АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ 291016, <...> https://lnr.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Луганск 16 июня 2025 года Дело № А87-842/2024
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года.
Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Глазатовой Т.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Божко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Государственного унитарного предприятия Луганской Народной Республики «Луганская тепловая организация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Луганск
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Луганской Народной Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Луганск,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Ростов-на-Дону, Министерство топлива, энергетики и угольной промышленности Луганской Народной Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Луганск, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Луганской Народной Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Луганск, Общество с ограниченной ответственностью «Черноморнефтегаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ростов-на-Дону,
о признании незаконным решения от 08.07.2024 и пунктов 1 и 3 предписания от 08.07.2024 по делу № 081/07/18.1-15/2024,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 05.02.2025 № 195, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,
от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2025 № 3, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,
от ООО «ЧМНГ»: ФИО4, представитель по доверенности от 16.09.2024 № Ф01/065-2024, от 18.10.2024 № Ф01/104-2024, представлен диплом о наличии высшего юридического образования,
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Государственное унитарное предприятие «Луганскгаз» (далее – ГУП «Луганскгаз», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением, в котором просило признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Луганской Народной Республике (далее – Луганское УФАС России, административный орган, заинтересованное лицо) от 08.07.2024 по делу № 081/07/18.1-15/2024 о признании в действиях ГУП «Луганскгаз» нарушение частей 7, 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; признать незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Луганской Народной Республике, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 08.07.2024 по делу № 081/07/18.1-15/2024.
Определением суда от 16.09.2024 заявление оставлено без движения. В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения в установленный судом срок, определением суда от 15.10.2024 заявление принято к производству, назначена подготовка дела к судебному разбирательству и проведение предварительного судебного заседания. Определением суда от 13.11.2024 назначено судебное разбирательство.
Определениями суда от 04.12.2024, от 10.03.2025, от 14.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель), Министерство топлива, энергетики и угольной промышленности Луганской Народной Республики (далее – Минтопэнерго ЛНР), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Луганской Народной Республики (далее – Минстрой ЛНР) и Общество с ограниченной ответственностью «Черноморнефтегаз» (далее – ООО «ЧМНГ»).
Определением суда от 10.02.2025 в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)
произведена замена наименования организации заявителя с ГУП «Луганскгаз» на Государственное унитарное предприятие Луганской Народной Республики «Луганская тепловая организация» (далее – ГУП ЛНР «Луганская тепловая организация», предприятие, заявитель).
В судебном заседании 10.03.2025 в порядке статьи 49 АПК РФ судом приняты уточнения требований, в соответствии с которыми заявитель просил признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Луганской Народной Республике от 08.07.2024 по делу № 081/07/18.1-15/2024 о признании в действиях ГУП «Луганскгаз» нарушение частей 7, 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; признать незаконным пункты 1, 3 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Луганской Народной Республике от 08.07.2024 по делу № 081/07/18.1-15/2024 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.
До начала судебного заседания через систему «Мой арбитр» от Минстроя ЛНР во исполнение определения суда поступил отзыв на заявление и дополнительные документы (вх. от 02.06.2025), от ООО ООО «ЧМНГ» поступил отзыв на заявление и дополнительные документы (вх. от 04.06.2025), которые, с учетом мнения сторон, приобщены к материалам дела.
В данное судебное заседание явились представители заявителя, заинтересованного лица и ООО «ЧМНГ». Представители Минстроя ЛНР, Минтопэнерго ЛНР и ИП ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд. От Минстроя ЛНР поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое удовлетворено.
В силу пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ, суд также разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле,
несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме. В обоснование требований заявителем указано, что по результатам проведения закупки для заключения договора на поставку фильтров автомобильных с ИП ФИО1 заявитель, обратился в Минтопэнерго ЛНР с заявлением о согласовании совершения крупной (взаимосвязанной) сделки на доставку фильтров автомобильных в течение текущего года, так как цена закупки превышает 10% уставного фонда предприятия. Орган управления отказал в согласовании на совершение крупной сделки путем заключения договора поставки фильтров автомобильных с ИП ФИО1, так как имущество ГУП «Луганскгаз» было передано в безвозмездное пользование ООО «ЧМНГ». По этой причине ГУП «Луганскгаз» было принято решение об отмене закупки. Заявитель указал, что на дату проведения закупки и на дату направления заявления о согласовании совершения сделки он не знал о предстоящей передаче имущества, которое находилось в его хозяйственном ведении и для которого проводилась закупка другому юридическому лицу. В настоящее время договор заключен, но на иных условиях.
Представитель заинтересованного лица в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Пояснил, что принятие решения ГУП «Луганскгаз» об отмене запроса котировок, и как следствие, отказ от заключения договора противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 3 и нарушает требования частей 7, 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ. Обстоятельств непреодолимой силы, в силу которых заявитель мог отказаться от заключения договора, Луганским УФАС России не установлено. Следовательно, оспариваемые решение и предписание Луганского УФАС от 08.07.2024 № 081/07/18.1-15/2024, являются законными и обоснованными.
Представитель Минтопэнерго ЛНР в своем отзыве рассмотрение заявления оставил на усмотрение суда.
Минстрой ЛНР в своем письменном отзыве пояснил, что ГУП «Луганскгаз» находилось до 01.07.2024 в ведении Минтопэнерго ЛНР. В соответствии с распоряжением Правительства ЛНР от 28.06.2024 № 226-р/24 ГУП «Луганскгаз» отнесено к ведению Минстроя ЛНР. В связи с чем, на момент совершения спорных действий – крупной сделки не находилось в ведении Минстроя ЛНР.
ООО «ЧМНГ» в письменном отзыве указало, что на основании распоряжения Главы Луганской Народной Республики от 13.06.2024 № 739-рг/24 с 01.07.2024 региональным оператором газификации и единым
поставщиком природного газа на территории Луганской Народной Республики определено ООО «ЧМНГ».
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ЧМНГ» и Устава, ООО «ЧМНГ» не является правопреемником заявителя. Имущество, ранее используемое заявителем на праве хозяйственного ведения является федеральной собственностью и находится в безвозмездном пользовании ООО «ЧМНГ» с 04.06.2024.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, документом, регламентирующим закупочную деятельность ГУП «Луганскгаз», является Положение о закупке товаров, работ и услуг ГУП «Луганскгаз», утвержденное приказом ГУП «Луганскгаз» от 25.12.2023 № 187 (в редакции, утверждённой приказом 25.03.2024 № 56) (далее – Положение о закупке).
В соответствии с пунктами 1.5.1 - 1.5.4 Положения о закупке ГУП «Луганскгаз» с целью содержания имущества, находящегося в его хозяйственном ведении, составлен план закупки товаров, работ, услуг на 2024 год и утвержден приказом уполномоченного лица.
Согласно данному плану закупки ГУП «Луганскгаз» запланировало в 2024 году произвести закупку в электронной форме путем запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, автозапчастей, в том числе фильтров автомобильных (техническое задание - приложение № 1 к извещению о закупке).
07.05.2024 на официальном сайте ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» и в ЕИС в сети Интернет ГУП «Луганскгаз» (Заказчик) опубликовано извещение № 32413580032 о проведении запроса котировок в электронной форме на «Поставку фильтров автомобильных» (далее – Извещение), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, включая документацию о закупке.
В Извещении Заказчик указал, что в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2022 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) договор заключается не ранее чем через десять дней и непозднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Кроме того, Заказчиком обозначено, что данная сделка является крупной (взаимосвязанной), что требует ее согласования с собственником имущества, в связи с чем, срок заключения договора может быть изменен в сторону увеличения (пункт 36 Раздела 2 Извещения).
В заявке на участие в запросе котировок в электронной форме (исх. от 14.05.2024 № 237) ИП ФИО1 выразил согласие на заключение договора на условиях, предусмотренных Извещением.
На основании пункта 7.2.27. Положения о закупке с соблюдением
требований части 14 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, Заказчиком составлен итоговый протокол от 21.05.2024 № 32413580032, согласно которому по результатам проведения закупки ИП ФИО1 признан победителем.
Пунктом 10 итогового протокола № 32413580032 от 21.05.2024 установлено, что договор должен быть заключен между Заказчиком и ИП ФИО1 на условиях, предусмотренных документацией о закупке. Итоговый протокол от 21.05.2024 № 32413580032 размещен Заказчиком в ЕИС 22.05.2024.
Собственником имущества Заказчика является Луганская Народная Республика в лице органов государственной власти Луганской Народной Республики в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
До 01.07.2024 Заказчик находился в ведении, был подконтролен и подотчетен Министерству топлива, энергетики и угольной промышленности Луганской Народной Республики, с 01.07.2024 - Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Луганской Народной Республики.
Пунктом 4.13. Устава ГУП «Луганскгаз» предусмотрено, что Министерство осуществляет согласование совершения крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность, в соответствии с действующим законодательством.
Приказом Минтопэнерго ЛНР от 14.07.2023 № 3 утвержден «Порядок вынесения Министерством топлива, энергетики и угольной промышленности Луганской Народной Республики решения о согласии совершения подведомственными государственными унитарными предприятиями крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность» (далее - Порядок № 3), которым регламентирована процедура получения согласия (одобрения) на совершение государственными предприятиями, находящимися в ведении Минтопэнерго ЛНР, крупных (взаимосвязанных) сделок.
С целью заключения договора на поставку фильтров автомобильных с ИП ФИО1, Заказчик в соответствии с Порядком № 3, обратился в Минтопэнерго ЛНР с заявлением о согласовании совершения крупной (взаимосвязанной) сделки на поставку фильтров автомобильных (исх. от 30.05.2024 № 01-20/2189/02).
Письмом от 13.06.2024 № 09-04/4968 Минтопэнерго ЛНР по результатам рассмотрения заявления не согласовало проведение крупной сделки путем заключения договора поставки между ГУП «Луганскгаз» и ИП ФИО1, так как имущество в соответствии с договором от 04.06.2024 № ЕГ-12/15 передано в безвозмездное пользование ООО «ЧМНГ».
Учитывая положения вышеуказанных нормативных актов, договора о передаче имущества Заказчика другому юридическому лицу, решения Минтопэнерго ЛНР о несогласовании проведения данной крупной (взаимосвязанной) сделки, комиссией ГУП «Луганскгаз» было принято
решение об отмене запроса котировок в электронной форме на поставку фильтров автомобильных, а также о незаключении договора.
Протокол отмены конкурентной закупки от 19.06.2024 № 26-07/236 размещен 25.06.2024 на официальном сайте ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» и в ЕИС.
Не согласившись с решением Заказчика об отмене запроса котировок в электронной форме на поставку фильтров автомобильных, ИП ФИО1 обратился с жалобой на действия Заказчика в Луганское УФАС России, по результатам рассмотрения которой вынесено решение от 08.07.2024 № 081/07/18.1-15/2024, в соответствии с которым жалоба ИП ФИО1 признана обоснованной, ГУП «Луганскгаз» признано нарушившим части 7, 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.
Кроме того, Луганским УФАС России вынесено предписание от 08.07.2024 № 081/07/18.1-15/2024, которым Заказчику предписано отменить протокол отмены конкурентной закупки от 19.06.2024 № 26-07/236 и не позднее 19.07.2024 представить подтверждение исполнения настоящего предписания (пункт 1 и 3 предписания).
Не согласившись с указанным решением и пунктами 1 и 3 предписания Луганского УФАС от 08.07.2024 № 081/07/18.1-15/2024, ГУП «Луганскгаз» обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»):
- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,
- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)(часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании статьи 6 Закона № 223-ФЗ контроль за соблюдением требований настоящего закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона № 223-Ф3 предусмотрено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
В статье 18.1 Закона № 135-ФЗ установлен порядок рассмотрения
антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель) (часть 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).
В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов,
заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Таким образом, жалоба ИП ФИО1 рассмотрена и оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом в пределах предоставленных полномочий.
Как следует из оспариваемых решения и предписания от 08.07.2024, основанием их вынесения послужил вывод Луганского УФАС России о нарушении Заказчиком ГУП «Луганскгаз» в принятии решения от отмене Запроса котировок, и как следствие, об отказе от заключения договора с победителем торгов ИП ФИО1, что противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 3 и нарушают требования частей 7, 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.
На основании части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются в том числе, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно части 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки).
В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках, заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Частью 9 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Следуя части 6 статьи 3 Закона № 223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в
соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способом, указанным в части 3.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Документом, регламентирующим закупочную деятельность ГУП «Луганскгаз», является Положение о закупке товаров, работ и услуг ГУП «Луганскгаз», утвержденное приказом ГУП «Луганскгаз» от 25.12.2023 № 187 (в редакции, утверждённой приказом 25.03.2024 № 56).
Во исполнение пункта 7.2.5. Положения о закупке 07.05.2024 Заказчиком на официальном сайте ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» и в ЕИС размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № 32413580032 «Поставка фильтров автомобильных».
Согласно размещенной документации о закупке начальная (максимальная) цена договора - 1 627 625,00 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.05.2024 13:00 (МСК). Дата публикации протокола подведения итогов Закупки - 22.05.2024 (далее - Итоговый протокол).
Частью 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ определено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора, договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения.
Подпункт 1.12.2 пункта 1.12 Положения о закупке, пункт 36 Извещения содержат аналогичные требования к порядку и сроку заключения договора.
Согласно части 5 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.
По истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в
случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (часть 7 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).
Подпункт 1.4.61 пункта 1.4 Положения о закупке содержит аналогичные положения: заказчик вправе отменить проведение конкурентной закупки по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Решение об отказе от проведения закупки размещается в ЕИС и на электронной площадке в день его принятия.
После окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке Заказчик вправе отменить проведение закупки только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.
В пункте 36 Извещения установлены следующие условия о принятии решения об отказе от заключения договора: наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих заключению договора по результатам проведенной закупки; необходимость исполнения предписания надзорных органов и (или) вступившего в законную силу судебного акта, если это исполнение влечет невозможность заключения договора в соответствии с результатами закупки; изменение нормативных правовых актов, затрагивающее предмет договора или условия исполнения договора, если это влечет невозможность заключения договора.
Иных оснований для отмены проведения конкурентной закупки Положение о закупке и Извещение не содержит.
Исходя из позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.
Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.
Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.
Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.
Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определено, что крупной сделкой считается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью
отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда государственного или муниципального предприятия либо балансовой стоимости активов казенного предприятия, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.
На основании информации из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 08.07.2024 уставной фонд Заказчика составлял 18 222 584,00 руб., ввиду чего крупной сделкой для Заказчика является сделка, стоимостью более 1 822 258,40 руб.
Согласно доводам заявителя данная сделка является взаимосвязанной, в течение текущего года Заказчик приобретал аналогичные товары, на основании чего цена договора, предложенная Заявителем на сумму, 1 167 211,00 руб., подлежит согласованию с органом управления, так как цена закупки составляет в общей сложности 10 200 954, 20 руб. и превышает 10% уставного фонда предприятия.
Процедура запроса котировок по своей природе является торгами, в связи с чем, подлежит регулированию положениями статей 447–449 ГК РФ.
В соответствии со статьей 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Как указано в статье 448 ГК РФ, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.
На основании части 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
В силу части 1 статьи 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя глючившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.
Согласно части 1 статьи 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, второму адресована оферта, о ее принятии.
При этом подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, в случае, если заявка соответствует всем требованиям извещения, в связи с
чем, у заказчика возникает обязанность заключить договор с допущенным участником на условиях, предусмотренных Извещением,
Законом № 223-ФЗ предусмотрено, что после размещения в ЕИС итогового протокола договор подлежит заключению, при этом закон не предусматривает исключений, при наступлении которых возможно незаключение договора в результате проведения конкурентной процедуры с лицом, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения, в том числе и при отсутствии согласования крупной сделки органом управления.
Утрата экономического интереса и в связи с этим несогласование Минтопэнерго ЛНР проведения крупной сделки путем заключения договора поставки между ГУП «Луганскгаз» и ИП ФИО1 не может являться причиной для уклонения от его заключения с победителем торгов. Ссылка заявителя на передачу имущества в безвозмездное пользование ООО «ЧМНГ», правового значения не имеет, поскольку названное обстоятельство не отменяет предусмотренной законом обязанности по заключению договора с победителем торгов (конкурентной процедуры).
Кроме того, суд обращает внимание, что право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает их от необходимости соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов участников как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.
Предусмотренный в Положении о закупке и Извещении механизм, позволяющий Заказчику после определения победителя конкурентного отбора отказываться от заключения договора в случаях, не поименованных в Законе № 223-ФЗ, нарушает баланс частных и публичных интересов, законодательно закрепленный принцип равенства участников гражданских правоотношений, поскольку создает незаконные, необоснованные преимущества для Заказчика, обладающего правом отказаться от заключения договора с победителем закупки (обозначив для себя удобные причины такого отказа).
В силу изложенных норм у Заказчика отсутствует право отказа от заключения договора по результатам торгов (конкурентной процедуры, проводимой в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ), кроме случаев, прямо предусмотренных ГК РФ и Законом № 223-ФЗ, а именно при наличии обстоятельств непреодолимой силы.
Отсутствие у заказчика на момент проведения закупки информации о предстоящей передаче имущества, находящегося в хозяйственном ведении Заказчика, для обеспечения функционирования которого проводилась Закупка и последующая его передача другому юридическому лицу, не свидетельствует об обстоятельствах непреодолимой силы и об отсутствии обязанности у Заказчика завершить закупочную процедуру в соответствии с положениями Закона о закупках.
Кроме того, заявитель в судебном заседании указал, что ошибочно расценил отсутствие согласования крупной сделки органом управления в связи с передачей имущества иной организации в качестве обстоятельства непреодолимой силы.
В отсутствие обстоятельств, являющихся непреодолимой силой в соответствии с гражданским законодательством (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах), такой отказ может носить дискриминационный характер, привести к злоупотреблениям, так как может быть основан на субъективном усмотрении Заказчика.
Иные доводы и аргументы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не влияют на рассмотрение спора по существу.
В данном случае, оценив приведенные заявителем обоснования и представленные доказательства в обоснование своей позиции для принятия решения об отмене Запроса котировок, изложенное в протоколе отмены конкурентной закупки от 19.06.2024 № 26-07/236, не отвечают признакам обстоятельств непреодолимой силы.
Таким образом, действия Заказчика по принятию решения об отмене Запроса котировок и отказ от заключения договора противоречат требованиям пункта 2 части 1 статьи 3 и нарушают требования частей 7, 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.
Кроме того, во исполнение повторного предписания Луганского УФАС России от 21.08.2024 по делу № 081/07/18.1-15/2024 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, которым обязало Заказчика отменить протокол отмены конкурентной закупки от 19.06.2024 № 26-07/36 и завершить процедуру закупки в срок до 06.09.2024, между ГУП «Луганскгаз» и ИП ФИО1 был заключен договор поставки товара от 05.09.2025 № 17/08-24 на сумму 457 058,00 руб.
При таких обстоятельствах, вывод Луганского УФАС России о необоснованном принятии решения об отмене Запроса котировок, и как следствие, отказе от заключения договора является правильным. Обстоятельств непреодолимой силы, в силу которых заявитель мог отказаться от заключения договора, не установлено. Следовательно, оспариваемые решение и предписание Луганского УФАС от 08.07.2024 № 081/07/18.1-15/2024, являются законными и обоснованными, и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Луганской Народной Республики «Луганская тепловая организация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Луганской Народной Республике от 08.07.2024 по делу № 081/07/18.1-15/2024 о признании в действиях ГУП «Луганскгаз» нарушения частей 7, 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; признании незаконным пунктов 1 и 3 предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Луганской Народной Республике от 08.07.2024 по делу № 081/07/18.1-15/2024 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Луганской Народной Республики в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья Т.С. Глазатова