обеспечивать, в том числе, выполнение условий предоставления Субсидии, достижение значения результата регионального проекта, установленного в соответствии с приложением № 1 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.8.3 Соглашения № 33636000-1-2019-003 определены обязанности Администрации, согласно которому при реализации мероприятия: строительство объекта «Детский сад-ясли на 120 мест», в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, необходимо использовать экономически эффективную проектную документацию повторного использования (при наличии такой документации), в случае отсутствия такой документации – типовую проектную документацию для объектов образовательных организаций, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Проверкой установлено, что перед разработкой проектной документации на строительство здания детского сада были выполнены необходимые инженерные изыскания, которые проводились специалистами ООО «Инженерные изыскания» на основании договора, заключенного с ООО «СтройТек» в 2019 году, который являлся техническим заказчиком по проектированию и строительству данного объекта, представляющего интересы заказчика (Администрации).

На разработанную проектную документацию (включая сметы) было получено положительное заключение повторной государственной экспертизы от 03.09.2020 №43-1-1-2-042823-2020, выданное КОГАУ «Управление госэкспертизы», в общих выводах которой отражено, что проектная документация на объект: «Детский сад-ясли на 120 мест по адресу: <...>» соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов и требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации. Сметная стоимость указанного объекта определена достоверно.

02.10.2020 между Администрацией (заказчик) и ООО «СтройТек» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 07/03402000033200105560001 на строительство объекта «Детский сад-ясли на 120 мест по адресу: <...>».

В ходе проверки Администрацией предоставлена сметная документация на строительство Объекта, составленная в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр), которая рассчитана базисно-индексным методом с пересчетом в текущий уровень цен по состоянию на III квартал 2021 года.

Локальные сметные расчеты составлены с использованием сборников Федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР), федеральных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве (ФССЦ-81-01-2001). Стоимость материалов, отсутствующих в сборниках ФССЦ-81-01-2001, принята по данным прайс-листов и проведенного конъюнктурного анализа цен, согласованных с Заказчиком.

На пересчитанную сметную документацию получено положительное заключение повторной государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта «Детский сад-ясли на 120 мест по адресу: <...>» от 20.11.2021 № 43-1-1-2¬068539-2021, выданное КОГАУ «Управление госэкспертизы», проведенное по заявлению Администрации от 13.10.2021.

После получения Положительного заключения повторной госэкспертизы от 20.11.2021 со сметной стоимостью строительства Объекта в размере 85 522,28 тыс. руб. (с НДС), определенной на в ценах на III квартал 2021 года, Контракт № 7 со сроком окончания работ по строительству Объекта – 21.12.2020 года, был расторгнут с 22.11.2021 по соглашению сторон с исполнением на сумму 22 047 317,50 руб. (Соглашение о расторжении от 22.11.2021).

В последующем между Администрацией (заказчик) и ООО «СтройТек» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 14.12.2021 № 10/03402000033210136680001, в смету по которому вошли неисполненные работы по Контракту № 7 с учетом цены контракта 55 579 560,00 руб. (в т.ч. НДС).

Пунктом 1.1 Контракта № 10 установлена обязанность подрядчика в установленные сроки согласно Контракту выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные Контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 контракта, и передать Объект Заказчику, а Заказчик обязуется принять Объект и уплатить определенную Контрактом цену.

Пунктами 4.2 Контракта № 7 и Контракта № 10 определено, что работы, выполненные с изменением или отклонением от требований Контрактов, оплате не подлежат.

Пунктами 8.1 Контракта № 7 и Контракта № 10 установлено, что приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы Контрактов, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями Контрактов, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных подрядных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету Контрактов, Подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется Контрактами, а также исполнительную документацию.

Согласно пунктам 8.3 Контракта № 7 и Контракта № 10 заказчик в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения от подрядчика документов, указанных в пункте 8.2 Контрактов:

осуществляет осмотр выполненных работ при участии подрядчика;

осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных работ, содержащихся в представленных документах, на соответствие проектной документации;

подписывает представленный акт приемки выполненных работ либо направляет подрядчику возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации.

Администрация направила ООО «СтройТек» письмо от 06.08.2020 № 11-02-3273 «О согласовании перечня малых архитектурных форм», в том числе «Беседка-веранда» в количестве 5 штук, размером 7,5х3,5, теневой навес, обшивка: фанера, основание: столбы металлические 100х100, крыша: профлист, пол: ламинированная фанера.

ООО «СтройТек» представлена Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 01.12.2022 № 15 на общую сумму 7 239 606,73 руб., в состав стоимости которой входит, в том числе Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 01.12.2022 № 55 на монтаж Беседки-веранды в количестве 5 штук размером 7,5х3,5 на общую сумму 3 123 330,07 руб. Стоимость одной Беседки-веранды с учетом монтажа составляет 624 666,01 руб. в текущих ценах.

ООО «СтройТек» представлена счет-фактура от 01.12.2022 № 79 за выполненные строительно-монтажные работы в соответствии с Контрактом 10 на общую сумму 7 239 606,73 руб.

В соответствии с Контрактом № 10 строительно-монтажные работы на общую сумму 7 239 606,73 руб., предъявленные в счет-фактуре от 01.12.2022 № 79, Справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 01.12.2022 № 15, оплачены в полном объеме, в том числе платежным поручением от 08.07.2022 № 923 на сумму 3 619 803,36 руб., платежными поручениями от 12.12.2022 № 2022 № 1970 на сумму 3 619 803,37 руб. за счет средств Субсидии.

В ходе проведения проверки Администрацией не представлены документы на вышеуказанные беседки-веранды, подтверждающие происхождение, качество и безопасность, а также не представлены сертификаты, технические паспорта, инструкции по эксплуатации, результаты проведенной экспертизы (информация, акт, заключение) и другие документы, удостоверяющие их качество, также отсутствуют.

Пунктом 5.1.7 Контракта № 10 определено, что заказчик по контракту обязуется проводить проверку предоставленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта.

Заказчик проводит экспертизу результатов работ, предусмотренных Контрактом, самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Разделом 7 «Обеспечение строительства объекта материалами и оборудованием» Контракта № 10 установлено следующее:

- подрядчик осуществляет обеспечение строительства объекта необходимыми материалами и (или) оборудованием (пункт 7.1);

- все применяемые для строительства объекта материалы или оборудование должны сопровождаться документами, подтверждающими их происхождение, качество и безопасность, иметь сертификаты, технические паспорта, инструкции по эксплуатации и другие документы, удостоверяющие их качество, на русском языке или на иностранном языке с переводом, а также быть свободными от прав третьих лиц.

- копии сертификатов должны быть представлены подрядчиком заказчику за 10 календарных дней до дня начала производства работ, выполняемых с использованием указанных материалов, изделий и конструкций (пункт 7.2);

- подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им для строительства объекта материалов и оборудования (пункт 7.3).

Как указывает Управление, после проведения проверки Администрацией представлены 5 паспортов на теневые навесы с заводскими номерами с 42 по 46, которые не были представлены проверочной группе в связи с тем, что не были своевременно переданы МКДОУ детский сад «Солнышко» г. Советска Администрации. В указанных паспортах на теневые навесы не отражены размеры конструкций и не приложены документы, подтверждающие безопасность применяемых материалов и монтируемых из них конструкций.

В ходе судебного разбирательства Администрацией получены и представлены в материалы дела документы, которые, по его мнению, подтверждают происхождение, качество и безопасность указанных беседок-веранд, в связи с чем заявитель просит признать недействительным пункт 3 описательной части оспариваемого представления УФК по Кировской области.

Между тем полученные Администрацией в феврале 2025 года от ООО «СтройТек» паспорта на теневые навесы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого представления в части пункта 3. Вопреки требованиям раздела Контракта № 10, паспорта на теневые навесы изготовлены и представлены заказчику после принятия работ по их установке и оплаты таких работ. Управление при принятии представления исходило из совокупности документов и доказательств, исследованных при проверке. Данные документы отсутствовали и не учитывались при расходовании средств субсидии.

Суд обращает внимание на то, что при проверке законности соответствующего ненормативного правового акта (решения) компетентного органа арбитражный суд проверяет законность указанного акта исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его вынесения (только по тем основаниям, которые непосредственно в нем приведены и явились причиной для его принятия).

Таким образом, Управление в пункте 3 описательной части оспариваемого представления пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение положений пункта 1 статьи 72, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 части 1, частей 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 5.1.7, 7.2, 8.3 Контракта № 10, в 2022 году Администрацией принят и оплачен товар «Беседка-веранда» в количестве 5 штук и услуги по его монтажу в отсутствие документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность поставленного оборудования, за счет средств субсидии, предоставленных в целях реализации региональных программ (региональных проектов), которые включают в себя мероприятия по модернизации инфраструктуры дошкольного образования (строительство зданий), на общую сумму 3 123 330,07 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 3 080 147,87 руб., за счет средств областного бюджета в сумме 31 118,05 руб., за счет средств местного бюджета в сумме 12 064,15 руб.

В ходе проверки установлено, что Администрацией в рамках исполнения Контракта № 10 по Актам КС-2 были приняты и оплачены работы по утеплению фасада здания детского сада, которые были выполнены по другому контракту (Контракт № 7) с использованием плит минераловатных, стоимость которых была определена в ценах II квартала 2020 года, а оплачена по ценам III квартала 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Частью 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Проектной документацией, получившей Положительное заключение повторной госэкспертизы от 03.09.2020 и утвержденной постановлением Администрации от 02.12.2020 № 759, предусмотрено строительство одноэтажного здания детского сада-ясли с холодным чердаком и техническим подпольем.

Согласно Локальной смете № 02-01-01 «Общестроительные работы» Сметной документации, получившей Положительное заключение повторной госэкспертизы от 03.09.2020 (Смета 2020), в разделе «Наружная отделка» под порядковым номером 294 предусмотрены работы по устройству вентилируемого фасада с облицовкой плитами керамогранита и устройством теплоизоляции (ФЕР-15-01-090-03) площадью 696 м2 с использованием следующих материалов: Изоспан В (716,88 м2), плиты минераловатные BASWOOL ВентФасад 90 толщиной 50 мм (34,8 м3), плиты минераловатные BASWOOL Лайт 45 толщиной 100 мм (69,6 м3), керамический гранит размером 600х600х10 мм разных цветов (общей площадью 696 м2) с устройством системы крепления и облицовкой оконных и дверных проемов.

Согласно пункту 8.2 Контракта № 7 приемка результатов выполненных работ производится ежемесячно уполномоченным представителем заказчика. подрядчик в срок до 20 числа каждого месяца включительно предоставляет Заказчику: акт приемки выполненных работ (унифицированная форма № КС-2); справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3), в которых должна содержаться достоверная информация о ходе исполнения подрядчиком Контракта; исполнительную документацию на выполненные работы в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов; счет на оплату работ и счет-фактуру.

Пунктом 8.3 Контракта № 7 определено, что заказчик в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от подрядчика документов, указанных в пункте 8.2 Контракта: осуществляет осмотр выполненных работ при участии подрядчика; осуществляет проверку сведений о видах и объемах фактически выполненных работ, содержащихся в представленных документах, на соответствие проектной документации; подписывает представленный акт приемки выполненных работ, либо направляет подрядчику возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации.

Пункты 8.2 и 8.3 Контракта № 10 аналогичны вышеприведенным пунктам Контракта № 7.

Работы по устройству вентилируемого фасада были приняты Администрацией в рамках исполнения Контракта № 7 по Актам КС-2 от 27.05.2021 № 14 и от 18.06.2021 № 18, а также по Актам КС-2 от 20.12.2021 № 1, от 25.07.2022 № 9 и от 16.08.2022 № 13, предъявленных ООО «СтройТек» в рамках исполнения Контракта № 10.

Согласно данным актов освидетельствования скрытых работ от 14.04.2021 № 49, № 50 и № 51, которые относятся к исполнительной документации и отражают фактическое исполнение проектных решений, к освидетельствованию были предъявлены работы по установке кронштейнов на фасаде, по устройству утепления фасада, а также по устройству ветрозащитной мембраны, которые выполнялись в период с 15.02.2021 по 14.04.2021, а согласно акту освидетельствования скрытых работ от 17.06.2022 № 52, к освидетельствованию были предъявлены работы по устройству подсистемы фасада, которые выполнялись в период с 27.05.2021 по 14.06.2022.

По данным Общего журнала работ № 1, который заполнялся подрядной организацией в рамках исполнения Контракта № 7 с начала строительства и в который занесены данные по всем работам с 28.10.2020 по 03.06.2021, работы по утеплению фасада проводились в период с 25.03.2021 по 14.04.2021, а по облицовке фасада – с 27.05.2021 по 17.06.2021.

Следовательно, согласно данным исполнительной документации, работы по утеплению фасада выполнялись ООО «СтройТек» в период с 25.03.2021 по 14.04.2021 по Контракту № 7, а предъявлялись к оплате не только Актами КС-2 от 27.05.2021 № 14 и от 18.06.2021 № 18 в рамках исполнения Контракта № 7, а также Актами КС-2 в рамках исполнения другого Контракта № 10.

Из материалов дела следует, что Контракт № 7 расторгнут по соглашению сторон от 22.11.2021. Между Администрацией и ООО «СтройТек» заключен новый Контракт № 10 на завершение строительства здания детского сада по НМЦК, сформированной на основании новой сметной документации, получившей положительное заключение повторной госэкспертизы от 20.11.2021, составленной на весь объем работ (без исключения ранее выполненных работ на объекте). В результате чего стоимость материалов, определенных на основании конъюнктурного анализа в текущих ценах, различается в актах КС-2, предъявляемых ООО «СтройТек» по Контракту 7, с актами КС-2, предъявляемых по Контракту 10, так как они формируются на основании разной сметной документации.

Управление в ходе сравнительного анализа данных, отраженных в Актах КС-2 от 27.05.2021 № 14 и от 18.06.2021 № 18 (Контракт № 7) и в Актах КС-2 от 20.12.2021 № 1, от 25.07.2022 № 9 и от 16.08.2022 № 13 (Контракт № 10), установило, что стоимость плит минераловатных, предъявляемых ООО «СтройТек» для оплаты и сформированных на основании конъюнктурного анализа, различается ввиду роста цен на строительные материалы в 2021 году:

- в Актах КС-2 от 27.05.2021 № 14 и от 18.06.2021 № 18 (Контракт № 7) стоимость плит минераловатных BASWOOL ВентФасад 90 толщиной 50 мм составляет 3860 руб. за м3, а плит минераловатных BASWOOL Лайт 45 толщиной 100 мм – 1950 руб. за м3 в ценах на II квартал 2020 года;

- в Актах КС-2 от 20.12.2021 № 1, от 25.07.2022 № 9 и от 16.08.2022 № 13 (Контракт № 10) стоимость плит минераловатных BASWOOL ВентФасад 90 толщиной 50 мм составляет 8333,33 руб. за м3, а плит минераловатных BASWOOL Лайт 45 толщиной 100 мм – 4850 руб. за м3 в ценах на III квартал 2021 года.

Таким образом, ООО «СтройТек» в Актах КС-2 от 20.12.2021 № 1, от 25.07.2022 № 9 и от 16.08.2022 № 13 (Контракт № 10) предъявило к оплате минераловатные плиты по ценам III квартала 2021 года, приобретенные ранее и использованные при утеплении фасада в период с 25.03.2021 по 14.04.2021 при исполнении Контракта № 7.

Работы, предъявленные ООО «СтройТек» Актами КС-2 от 25.07.2022 № 9 и от 16.08.2022 № 13, оплачены Администрацией в размере 50% от общей стоимости за счет средств областного бюджета платежными поручениями от 06.06.2022 № 737, от 07.06.2022 № 752, и 50% от общей стоимости за счет средств Субсидии и средств резервного фонда Правительства РФ.

По расчету Управления, общая стоимость минераловатных плит, предъявленных ООО «СтройТек» к оплате Актом КС-2 от 20.12.2021 № 1 в рамках исполнения Контракта № 10 по завышенной стоимости, составила 66 365,71 руб. (8333,33 руб. х 6,46 м3 + 4850 руб. х 12,92 м3) – (3860 руб. х 6,46 м3 +1950 руб. х 12,92 м3).

Работы по утеплению фасада на сумму 66 365,71 руб., предъявленные Актом КС-2 от 20.12.2021 № 1 (общая сумма Акта КС-2 от 20.12.2021 № 1 на сумму 880 300,06 руб.), приняты Администрацией и оплачены платежным поручением от 28.12.2021 № 1888 за счет средств Субсидии.

Таким образом, Управление в пункте 4 описательной части оспариваемого представления пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение положений подпунктов 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, частей 3, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, пунктов 8.2, 8.3 Контракта № 7 и Контракта № 10, в 2021–2022 годах Администрацией в рамках исполнения Контракта № 10 приняты и оплачены работы по утеплению фасада здания детского сада с использованием плит минераловатных по стоимости III квартала 2021 года, фактически приобретенных и использованных при утеплении фасада в рамках Контракта № 7, и стоимость которых определена в ценах II квартала 2020 года, что привело к необоснованному расходованию средств субсидии, предоставленных в целях реализации региональных программ (региональных проектов), которые включают в себя мероприятия по модернизации инфраструктуры дошкольного образования (строительство зданий), в общей сумме 66 365,77 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 65 448,35 руб., за счет средств областного бюджета в сумме 661,12 руб., за счет средств местного бюджета в сумме 256,30 руб., что привело к нарушению предусмотренного статьей 34 БК РФ принципа эффективности использования бюджетных средств.

В ходе проверки и изучения Актов КС-2, предъявленных ООО «СтройТек» и оплаченных Администрацией в рамах исполнения Контракта № 10, Управлением установлено, что в каждом Акте КС-2 с № 9 по № 71 (включительно), а также с № 85 по № 94 (включительно) за итогом (перед строкой НДС) применен повышающий коэффициент равный 1,14868458672 со следующей формулировкой: коэффициент корректировки цены контракта Ккор=1,14868458672, рассчитанного в соответствии с Методикой, определенной постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.07.2021 №500/пр по заключению экспертизы № 43-1-1-2-068539-2021 от 20.11.2021.

Проверкой обоснованности предъявления в Актах КС-2 указанного повышающего коэффициента, а также правомерности его оплаты, установлено следующее.

Согласно пункту 4.1 Контракта № 10 цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 55 579 560,00 руб., в т.ч. налог на добавленную стоимость (НДС) по налоговой ставке 20%.

В ходе выполнения работ к Контракту № 10 заключены дополнительные соглашения, касающиеся изменения существенных условий, в том числе:

- дополнительное соглашение от 15.06.2022 № 3, которым изменен срок окончания работ с 01.07.2022 на 31.08.2022 с изменением Графика выполнения строительно-монтажных работ;

- дополнительное соглашение от 26.07.2022 № 4, заключено в соответствии со статьями 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – Постановление № 680), постановлением Администрации от 25.05.2022 № 342 «Об изменении существенных условий муниципальных контрактов, заключенных до 1 января 2023 года». В связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие использованию при исполнении Контракта на сумму 6 894 986,45 руб. в соответствии со сводкой затрат (Приложение № 1 к Дополнительному соглашению от 26.07.2022 № 4), первый абзац пункта 4.1 Контракта изложен в следующей редакции: «Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 62 474 546,45 руб., в т.ч. налог на добавленную стоимость (НДС) по налоговой ставке 20%.

Неотъемлемой частью Дополнительного соглашения от 26.07.2022 № 4 является Приложение № 1, представляющей собой Сводку затрат, в которой отражено, что она составлена в соответствии с методикой, определенной постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» и приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр.

В Сводке затрат приведена итоговая стоимость строительства Объекта: 62 474 546,45 руб., состоящая из:

- сводного сметного расчета строительства № ССРСС-1 на сумму 9 206,31713 тыс. руб. (С вып. – цена работ, выполненных ООО «СтройТек» и принятых Администрацией в рамах исполнения Контракта № 10 на дату предоставления Расчета по действующей Смете Контракта в уровне цен исполнения Контракта);

- сводного сметного расчета строительства № ССРСС-2 на сумму 53 268,22932 тыс. руб. (С сущ.ц х К кор - цена работ в уровне цен исполнения Контракта с учетом коэффициента корректировки цены Контракта - К кор. (по заключению госэкспертизы от 20.11.2021) для работ, не принятых и не оплаченных Администрацией).

К Сводке затрат приложены Сводные сметные расчеты строительства № ССРСС-1 и № ССРСС-2.

В ходе проверки установлено, что на строительство детского сада Администрацией с ООО «СтройТек» был заключен Контракт № 7 с датой окончания работ 21.12.2020 и ценой контракта: 60 596 570,00 руб. (в т.ч. НДС).

В ходе проведения работ ООО «СтройТек» неоднократно направлял письма в Администрацию о выявлении несоответствия сметной документации и разработанной проектной документации с целью решения вопроса о дополнительном финансировании и ставя в известность Администрацию о приостановке работ на Объекте.

После получения положительного заключения повторной госэкспертизы от 20.11.2021 по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства здания детского сада в ценах III квартал 2021 года на сумму 85 522 280,00 руб. (с НДС), по соглашению сторон Контракт № 7 расторгнут.

На завершение строительства здания детского сада Администрацией с ООО «СтройТек» заключен новый Контракт № 10 с ценой Контракта 55 579 560,00 руб. (в т.ч. НДС) и сроком исполнения 01.07.2022.

Контракт № 10 заключен по НМЦК, сформированной на основании новой сметной документации, получившей Положительное заключение повторной госэкспертизы от 20.11.2021, составленной на весь объем работ (без исключения ранее выполненных работ на Объекте), в которой стоимость материалов, отсутствующих в сборниках ФССЦ, определена на основании конъюнктурного анализа в текущих ценах (на III квартал 2021 года).

Согласно пункту 4 Постановления № 680 с целью изменения существенных условий контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта.

Следовательно, для изменения существенных условий Контракта № 10 в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, кроме проекта дополнительного соглашения, ООО «СтройТек» должен был направить в Администрацию в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Письменного обращения ООО «СтройТек» для изменения существенных условий Контракта № 10 с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, во время проверки Администрацией не предоставлено.

Таким образом, Администрацией в 2022 году заключено Дополнительное соглашение от 26.07.2022 № 4 к Контракту № 10 по изменению существенных условий контракта на основании части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ без соответствующего обоснования.

В Сводке затрат, являющейся неотъемлемой частью Дополнительного соглашения от 26.07.2022 № 4 (Приложение № 1), отражено, что она составлена в соответствии с методикой, определенной постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» и приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр.

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» принято в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы (далее – Постановление № 1315), которое согласно подпункту «а» пункта 2 в соответствии с частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, введенной 26.03.2022, распространяется на контракты, заключенные на срок менее одного года, предметом которых является выполнение работ, в том числе по строительству объекта капитального строительства, стороной которых является заказчик, указанный в Приложении к данному Постановлению (определенные министерства и организации федерального уровня).

То есть Постановление № 1315 распространяется на обязательства при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд с определенными министерствами и организациями.

Кроме этого согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1315 изменение (увеличение) цены контракта допускается при совокупности определенных условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств;

- физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения, принятые в утвержденной проектной документации, не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Минстроя России;

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Также в Сводке затрат к Дополнительному соглашению от 26.07.2022 № 4 имеется ссылка на приказ Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, которым внесены изменения в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (Приложение № 2 к данному приказу) (далее – Методика).

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности Министерства (Приложение № 1 к приказу Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр), а также Методика, которой определены требования к составлению Сметы к контракту и её корректировке в связи с Постановлением № 1315.

Согласно пункту 3 Методики, смета контракта должна содержать определенные в соответствии с разделом VI Порядка наименования конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, не входящего в состав конструктивного элемента, их цены на принятую единицу измерения, и общую стоимость, определенную с учетом подлежащих выполнению объемов работ.

Во время проведения проверки Смета контракта, составленная в соответствии с пунктом 3 Методики, Администрацией не предоставлена.

Из вышеизложенного следует, что ссылка в Сводке затрат на приказ Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр, которым внесены изменения в Методику составления Сметы контракта, при отсутствии Сметы контракта, составленной в соответствии с пунктом 3 Методики, не обоснована.

Изучением сводного сметного расчета строительства № ССРСС-1 на сумму 9 206,31713 тыс. руб. и сводного сметного расчета строительства № ССРСС-2 на сумму 53 268,22932 тыс. руб. установлено следующее.

В пункте 14.2 Методики приведен расчет корректировки Сметы контракта с учетом рассчитанного коэффициента корректировки цены контракта (К кор) и пересчет остатков работ, не принятых заказчиком на дату выполнения расчета для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., на основании которых формируется откорректированная Смета контракта (далее – Расчет).

Для корректировки Сметы контракта выполняется пересчет сметной стоимости всех работ, предусмотренных проектной документацией, в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения Расчета для материалов (оборудования) принятых по сборникам ФССЦ, а для материалов (оборудования), принятого в сметной документации по фактической стоимости - на основании прейскурантов, коммерческих предложений, прайс-листов, цена которых по информации подрядчика существенно возросла, определяется по результатам конъюнктурного анализа.

Согласно пункту 14.2 Методики, для подтверждения ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования по прайс-листам представляются обосновывающие документы, содержащие информацию о цене таких строительных материалов и (или) оборудования, действующей на дату проведения Расчета.

Для подтверждения ценовых показателей позиции перечня строительных материалов и (или) оборудования, определенных для проведения Расчета, представляется не менее 3 обосновывающих документов, за исключением случаев, когда материал и (или) оборудование поставляется единственным поставщиком.

Ценовые показатели строительных материалов и (или) оборудования, используемые при пересчете сметной стоимости, определяются по наиболее экономичному варианту, определенному на основании ценовых показателей строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах. При этом под наиболее экономичным вариантом понимается минимальное значение стоимости строительных материалов и (или) оборудования в представленных обосновывающих документах.

После пересчета сметной стоимости всех работ в уровень цен на дату выполнения Расчета, осуществляется расчет коэффициента корректировки цены контракта (К кор), учитывающий рост стоимости работ, вызванный существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов, который невозможно было предвидеть при заключении контракта и осуществляется расчет новой цены контракта.

Пересчет остатков работ осуществляется путем умножения показателя цены работ на единицу измерения сметы контракта по оставшимся работам на коэффициент корректировки цены контракта (К кор). После утверждения заказчиком откорректированной Сметы контракта заключается дополнительное соглашение об утверждении новой цены контракта.

Приемка выполненных работ осуществляется на основании откорректированной Сметы контракта в порядке, предусмотренном условиями контракта.

Во время проведения проверки, пересчет сметной стоимости работ, предусмотренных проектной документацией (Сметой 2021), в уровень цен на дату Расчета, выполненный ООО «СтройТек» на основании информации по существенному возрастанию стоимости существенных ресурсов, на основании которого определяется коэффициент корректировки цены контракта (Ккор), корректируется Смета контракта и принимаются оставшиеся работы, Администрацией не предоставлен.

Проверкой определения коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), принятого 1,14868458672, на основании которого сформирован сводный сметный расчет строительства №2 ССРСС-2 к Дополнительному соглашению от 26.07.2022 № 4, установлено, что он отражает изменение сметной стоимости строительства Объекта с даты расчета НМЦК на дату Расчета (состоянию на III квартал 2022 года) в результате изменения соответствующих индексов изменения сметной стоимости.

Индексы изменения сметной стоимости строительства определяются Минстроем России и сообщаются соответствующими письмами на будущие периоды с учетом прогнозного показателя инфляции, то есть могут учитываться подрядчиком при формировании НМЦК.

Из вышеизложенного следует, что применение в Актах КС-2 (Ккор) = 1,14868458672, предъявленного ООО «СтройТек» на основании существенного возрастания стоимости используемых строительных ресурсов, не обосновано.

Согласно информации о закупке в единой информационной системе в сфере закупок НМЦК для заключения Контракта № 10 определена проектно-сметным методом на основании сметной документации, получившей Положительное заключение повторной госэкспертизы от 20.11.2021 (Смета 2021).

Смета 2021 разработана в соответствии с Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр).

Согласно пунктов 52 и 57 Методики № 421/пр при разработке сметной документации используются коэффициенты, учитывающие усложняющие факторы и условия производства работ, указанные в проектной и (или) иной технической документации, а также коэффициенты, учитывающие технологические особенности производства отдельных видов работ.

Сметной документацией, входящей в состав Сметы 2021, применение повышающего коэффициента, равного 1,14868458672, не предусмотрено.

Следовательно, оплата Администрацией повышающего коэффициента, равного 1,14868458672, не обоснованно примененного ООО «СтройТек» за итогом в Актах КС-2 с № 9 по № 71 (включительно), а также с № 85 по № 94 (включительно), неправомерна.

Согласно Справке по оплате коэффициента корректировки цены контракта (1,14868458672), который применен за итогом в КС-2 №№34-71, №№ 85-94, предъявленных и оплаченных рамках исполнения Контракта № 10, составил 2 365 144,10 руб. (только за счет средств субсидии и Резервного Фонда Правительства Российской Федерации).

На момент ввода объекта в эксплуатацию были выполнены все работы, предусмотренные проектной документацией, что подтверждается общим журналом работ, однако в связи с тем, что в проектно-сметную документацию вносились изменения (в связи с ростом цен на материалы и оборудование, заменой материалов и оборудования), данная сметная документация на момент ввода объекта в эксплуатацию проходила государственную экспертизу в рамках экспертного сопровождения.

Администрацией с КОГАУ «Управление госэкспертизы» был заключен контракт по проведению государственной экспертизы в форме экспертного сопровождения от 26.08.2022 № ЭС-004, по результатам которого было получено положительное заключение по оценке соответствия проектной документации установленным требованиям, по проверке достоверности определения сметной стоимости от 07.03.2023 № 43-1-1-2-010576-2023.

В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ.

Таким образом, Управление в пункте 5 описательной части оспариваемого представления пришло к обоснованному выводу о том, что в нарушение положений статьи 72, пункта 7 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 12, части 6.1 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ в 2022 – 2023 годах Администрацией в результате заключения дополнительного соглашения от 26.07.2022 № 4 к Контракту № 10 по актам о приемке выполненных работ (форма № КС-2) с № 9 по № 71 (включительно), а также с № 85 по № 94 (включительно) приняты и оплачены работы, предъявленные ООО «СтройТек» с повышающим коэффициентом (1,14868458672), не предусмотренные сметной документацией, получившей положительное заключение повторной государственной экспертизы от 07.03.2023 № 43-1-1-2-010576-2023, в результате чего излишне израсходованы средства субсидии на общую сумму 2 365 144,10 руб., в том числе за счет средств субсидии в сумме 2 144 028,56 руб. (2 114 385,89 руб. – средства федерального бюджета, 21 361,17 руб. – средства областного бюджета, 8281,51 руб. – средства местного бюджета) и 221 115,54 руб. – средства резервного фонда Правительства Российской Федерации (218 684,71 руб. – средства федерального бюджета, 2209,55 руб. – средства областного бюджета, 221,28 руб. – средства местного бюджета).

Пунктом 1 резолютивной части представления на Администрацию возложено законные требования об устранении выявленных нарушений путем возврата средств возврата средств, выделенных из федерального бюджета и резервного фонда Правительства Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и израсходованных Администрацией при выполнении работ по Контракту № 10.

Доводы заявителя рассмотрены судом и признаны необоснованными, поскольку они не свидетельствуют о незаконности оспариваемой части представления Управления.

По мнению суда, обозначенная позиция УФК по Кировской области основана на системном толковании положений действующего законодательства и является обоснованной.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что представление от 04.03.2024 № 40-25-09/8 в оспариваемой части не противоречит приведенным выше положениям бюджетного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него незаконно обязанности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.

Определением суда от 04.06.2024 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления от 04.03.2024 № 40-25-09/8 в части пункта 1 требований до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением суда от 04.06.2024, сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 04.06.2024, отменить с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья А.Л. Шихов