241/2023-108425(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ Дело № А17-9167/2023

г. Иваново 27 ноября 2023 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 17 ноября 2023 года. Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за допущенные им при исполнении обязанностей финансового управляющего гражданина ФИО2 (дело № А17-9167/2023) нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (протокол об административном правонарушении от 14.09.2023 № 00423723),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Росреестра, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на допущенные арбитражным управляющим при исполнении им обязанностей финансового управляющего должника - гражданина ФИО2, дело № А179167/2023) (далее – ФИО2, должник) нарушения требований Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ). На основании составленного по фактам выявленных нарушений протокола об административном правонарушении от 14.09.2023 № 00423723 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением от 20.09.2023 заявление Управления принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1

статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Участвующие в деле лица в порядке статей 121 - 123 АПК РФ надлежащем образом извещены о принятии заявления и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

ФИО1 представлен письменный отзыв по факту вменяемых нарушений, согласно которому относительно удовлетворения заявленных административным органом требований арбитражный управляющий возражает. ФИО1 считает, что довод Управления Росреестра о пропуске срока опубликования сведений об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства не соответствует фактическим обстоятельствам. Без получения сведений из регистрирующих органов, невозможно достоверно установить наличие или отсутствие признаков преднамеренного банкротства у физического лица. Только 16.12.2022 определением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-11951/2021 были истребованы сведения из регистрирующих органов, ранее не представленные финансовому управляющему по его запросу. Указание в отчете финансового управляющего сведений о проведении анализа финансового состояния должника носило осведомительный и промежуточный характер, основывалось на имеющихся на тот момент у финансового управляющего сведениях. После получения всех сведений, позволяющих достоверно установить наличие или отсутствие признаков фиктивного и/или преднамеренного банкротства у ФИО2 финансовым управляющим было сделано официальное заключение и опубликовано сообщение об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства у должника.

Относительно направления финансовым управляющим определения суда от 16.12.2022, ФИО1 пояснил, что определением от 16.12.2022 суд истребовал сведения у государственных органов и определил «Установить срок для предоставления истребуемых документов – до 21 ноября 2022 года. Настоящее определение направить в адрес финансового управляющего для самостоятельного предъявления в вышеуказанные органы (пункт 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве). Организации у которой истребуются документы, необходимо их направлять по адресу ФИО1, Адрес: 117628, г. Москва, а/я No 1». Арбитражным судом Ивановской области по делу № А1711951/2021 не выдавались финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки в порядке абзаца 2 пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве. Суд обязал государственные органы отправить истребуемые сведения по адресу: ФИО1, Адрес: 117628, г. Москва, а/я No 1. Финансовым управляющим ФИО2 были получены сведения, необходимые для завершения процедуры банкротства самостоятельно, и определением от 18.09.2023 процедура банкротства в отношении ФИО2 завершена.

В отношении довода заявителя о неисполнении финансовым управляющим обязанности по предоставлению в суд согласно определениям суда доказательств направления отчета кредиторам, арбитражный управляющий считает, что данное обстоятельство не может являться основанием для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП, поскольку ответственность за неисполнение судебного акта предусмотрена статьей 332 АПК РФ и не является предметом рассмотрения по настоящему делу. Продление процедуры реализации имущества ФИО2 осуществлялось из-за отсутствия ответов из регистрирующих органов, а не из-за не предоставления финансовым управляющим суду сведений о направлении отчета кредиторам.

Относительно не предоставления кредиторам Потемина О.В. отчета финансового управляющего о своей деятельности, Кунаш Д.А. указывает на то, что финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов. Отчеты направлялись помощником финансового управляющего через официальный сервис АО «Почта России» «Почта. Заказное», который позволяет получить копию отправленного письма со штампом АО Почта России. Финансовым управляющим Потемина О.В. исполнена обязанность по направлению кредиторам отчета финансового управляющего, что подтверждается чеками почтовых отправлений от 21.06.2022, 26.12.2022, 01.12.2022, 30.09.2022, 23.01.2023, 29.03.2023, 30.06.2023, а также копиями отправленных отчетов финансового управляющего со штампом «АО Почта России».

В отношении доводов заявителя о непредставлении финансовым управляющим суду копий документов в подтверждение сведений указанных в отчете, арбитражный управляющий возражает по следующим основаниям. Обязанность по направлению суду скопий документов установлена Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2003 года № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Общие правила № 299). Как следует из пункта 1 Общих правил № 299 они определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Перечень, указанный пункте 1 Общих правил № 299, исчерпывающий, финансовый управляющий в пункте 1 не указан. Кроме того, согласно сложившейся судебной практике финансовый управляющий предоставляет копии документов, подтверждающих сведений указанные в отчете при направлении ходатайства о завершении процедуры реализации имущества. Также, в отчете финансового управляющего указаны сведения о введении процедуры банкротства в отношении должника, о почтовом адресе финансового управляющего, идентифицирующие данные должника и иная информация. Суд рассматривает ответы регистрирующих органов, анализ признаков фиктивного и преднамеренного банкротства и иную информацию при разрешении вопроса о завершении процедуры в отношении должника. Предоставление суду копий документов, указанных в отчете финансового управляющего, в трактовании Общих правил № 299 заявителем означало бы предоставление одних и тех же документов несколько раз. При таких обстоятельствах, направление копий всех документов к заседанию по рассмотрению ходатайства о продлении процедуры реализации имущества не соответствует принципам разумности.

17.11.2023 решением арбитражного суда в виде резолютивной части заявление Управления удовлетворено, арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

21.11.2023 от Управления поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Суд, изучив представленные в материалы дела документы, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 10.03.2022 (резолютивная часть от 09.03.2022) по делу № А17-11951/2021 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Определениями Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-11951/2021 срок реализации имущества ФИО2 неоднократно продлевался.

18.09.2023 процедура реализации имущества ФИО2 завершена.

Должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при ознакомлении с материалами дела о банкротстве № А17-9167/2023 в Арбитражном суде Ивановской области, при мониторинге информационной системы «Картотека арбитражных дел», а так же сайта ЕФРСБ обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении функций финансового управляющего ФИО2

По данному факту Управлением вынесено определение № 00263723 от 02.06.2023, которым в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

По результатам административного расследования Управление установило, что в ходе проведения процедуры банкротства в отношении ФИО2 арбитражным управляющим были допущены следующие нарушения Закона № 127-ФЗ:

- в нарушение требований абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Приказ № 178) сообщение № 10910385 от 03.03.2023, содержащее сведения об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства включено арбитражным управляющим ФИО1 несвоевременно;

- в нарушение требований абзаца 2 пункта 8 статьи 213.9, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражным управляющими ФИО3 не проведены (проведены несвоевременно) мероприятия по выявлению имущества ФИО2 - не предъявлено (предъявлено несвоевременно) определение арбитражного суда Ивановской области от 16.12.2022 по делу № А17-11951/2021 об истребовании данных об имуществе супруги должника - ФИО4 в Пенсионный Фонд России по Ивановской области, Управление ФНС РФ по Ивановской области, УМВД по Ивановской области;

- в нарушение требований пунктов 4 статьи 20.3, абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 не исполнена обязанность по направлению (своевременному направлению) в адрес конкурсных кредиторов ФИО2 во II, III, IV кварталах 2022 года, I квартале 2023 года отчета финансового управляющего о ходе ведения процедуры в деле о банкротстве гражданина;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим к судебным заседаниям по рассмотрению отчета финансового

управляющего, назначенным на 18.10.2022, 16.01.2023, 06.03.2023, не представлены истребуемые арбитражным судом доказательства направления отчета финансового управляющего в адрес конкурсных кредиторов должника;

- в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11 Общих правил № 299, Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовая форма № 195) арбитражным управляющим: к отчетам финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества) в отношении ФИО2 от 02.09.2022, 14.10.2022, 09.12.2022, 09.01.2023, 05.03.2023, 02.05.2023 не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

По выявленным фактам должностным лицом Управления в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00423723 от 14.09.2023 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании составленного протокола об административном правонарушении № 00423723 от 14.09.2023 и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

На основании пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина, а также по формированию конкурсной массы должника.

Указанная обязанность может быть реализована финансовым управляющим посредством применения различных правовых механизмов, в том числе, посредством направления им запросов в период проведения процедуры реализации имущества гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий вправе запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

В случае недейственности механизма направления запросов, финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 07.09.2022 по делу № А17-11951/2021 срок процедуры реализации имущества гражданина продлевался по

ходатайству финансового управляющего, мотивированному неполучением ответов на запросы финансового управляющего, 05.09.2022 финансовым управляющим направлено в суд ходатайство об истребовании сведений в отношении бывшей супруги должника.

Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина назначено на 18.10.2022.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 07.09.2022 по делу № А17-11951/2021 в истребовании доказательств отказано, в связи с не указанием финансовым управляющим в ходатайстве органа, из которого подлежат истребованию сведения.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.10.2022 по делу № А17-11951/2021 срок процедуры реализации имущества гражданина продлен по ходатайству финансового управляющего, мотивированному неполучением ответов на запросы финансового управляющего от регистрирующих органов и обращением арбитражного управляющего в суд с ходатайством об истребовании сведений в отношении бывшей супруги должника. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина назначено на 14.12.2022.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.12.2022 по делу № А17-11951/2021 судебное заседание отложено до 16.01.2023 и удовлетворено ходатайство финансового управляющего в части истребования сведений в отношении имущества супруги. Арбитражный суд обязал арбитражного управляющего самостоятельно предъявить указанное определение в государственные органы. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего назначено на 16.01.2023.

Следовательно, в срок до 16.01.2023 арбитражный управляющий ФИО1 был обязан предъявить определение Арбитражного суда Ивановской области от 16.12.2022 по делу № А17-11951/2021 в Пенсионный Фонд России по Ивановской области, Управление ФНС России по Ивановской области, УМВД по Ивановской области.

Между тем, при ознакомлении с материалами банкротного дела № А17-11951/2021, в том числе с отчетами финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества) в отношении ФИО2 от 09.01.2023, 05.03.2023, 02.05.2023, 05.06.2023 установлено, что определение Арбитражного суда Ивановской области от 16.12.2022 по делу № А17-11951/2021 в указанные выше государственные органы арбитражным управляющим предъявлено не было. Доказательств направления указанного определения в регистрирующие органы финансовый управляющий в арбитражный суд не представил.

По существу настоящего нарушения арбитражный управляющий ФИО1 со ссылкой на статью 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пояснил, что в случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют. Об истребовании доказательств арбитражный суд выносит определение. Копия определения направляется лицам, участвующим в деле, а также лицу, у которого находится истребуемое судом доказательство. Арбитражным судом Ивановской области финансовому управляющему не выдавались запросы с правом получения ответов на руки в порядке абзаца 2 пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве по делу № А17-11951/2021.

Суд обязал государственные органы отправить истребуемые сведения по адресу: Кунаш Денис Александрович, Адрес: 117628, г. Москва, а/я № 1.

Данный довод арбитражного управляющего ФИО1 не может быть принят во внимание. Определение об истребовании доказательств от 16.12.2022 по делу № А1711951/2021 было вынесено арбитражным судом не по своей инициативе, а на основании поступившего ходатайства арбитражного управляющего ФИО1 Как указано выше, арбитражный суд указанным определением обязал арбитражного управляющего самостоятельно предъявить указанное определение в государственные органы. Между тем, обязанность по направлению данного определения в государственные органы до 16.01.2023 арбитражным управляющим ФИО1 исполнена не была. В подтверждение направления повторных запросов в регистрирующие органы ФИО1 были представлены копии почтовый квитанций от 01.04.2022. Вместе с тем, доказательств направления определения Арбитражного суда Ивановской области об истребовании доказательств от 16.12.2022 по делу № А17-11951/2021 в государственные органы в срок до 16.01.2023 ФИО1 не представлено.

Неисполнение финансовым управляющим процессуальных обязанностей привело к необходимости отложения судебного разбирательства (определение Арбитражного суда Ивановской области об отложении рассмотрения дела от 04.05.2023 по делу № А1711951/2021), и, как следствие, к затягиванию процедуры банкротства в отношении должника.

Указанное свидетельствует о неисполнении ФИО1 установленной абзацем 2 пункта 8 статьи 213.9, пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязанности по выявлению имущества ФИО2

В силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются в том числе главой VII - Конкурсное производство.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 07.09.2022 по делу № А17-11951/2021 срок реализации имущества ФИО2 продлен на два месяца. Рассмотрение отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества ФИО2 назначено к рассмотрению на 18.10.2022. Указанным определением Арбитражный суд Ивановской области обязал финансового управляющего должника представить в суд, в том числе, доказательства направления отчета кредиторам.

Однако финансовый управляющий ФИО1 к установленному судом сроку18.10.2022 вышеуказанные документы не представил.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.12.2022 по делу № А17-11951/2021 срок реализации имущества ФИО2 продлен до 16.01.2023. Рассмотрение отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества ФИО2 назначено к рассмотрению на 16.01.2023. Указанным определением Арбитражный суд Ивановской области обязал финансового управляющего должника представить в суд, в том числе, доказательства направления отчета кредиторам.

Однако финансовый управляющий ФИО1 к установленному судом сроку16.01.2023 вышеуказанные документы не представил.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 18.01.2023 по делу № А17-11951/2021 срок реализации имущества Потемина О.В. продлен на один месяц. Рассмотрение отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества Потемина О.В. назначено к рассмотрению на 06.03.2023. Указанным определением Арбитражный суд Ивановской области обязал финансового управляющего должника представить в суд, в том числе, доказательства направления отчета кредиторам.

Однако финансовый управляющий ФИО1 к установленному судом сроку06.03.2023 вышеуказанные документы не представил.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО1 не представлено.

Неисполнение финансовым управляющим определений суда увеличивает срок процедуры в деле о банкротстве должника, препятствует реализации должником и кредиторами своих законных прав и интересов.

Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих процессуальных обязанностей, в том числе неисполнение требований суда о предоставлении отчета, явилось препятствием для своевременного рассмотрения дела о банкротстве.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего ФИО2 нарушил требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве, а именно не представил арбитражному суду по его требованиям отчет финансового управляющего о своей деятельности.

В целях контроля за деятельностью финансового управляющего при банкротстве граждан абзацем двенадцатым пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего по направлению кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал.

В ходе проведения процедуры реализации имущества должника собранием кредиторов иного порядка предоставления отчета финансового управляющего установлено не было, в связи с чем финансовый управляющий должника обязан был направлять кредиторам отчет о своей деятельности не реже одного раза в квартал.

В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 12130/09 для решения вопросов, связанных с применением установленных Законом о банкротстве сроков, при отсутствии специальных правил их исчисления необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемыми месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет квартала ведется с начала года. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие число последнего месяца срока.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.06.2022 по делу № А17-11951/2021 требования публичного акционерного общества «Сбербанк России» (далее - ПАО «СБЕРБАНК России») к ФИО2 в сумме 155 616, 09 руб. включены в третью очередь реестра требований кредиторов.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 06.07.2022 по делу № А17-11951/2021 требования коммерческого банка «Ренессанс Кредит» (общество с

ограниченной ответственностью) (далее - КБ «Ренессанс Кредит (ООО) к Потемину О.В. в сумме 427 945 руб. 47 коп. включены в третью очередь реестра требований кредиторов.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 22.07.2022 по делу № А17-11951/2021 требования публичного акционерного общества «МТС-Банк» (далее - ПАО «МТС-Банк») к ФИО2 в сумме 75 465,47 руб. включены в третью очередь реестра требований кредиторов.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 отчеты финансового управляющего о своей деятельности подлежали направлению в адрес ПАО «Сбербанк России» во втором, третьем и четвертом кварталах 2022 года, а также в первом квартале 2023 года; в адрес ПАО «МТС-Банк», КБ «Ренессанс Кредит (ООО) - в третьем и четвертом кварталах 2022 года, а также первом квартале 2023 года.

Согласно пояснениям арбитражного управляющего ФИО1 отчеты ежеквартально направлялись в адрес кредиторов.

Между тем, согласно ответам ПАО «Сбербанк России» (вход. № 10236 от 09.06.2023, вход. № 11691 от 05.07.2023) в рамках дела о банкротстве ФИО2 отчеты финансового управляющего за второй, третий, четвертый квартал 2022 года от арбитражного управляющего ФИО1 не поступали.

Согласно ответу КБ «Ренессанс Кредит (ООО) (вход. № 11207 от 29.06.2023) в рамках дела о банкротстве ФИО2 отчет финансового управляющего за четвертый квартал 2022 года от арбитражного управляющего ФИО1 не поступал.

Согласно ответам ПАО «МТС-Банк» (вход. № 10814 от 21.06.2023, вход. № 12360 от 18.07.2023) в рамках дела о банкротстве ФИО2 отчеты финансового управляющего за третий, четвертый квартал 2022 года, а также за первый квартал 2023 от арбитражного управляющего ФИО1 не поступали.

Доказательств направления отчета финансового управляющего ФИО2 в адрес ПАО «Сбербанк» за второй, третий, четвертый квартал 2022 года, в адрес КБ «Ренессанс Кредит (ООО) за четвертый квартал 2022 года, в адрес ПАО «МТС-Банк» за третий, четвертый квартал 2022 года арбитражный управляющий ФИО1 не представил.

Следовательно, арбитражным управляющим ФИО1 допущено неисполнение обязанности, предусмотренной пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, что выразилось в не направлении им ежеквартально в адрес конкурсных кредиторов ФИО2 отчета финансового управляющего о своей деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI указанного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве, абзацу 12 пункта 8 статьи 213.9, абзацу второму пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан составлять и представлять в суд, кредиторам отчеты.

Поскольку специальные нормы о требованиях к отчетам финансовых управляющих не урегулированы законом, в силу пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве к ним предъявляются общие требования, предусмотренные, в том числе главой VII Закона о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве закреплен перечень информации, которая должна содержаться в отчете конкурсного управляющего.

По смыслу вышеназванных норм кредиторы получают информацию о ходе процедуры, применяемой в деле о банкротстве, из отчета арбитражного управляющего.

Указанные нормы подлежат распространению также и на финансовых управляющих, поскольку в силу абзаца 29 статьи 2 Закона о банкротстве финансовый управляющий является арбитражным управляющим, утвержденным арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

Требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве, установлены в Общих правилах № 299.

Пунктом 4 Общих правил № 299 предусмотрено, что отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 3 Общих правил № 299, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил № 299).

Судом установлено, что представленные арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Ивановской области в рамках банкротного дела № А17-11951/2021 отчеты финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества ФИО2) от 02.09.2022, 14.10.2022, 09.12.2022, 09.01.2023, 05.03.2023, 02.05.2023 содержат сведения: о наличии и сроке действия договора о страховании ответственности арбитражного управляющего; о проведении осмотра, описи, оценки имущества должника; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению имущества должника; о ведении реестра требований кредиторов; об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства в отношении должника; о проведении анализа финансового состояния должника; о сумме текущих обязательств должника.

Однако документы, подтверждающие указанные сведения в вышеназванных отчетах финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества ФИО2), к отчетам не приложены, что является нарушением требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11 Общих правил № 299, Типовой формы № 195.

Арбитражному управляющему также вменяется в нарушение требований абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ и Приказа № 178: сообщение № 10910385 от 03.03.2023, содержащее сведения об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства, включено арбитражным управляющим ФИО1 несвоевременно.

Согласно материалам дела, должностным лицом Управления установлено, что у арбитражного управляющего по состоянию на 02.09.2022 имелись сведения об отсутствии признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства должника, что

подтверждается представленным в материалы дела № А17-11951/2021 отчетом финансового управляющего (о результатах проведения реализации имущества Потемина О.В.) от 02.09.2022, содержащим указанную информацию в разделе «Результаты анализа финансового состояния должника». Следовательно, обладая с 02.09.2022 информацией об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в отношении Потемина О.В., арбитражный управляющий Кунаш Д.А., по мнению Управления, был обязан включить указанные сведения в ЕФРСБ в срок до 07.09.2022. Вместе с тем сведения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства были опубликованы в ЕФРСБ только 03.03.2023 (сообщение № 10910385), то есть с нарушением установленного трехдневного срока.

Однако суд не усматривает в действиях арбитражного управляющего нарушения требований абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ и Приказа № 178 в частях, касающихся неисполнения арбитражным управляющим обязанности по своевременному опубликованию в ЕФРСБ сведений об отсутствии признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства должника.

Согласно пункту 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Согласно пункту 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства. Указанная норма является общей и определяет перечень обязанностей, возлагаемых на арбитражного управляющего независимо от процедуры банкротства.

Пункт 14 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 855 (далее – Правила № 855), содержит требования к составлению заключения.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 855 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также не позднее 10 рабочих дней после подписания - в органы, должностные лица которых уполномочены в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.12 Кодекса, для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушений.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 855 заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства включает в себя, в том числе расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника и действий (бездействия) органов управления должника, проанализированных арбитражным управляющим, а также сделок должника или действий (бездействия) органов управления должника, которые стали причиной или могли стать причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и (или)

причинили реальный ущерб должнику в денежной форме, вместе с расчетом такого ущерба (при наличии возможности определить его величину).

Таким образом, для подготовки анализа финансового состояния должника и заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства финансовый управляющий должен обладать всеми необходимыми данными и документами, относящимися к финансовой деятельности должника.

До момента рассмотрения обоснованности всех требований, предъявленных кредиторами и разрешения споров о недействительности сделок, заключенных должником, данные о финансовой деятельности должника не являются полными, а анализ финансовой деятельности должника и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства - обоснованными и достоверными. Подготовка при данных обстоятельствах анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства означало бы представление кредиторам и суду выводов, основанных на не полных и не достоверных сведениях, что противоречило бы принципу добросовестного исполнения своих обязанностей арбитражным управляющим.

При этом Законом о банкротстве не установлены сроки подготовки анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Действуя добросовестно, арбитражный управляющий обязан подготовить указанные документы в разумные сроки с момента получения необходимых для подготовки сведений или исчерпания возможности для получения таких сведений.

Ссылаясь на информацию, указанную в отчете финансового управляющего от 02.09.2022 в разделе «Результаты анализа финансового состояния должника» Управление делает выводы о необходимости включения сведений об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в отношении ФИО2 в ЕФРСБ в срок до 07.09.2022, однако административный орган не учитывает, что определениями суда срок процедуры реализации имущества в отношении должника и полномочий финансового управляющего неоднократно продлевался, в последний раз определением суда от 08.06.2023 срок процедуры банкротства продлен до 19.09.2023.

В силу пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ сведения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства подлежат обязательному опубликованию в ЕФРСБ.

Обязанность по опубликованию сведений о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства возникает у финансового управляющего с момента подписания им заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Согласно информационно-телекоммуникационной системе «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/) лишь 05.06.2023 финансовый управляющий подал в суд отчет, к которому были приложены анализ финансового состояния должника и Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Таким образом, обязанность по опубликованию сведений о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства в срок до 07.09.2022 у арбитражного управляющего отсутствовала, поскольку указание в отчете от 02.09.2022 сведений о проведении анализа финансового состояния должника носило осведомительный, промежуточный характер, не сопровождалось составлением заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства по причине не получения ответов из регистрирующих органов.

При указанных обстоятельствах факт совершения арбитражным управляющим нарушений требований абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 отсутствует, что исключает привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ по указанному эпизоду.

Вместе с тем, факты нарушений ФИО1 требований, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 143, абзацами 2,12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, пунктов 4, 11 Общих правил № 299, Типовой формы № 195 доказаны материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных Законом о банкротстве, в ходе административного расследования арбитражным управляющим не представлено.

Вина арбитражного управляющего в ненадлежащем исполнении требований Закона о банкротстве доказана материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено. Названные арбитражным управляющим обстоятельства таковыми не являются, о чем указано выше.

Таким образом, материалы дела свидетельствует о виновном неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 3 статьи 143, абзацами 2,12 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ.

Административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к

административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, административным органом не названо и судом не установлено.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, административным органом не названо.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения минимальной санкции по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения, как наиболее адекватной меры правового воздействия, соответствующей обстоятельства правонарушения.

Руководствуясь статьей 3.4, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения.

Решение в виде резолютивной части по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со

дня принятия решения в полном объеме, в соответствии со статьями 181, 206, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 229, 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин