СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А45-24942/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2025 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С.В.
судей Зайцевой О.О., ФИО2 В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е.Б. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (№07АП-550/2025) на решение от 17.12.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-24942/2024 (судья Нахимович Е.А.) по заявлению Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Новосибирск, третье лицо: Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***> о признании недействительными предписаний от 08.05.2024 №06-03-042/1090-1, от 12.07.2024 № 06-03- 042/1554-1,
В судебном заседании принимают участие:
От заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 28.12.2023, диплом,
От иных лиц: без участия,
УСТАНОВИЛ:
Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (далее – Фонд, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – ГЖИ НСО, Инспекция, заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительными предписаний от 08.05.2024 №06-03-042/1090-1, от 12.07.2024 № 06-03- 042/1554-1.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечена Администрация Мочищенского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – администрация).
Решением от 17.12.2024 Арбитражного суда Новосибирской области требования удовлетворены, суд признал недействительными предписания ГЖИ НСО от 08.05.2024 №06-03-042/1090-1 и от 12.07.2024 №06-03-042/1554-1, обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, взыскал с ГЖИ НСО в пользу Фонда судебные расходы в размере 6 000 руб.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГЖИ НСО обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Фондом не приняты все возможные меры по урегулированию вопроса завершения капитального ремонта МКД по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, дп. Мочище, мкр. Дом отдыха Мочище, д. 38; Фонд имел возможность самостоятельно проинформировать орган местного самоуправления о целесообразности обращения в уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области с предложением о внесении изменений в региональную программу путем переноса сроков проведения капитального ремонта МКД с 2022 года на более позднюю дату, чтобы исключить само основание для выявления правонарушений; действующим законодательством не предусмотрена возможность продления сроков исполнения предписания органа государственного жилищного надзора, выданного региональному оператору, обеспечивающему проведение капитального ремонта общего имущества в МКД.
Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Суд отложил рассмотрение дела на 17.03.2025.
От ГЖИ НСО поступили пояснения.
Суд отложил рассмотрение дела на 03.04.2025.
От ГЖИ НСО поступили дополнения к апелляционной жалобе.
В судебном заседании объявлен перерыв.
От ГЖИ НСО поступили письменные пояснения по делу, от Фонда - отзыв на апелляционную жалобу, а также ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, от администрации - ходатайство об отложении судебного заседания.
Суд отложил рассмотрение дела на 06.05.2025.
В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей Фонда и администрации.
Представитель Инспекции в судебном заседании поддержал позицию по делу.
Рассмотрев вопрос о возможности приобщения к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к отзыву и ходатайству Фонда о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а также к позиции Инспекции, суд апелляционной инстанции посчитал возможным приобщить их к материалам дела в целях оценки доводов апелляционной жалобы (статьи 262, 268 АПК РФ).
Рассмотрев ходатайство Фонда об истребовании информации от МЖКХиЭ НСО, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с нормами статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.
Изучив заявленное ходатайство об истребовании доказательств, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 66 АПК РФ, исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого спора, отказывает в его удовлетворении, поскольку признает имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения настоящего спора с учетом предмета заявленных требований и круга обстоятельств, подлежащих установлению по делу.
В связи с изложенным, в удовлетворении данного ходатайства Фонда апелляционный суд отказал протокольным определением от 06.05.2025.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва и пояснений, заслушав представителя Инспекции, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно материалам дела, в отношении Фонда проведена внеплановая документарная проверка (акт № 06-01-042/1090 от 08.05.2024), в ходе которой выявлено неисполнение требований ранее выданного предписания от 04.03.2024 № 06-03-042/391-1. Выдано новое предписание от 08.05.2024 № 06-03-042/1090-1: в срок до 07.06.2024 принять меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного, горячего водоснабжения, канализования и водоотведения МКД по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, дп. Мочище, мкр. Дом отдыха Мочище, д. 38.
В отношении Фонда проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки (акт проверки от 12.07.2024 № 06-02-042/1554), в целях обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных в соответствии с требованиями пункта 6 Правил № 1702, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2022, выдано предписание от 12.07.2024 № 06-03-042/1554-1: принять меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного, горячего водоснабжения, канализования и водоотведения МКД № 38 в срок до 11.08.2024.
Не согласившись с указанными предписаниями, Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.
Принимая обжалуемое решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статей 249 и 290 ГК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в издержках по содержанию этого имущества обязаны участвовать как собственники квартир, так и собственники нежилых помещений.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).
В соответствии с частью 1 статьи 169 ЖК РФ собственник помещений в многоквартирном доме обязан уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 ЖК РФ, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.
Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:
1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;
2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
Из материалов дела следует, что собственники МКД по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, дп. Мочище, мкр. Дом отдыха Мочище, д. 38 (далее – МКД 38) формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.
В силу статьи частей 1, 3, 6 и 7 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.
Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.
Согласно Региональной программе капитального ремонта Новосибирской области предельный срок проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного, горячего водоснабжения, канализования и водоотведения МКД № 38 установлен на 2022 год.
Частью 1 статьи 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
В соответствии с частью 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан:
1) в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта;
2) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;
3) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами;
4) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации;
4.1) обеспечить установление в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ;
5) осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме;
6) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, перечислять денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплачивать собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта;
7) аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме;
8) вести учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт, отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме, а также с соблюдением иных требований, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
9) представлять своими силами или силами третьих лиц собственнику платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме по адресу нахождения помещения в многоквартирном доме, за капитальный ремонт общего имущества в котором вносится взнос;
10) разместить на своем официальном сайте информацию о правах и об обязанностях собственников помещений в многоквартирном доме и регионального оператора, возникающих в связи с исполнением требований настоящего Кодекса, нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, об организации проведения капитального ремонта, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
11) нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений;
12) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, частью 2 статьи 182 ЖК РФ предусмотрены обязанности регионального оператора, которые на него возложены с целью обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В целом, правовое регулирование деятельности регионального оператора обусловлено возложенными на него публично значимыми функциями по реализации многостадийного процесса осуществления капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.
Таким образом, предписание должно быть законным, понятным и реально исполнимым.
В предписаниях от 08.05.2024 №06-03-042/1090-1, от 12.07.2024 № 06-03-042/1554-1 Инспекцией Фонду указано на необходимость принять меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного, горячего водоснабжения, канализования и водоотведения МКД № 38 со ссылками на часть 1 статьи 182 главы 17 раздел IX ЖК РФ. Срок исполнения предписаний - 07.06.2024 и 11.08.2024 соответственно.
Фондом в ГЖИ НСО в рамках проведения проверок представлена следующая информация во исполнение предписаний.
В рамках реализации постановления Правительства Новосибирской области от 05.02.2019 №23-п Фондом собственникам в феврале 2020 года было направлено предложение о капитальном ремонте, однако собственниками помещений в МКД № 38 в установленный законодательством срок решение принято не было, в связи с этим решение принято администрацией Мочищенского сельсовета (постановление № 94 от 28.05.2020) и опубликовано на официальном сайте администрацией Мочищенского сельсовета Новосибирской области.
Фондом был заключен договор с проектно-строительной компанией ООО «Октябрьская» № РТС254Г200213 (Д)) от 09.07.2020 на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества МКД № 38. Проектная документация была согласована и представлена в Фонд 30.10.2020, в том числе с техническим заказчиком.
По информации, предоставленной Фондом, в период с 2022-2023 гг. неоднократно размещался аукцион на выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, теплоснабжения, канализования и водоотведения МКД № 38. Однако, по причине отсутствия заявок подрядных организаций, аукционы признаны не состоявшимися.
Фонд направил письмо от 05.09.2022 за № ИС-07869 в администрацию Мочищенского сельсовета с информацией о необходимости подготовки документов для переноса срока проведении капитального ремонта на последующий период в связи с несостоявшимися аукционами.
По состоянию на 29.02.2024 собственниками МКД № 38 не принято решение о переносе сроков проведения капитального ремонта.
В свою очередь Фондом, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 постановления Правительства Новосибирской области от 11.04.2023 №150-п «Об определении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Новосибирской области», а также частью 4 статьи 179 ЖК РФ, в адрес комиссии, образованной при министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, направлена заявка для оценки экономической целесообразности использования средств фонда капитального ремонта, сформированного на счете регионального оператора, а так же возможности:
1. Предоставления мер финансовой поддержки, предусмотренной в областном бюджете Новосибирской области;
2. Принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения о сокращении планируемого перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту;
3. Принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения по увеличению размера взноса на капитальный ремонт.
Комиссией 08.09.2023 по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, по результату рассмотрения заявки Фонда, было принято решение о целесообразности финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при условии принятия собственниками на общем собрании решения о сокращении планируемого перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, или возможности увеличения размера взноса на капитальный ремонт не менее 49,20 руб/м2.
В соответствии с принятым комиссией решением фондом 25.10.2023 собственникам помещений в многоквартирном доме направлены предложения об увеличении размера взноса и (или) сокращении перечня планируемого капитального ремонта.
В свою очередь, в соответствии с частью 4 статьи 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложения обязаны рассмотреть указанное предложение, принять на общем собрании решение и направить его в виде протокола в адрес фонда до 25.01.2024. По состоянию на дату выдачи оспариваемых предписаний решение собственников МКД в адрес Фонда не поступало.
При этом Фондом в адрес администрации 20.10.2023 направлено письмо № ИС-10588 о направлении информации, в котором Фонд просит об обеспечении контроля за принятием решения собственников МКД по предложения регионального оператора, а также в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области направлено письмо о непринятии собственниками МКД решения по вопросу увеличения размера взноса и (или) сокращения перечня планируемого капитального ремонта (письмо № ИС-00773 от 31.01.2024).
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что указанные в предписаниях меры по устранению, прекращению выявленных нарушений, проведению мероприятий по обеспечению соблюдения требований невозможно выполнить в установленные в нем сроки, так как Фонд модернизации ЖКХ осуществляет функции регионального оператора в соответствии с процедурами, установленными нормативными актами и не может влиять на принятие Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме решения о целесообразности либо нецелесообразности финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также на принятие собственниками помещений МКД № 38 о сокращении планируемого перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, а также о сокращении планируемого перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, или возможности увеличения размера взноса на капитальный ремонт не менее 49,20 руб./м2, а также на сроки проведения электронного аукциона. О всех вышеназванных обстоятельствах Фондом в данном случае было сообщено Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Таким образом, в действиях Фонда отсутствуют выявленные Инспекцией нарушения обязательных требований, предусмотренных частью 1 статьи 182 ЖК РФ, в части необеспечения проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения, теплоснабжения, канализования и водоотведения МКД № 38.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Фондом не приняты все возможные меры по урегулированию вопроса завершения капитального ремонта МКД, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку капитальный ремонт МКД в данном случае не был начат в связи с отсутствием заявок подрядных организаций и признании аукционов не состоявшимися.
Доводы Инспекции о том, что фонд не был лишен возможности обратиться в орган местного самоуправления, Министерство ЖКХ и энергетики Новосибирской области с требованием о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта Новосибирской области в части переноса предельных сроков проведения работ по капитальному ремонту МКД № 38, в связи с фактической невозможностью завершения работ в установленный программой срок (до 31.12.2022), судом апелляционной инстанции не принимаются.
Часть 5 статьи 168 ЖК РФ устанавливает, что региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.
При этом в силу части 4 статьи 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Исключения из данного правила определены в названной норме, и их перечень носит исчерпывающий характер: отсутствие конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт (пункт 1), более ранее проведение при отсутствии необходимости повторного оказания таких услуг и (или) выполнение таких работ (пункт 2) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса (пункт 3), невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием (пункт 4), изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (пункт 5).
Таким образом, для переноса срока капитального ремонта дома на более поздний период требуется соответствующее решение собственников при соблюдении условия об отсутствии необходимости проведения в этом доме работ по капитальному ремонту; либо наличие предусмотренных частью 4 статьи 168 ЖК РФ обстоятельств (в отдельности, либо в их совокупности), которые могли послужить основанием для внесения региональным законодателем таких изменений в Региональную программу и принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.
Собственники МКД № 38 не принимали решения о переносе срока проведения работ по капитальному ремонту и сокращении объема такого ремонта.
Обстоятельств, связанных с наличием каких-либо предусмотренных частью 4 статьи 168 ЖК РФ исчерпывающих обстоятельств, являющихся основанием для внесения в Региональную программу при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, судом не установлено.
Инспекцией не приведены правовые основания наличия у регионального оператора обязанности по инициированию вопроса перед органом местного самоуправления о переносе установленного срока капитального ремонта на более поздний период. К тому же, фактически, как указано выше, такое обращение имело место быть (письмо от 05.09.2022).
Суд апелляционной инстанции отмечает также, что оспариваемые предписания не содержат указания на конкретные меры по обеспечению проведения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, холодного, горячего водоснабжения, канализования и водоотведения МКД № 38.
При таких обстоятельствах оспариваемые предписания нарушают права заявителя, в связи с чем имеются основания, предусмотренные статьями 198, 201 АПК РФ, для признания их недействительными.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 17.12.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-24942/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Новосибирской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
Председательствующий С.В. Кривошеина
Судьи О.О. Зайцева
ФИО2