ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-59146/2025
г. Москва Дело № А40-186230/25
19 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2026 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2026 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой,
судей:
Г.М. Никифоровой, ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ООО «Примавтоимпорт»
на решение Арбитражного суда г.Москвы от 06.10.2025 по делу № А40-186230/2025
по заявлению ООО «Примавтоимпорт»
к ФГУП «Центральный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт «Нами»
об оспаривании действия,
при участии:
от заявителя:
не явился, извещен
от ответчика:
ФИО2 – по дов. от 21.11.2025, ФИО3 – по дов. от 10.06.2025
УСТАНОВИЛ:
ООО «ПримАвтоИмпорт» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФГУП "НАМИ" об оспаривании действий в рамках заявки от 08 мая 2025 года, в частности, решения о прохождении испытаний на Дмитровском полигоне транспортного средства SUZU ELF цвет белый, VIN <***>, как не соответствующих «Правилам применения обязательных требований в отношении отдельных колесных транспортных средств и проведения оценки их соответствия», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 855 от 12.05.2022.
Решением от 06.10.2025 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.
Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.
Согласно материалам дела, в октябре 2024 года общество ввезло на территорию Российской Федерации одно транспортное средство марки ISUZU ELF цвет белый, VIN <***> производства Китай 2024 года выпуска. Заявителем была подана и выпущена ДТ 10009100/211024/5105790.
Для обеспечения основания регистрации автомобиля в ГИБДД, а также оценке его безопасности для эксплуатации на территории РФ Заявитель обратился в ФГУП «НАМИ» для получения заключения о соответствии единичного транспортного средства и оформления электронного паспорта транспортного средства.
08 мая 2025 г. с электронного адреса ООО «ПримАвтоИмпорт» на электронный адрес центр экспертизы НАМИ поступил комплект документов для оформления заключения об оценке единичного транспортного средства, в том числе:
- фотоснимки транспортного средства с разных сторон;
- декларация на товары 10009100/211024/5105790;
- договор купли-продажи № 680 от 25.10.2024 года устройства вызова оперативных служб, активированного в системе ЭРА Глонасс;
- договор № 1067-р от 25.10.2024 года на установку устройства вызова оперативных служб, активированного в системе ЭРА Глонасс;
- инвойс от 10.07.2024 года;
- технический паспорт на автомобиль от производителя;
- электронные формы, карточка контрагента ООО «ПРИМАВТОИМПОРТ» и лист записи из ЕГРЮЛ в отношении общества.
Договор-оферта на выполнение работ по оценке соответствия единичного транспортного средства и оформлению ЭПТС от 03.02.2025 года, размещен на сайте ФГУП «НАМИ».
Общество указывает, что ответчик не заключил договор с заявителем, не предоставил расчет стоимости рассмотрения и анализа доказательных материалов, также указывает, что согласно п. 1.2. Договора-оферты от 03.02.2025 акцептом является оплата по счету.
В отсутствие акцептированного Договора 15 мая 2025 года ООО «ПРИМАВТОИМПОРТ» также получило электронное письмо от ФГУП «НАМИ» о необходимости прохождения испытаний на Дмитровском полигоне, подтверждающих экологический класс.
Посчитав, что Решение ФГУП «НАМИ» о необходимости прохождения испытаний на Дмитровском полигоне и не заключение договора по представленным документам не соответствует п.п. а) п. 28 Правил применения обязательных требований в отношении отдельных колесных транспортных средств и проведения оценки их соответствия, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 855, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.
Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО «ПримАвтоИмпорт» требований.
Согласно п.25 раздела IV Постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2022 № 855 «Об утверждении Правил применения обязательных требований в отношении отдельных колесных транспортных средств и проведения оценки их соответствия» (Постановление №855; Правила) ФГУП «НАМИ» уполномочено проводить оценку соответствия обязательным требованиям, применяемым в отношении колесных транспортных средств, ввозимых на территорию Российской Федерации, в том числе и ввезенных на территорию Российской Федерации юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, со дня изготовления которого прошло не более 3 лет, которое не оснащено системами (устройствами) вызова экстренных оперативных служб и код товара и (или) средство индивидуализации которого (марка транспортного средства) включены в перечень товаров (групп товаров), в отношении которых не применяются положения подпункта 6 статьи 1359 и статьи 1487 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии введения указанных товаров (групп товаров) в оборот за пределами территории Российской Федерации правообладателями (патентообладателями), а также с их согласия, утверждаемый Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2022 г. № 506 «О товарах (группах товаров), в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы».
Из материалов дела усматривается, что заявитель направлял документы во ФГУП «НАМИ» дважды - первоначально в январе 2025 года, второй раз - в мае 2025 г.
15.01.2025 поступил комплект документов от ООО «ПримАвтоИмпорт» с электронной почты, брокера уполномоченного представлять интересы ООО «ПримАвтоИмпорт» во ФГУП «НАМИ», на ISUZU ELF, цвет белый, 2024 года выпуска, производство Китай с идентификационным номером <***>, включающие в себя фотоматериалы, в том числе, приборной панели с электронным информационным дисплеем зеленого цвета, и фото общего вида справа транспортного средства.
При рассмотрении предоставленных материалов с целью проверки выполнения технических требований приложения 7 Постановления Правительства РФ №855, экспертная организация, на приложенных фотоматериалах, обнаружила несоответствие техническим требования указанным в п.21 приложения 7 Постановления Правительства РФ №855, а именно, отсутствие устройств и систем снижения токсичности в исправном состоянии, и системами бортовой диагностики, подтверждающими комплектность систем обеспечивающих уровень выбросов. В ходе проведения технической экспертизы конструкции с использованием средств дистанционного взаимодействия было проанализировано обзорное видео с системами, обеспечивающими необходимый уровень выбросов.
Согласно предоставленным 28.01.2025 видеоматериалам от ООО «ПримАвтоИмпорт» на ТС с идентификационным номером <***> была изменена приборная панель, а также были установлены системы обеспечивающие снижения уровня выбросов (Сажевый фильтр, система AdBIue), что свидетельствует о внесении изменений в системы выпуска и системы обеспечивающие уровень выбросов.
Внесенные изменения нарушают пункт 21 приложения 7 Постановления Правительства РФ №855, в соответствии с которым должны отсутствовать внесения изменения в конструкцию системы питания, системы выпуска и систем, обеспечивающих уровень выбросов не ниже экологического класса 5.
Таким образом, поскольку транспортное средство ISUZU ELF, цвет белый, 2024 года выпуска, производство Китай с идентификационным номером <***> не соответствовало требованиям приложения 7 Постановления Правительства №855, ФГУП «НАМИ» не имело возможности выдать Заключение об оценке соответствия транспортного средства.
В соответствии с пунктом 28 раздела 4 Постановления Правительства РФ № 855 и несоответствия ТС обязательным техническим требования, заявителю было направлено решение об отказе в проведении работ по данному транспортному средству на электронную почту брокера, уполномоченного представлять интересы ООО «ПримАвтоИмпорт» во ФГУП «НАМИ».
17 февраля 2025 года во ФГУП «НАМИ» поступили новые видеоматериалы с использованием средств дистанционного взаимодействия.
Из представленных видеоматериалов, полученных с использованием средств дистанционного взаимодействия ответчиком установлено, что в конструкцию транспортного средства внесены изменения, заменена приборная панель с синими индикаторами и маленьким электронным информационным дисплеем на приборную панель с большим информационным дисплеем зеленого цвета, заменены компоненты системы выпуска и компоненты обеспечивающие уровень выбросов на аналогичные, в состав которых входит бак для жидкости AdBlue, насос устанавливаемый в бак, сажевый фильтр, форсунки подающие и распыляющие жидкость Adblue, что недопустимо в соответствии с пунктом 21 приложения 7 Постановления Правительства РФ №855, в соответствии с которым должны отсутствовать внесения изменений в конструкцию системы питания, системы выпуска и систем, обеспечивающих уровень выбросов не ниже экологического класса 5.
08 мая 2025 года с электронного адреса ООО «ПримАвтоИмпорт» на электронный адрес НИ Центра технической экспертизы НАМИ 2230@nami.ru вновь поступил комплект документов для оформления Заключения об оценке единичного транспортного средства на ISUZU ELF <***>.
15 мая 2025 года с электронного адреса НИ Центра технической экспертизы НАМИ на электронный адрес ООО «ПримАвтоИмпорт» поступил запрос с просьбой предоставить обзорное видео системы выпуска с вин номером, а также было предложено пройти испытания, подтверждающие экологический класс в условиях экспертной организации в Центре испытаний НАМИ (Дмитровский автополигон) с предоставлением протокола испытаний в соответствии с положениями подпункта «в» пункта 28 Постановления Правительства №855.
16 мая 2025 года с электронного адреса ООО «ПримАвтоИмпорт» на электронный адрес НИ Центра технической экспертизы НАМИ было направлено обзорное видео системы выпуска с вин номером.
Заявитель сообщил, что пройти испытания в условиях экспертной организации в Центре испытаний НАМИ (Дмитровский автополигон) с предоставлением протокола испытаний в соответствии с положениями подпункта «в» пункта 28 Постановления Правительства №855, не представляется возможным ввиду значительной отдаленности местонахождения автополигона и ТС.
Из представленного видеообзора, полученного с использованием средств дистанционного взаимодействия, ответчиком вновь установлено, что конструкция системы выпуска и нейтрализации отработавших газов отличается от системы на ранее предоставленных видеообзорах.
19 мая 2025 года с электронного адреса НИ Центра технической экспертизы НАМИ на электронный адрес ООО «ПримАвтоИмпорт» было направлено письмо с предложением пройти испытания подтверждающие экологический класс в условиях экспертной организации в Центре испытаний НАМИ (Дмитровский автополигон) с предоставлением протокола испытаний в соответствии с положениями подпункта «в» пункта 28 Постановления Правительства №855, а также с указанием на то, что провести необходимые испытания в испытательной лаборатории филиала НИ ЦТЭ ФГУП «НАМИ» в г. Владивостоке нет возможности в связи с отсутствием необходимых методик в области аккредитации испытательной лаборатории.
29 мая 2025 года ООО «ПримАвтоИмпорт» направило во ФГУП «НАМИ» тех. паспорт на машину, выданный заводом -производителем на китайском языке.
На данное письмо ФГУП «НАМИ» сообщило, что согласно пункту 21 Приложения 7 постановления Правительства РФ №855, транспортное средство должно быть оснащено системами, без внесенных изменений, обеспечивающих уровень выбросов не менее пятого экологического класса «ЕВРО 5». Для подтверждения норм пятого экологического класса «ЕВРО 5» необходимо пройти испытания, подтверждающие экологический класс в условиях экспертной организации в Центре испытаний НАМИ (Дмитровский автополигон) с предоставлением протокола испытаний в соответствии с положениями подпункта «в» пункта 28 Постановления Правительства №855. В приложенной документации указаны нормы для внутреннего рынка Китайской Народной Республики, данная информация не подтверждает соответствие ТС нормам пятого экологического класса «ЕВРО 5».
Согласно пункту 21 Постановления Правительства №855 от 12.05.2022 Экспертная организация в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления рассматривает его и принимает решение о заключении договора о выполнении работ по оценке соответствия единичного транспортного средства, а в случае несоответствия заявления требованиям, предусмотренным пунктом 20 настоящих Правил, - решение об отказе в заключении такого договора.
Заявителем не предоставлены протоколы испытаний, предусмотренные п. 28 раздела 4 и п. 7 раздела 2 Постановления Правительства РФ №855, в связи с этим ФГУП «НАМИ» правомерно предложило заявителю пройти испытания в структурном подразделении экспертной организации -Центр испытаний НАМИ (Дмитровский автополигон).
Ввиду не предоставления протоколов испытаний и отказа пройти испытания в Центре испытаний НАМИ (Дмитровский автополигон), ФГУП «НАМИ» также правомерно не заключило с ООО «ПримАвтоИмпорт» соответствующий договор по оценке единичного транспортного средства и электронного паспорта на транспортное средство ISUZU ELF, цвет белый, 2024 года выпуска, производство Китай с идентификационным номером <***>, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
Суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что Решение ФГУП «НАМИ» о необходимости прохождения испытаний в условиях экспертной организации в Центре испытаний НАМИ (Дмитровский автополигон) не соответствует Правилам применения обязательных требований в отношении отдельных колесных транспортных средств и проведения оценки их соответствия, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 855, как противоречащий Постановлению Правительства РФ №855 от 12.05.2022, а именно п.28 раздела 4, согласно которому заявитель должен предоставить доказательственные материалы подтверждающие соответствие ТС требованиям изложенным в приложении 7 действующих Правил.
Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, который дал им правомерную оценку, и с которой суд апелляционной инстанции соглашается.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 06.10.2025 по делу
№ А40-186230/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева
Судьи: Г.М. Никифорова
ФИО1