Постановление по делу № 19АП-1476/2025 от 21.04.2025 | 19 арбитражный апелляционный суд

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21.04.2025 года дело № А36-8172/2024

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.04.2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пороника А.А.

судей Аришонковой Е.А.

Бугаевой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кобозевой Д.Е.,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области, общества с ограниченной ответственностью «Промдеталь-Л»: представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области

на решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.03.2025 по делу № А36-8172/2024

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (г. Липецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Промдеталь-Л» (г. Липецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 2 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – ОСФР по Липецкой области, отделение, фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Промдеталь-Л» (далее – ООО «Промдеталь-Л», общество, ответчик) о взыскании финансовой санкции в сумме 2 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за следующие отчетные периоды: 500 руб. за 2023 год, 500 руб. за апрель 2020 года, 500 руб. за октябрь 2021 года, 500 руб. за ноябрь 2021 года, 500 руб. за декабрь 2021 года.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 04.03.2025 заявление ОСФР по Липецкой области удовлетворено частично; с ООО «Промдеталь-Л» в пользу фонда взыскана финансовая санкция в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2023 год; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОСФР по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

В обоснование жалобы ОСФР по Липецкой области указывало на то, что оснований для освобождения ООО «Промдеталь-Л» от уплаты финансовых санкций не имеется. Правонарушения по сдаче отчетности СЗВ-М были допущены страхователем до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 237-ФЗ), то есть до 01.01.2023.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции из жалобы установил, что решение оспаривается только в части отказа в удовлетворении требований.

В материалах дела отсутствуют возражения общества против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая отсутствие возражений по поводу проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Промдеталь-Л» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (наименование в редакции, действовавшей до 01.01.2023, далее – ФЗ № 27-ФЗ).

Эпизоды несоблюдения страхователем требований законодательства в части предоставления сведений следующие.

1) 13.05.2020 ООО «Промдеталь-Л» представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 5 застрахованных лиц за апрель 2020 года.

20.01.2021 общество представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо за апрель 2020 года, которое не было включено в исходную форму за данный период, то есть с нарушением установленного срока.

30.03.2021 органом пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 058S18210002357 (л.д. 19 – 20).

17.05.2021 решением № 058S19210003275 ООО «Промдеталь-Л» привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за 1 застрахованное лицо (л.д. 21 оборот – 23).

24.06.2021 в адрес страхователя направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 058S01210003100 в размере 500 руб. в срок до 13.07.2021 (л.д. 24 – 25).

2) 08.11.2021 ООО «Промдеталь-Л» представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 3 застрахованных лица за октябрь 2021 года.

23.12.2021 орган пенсионного фонда направил в адрес общества уведомление № 01-11/8920 об устранении в течение 5 рабочих дней несоответствий в представленных страхователем сведениях в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 37 оборот – 38).

02.02.2022 общество представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо за октябрь 2021 года, которое не было включено в исходную форму за данный период, то есть с нарушением установленного срока.

02.03.2022 органом пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 058S18220001853 (л.д. 29 – 30).

04.04.2022 решением № 058S19220003132 ООО «Промдеталь-Л» привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за 1 застрахованное лицо (л.д. 31 оборот – 33).

27.04.2022 в адрес страхователя направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 058S01220003505 в размере 500 руб. в срок до 11.05.2022 (л.д. 34 оборот – 35).

3) 06.12.2021 ООО «Промдеталь-Л» представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 3 застрахованных лица за ноябрь 2021 года.

02.02.2022 общество представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо за ноябрь 2021 года, которое не было включено в исходную форму за данный период, то есть с нарушением установленного срока.

04.04.2022 решением № 058S19220003134 ООО «Промдеталь-Л» привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за 1 застрахованное лицо (л.д. 43 – 45).

27.04.2022 в адрес страхователя направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 058S01220003506 в размере 500 руб. в срок до 11.05.2022 (л.д. 46 оборот – 47).

4) 10.01.2022 ООО «Промдеталь-Л» представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 3 застрахованных лица за декабрь 2021 года.

02.02.2022 общество представило сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на 1 застрахованное лицо за декабрь 2021 года, которое не было включено в исходную форму за данный период, то есть с нарушением установленного срока.

04.04.2022 решением № 058S19220003135 ООО «Промдеталь-Л» привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за 1 застрахованное лицо (л.д. 55 оборот – 57).

27.04.2022 в адрес страхователя направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 058S01220003507 в размере 500 руб. в срок до 11.05.2022 (л.д. 58 – 59).

5) 27.01.2024 ООО «Промдеталь-Л» представило сведения по форме ЕФС-1 на 1 застрахованное лицо за 2023 год, то есть с нарушением установленного срока.

28.02.2024 фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 058S18240000929 (л.д. 10).

01.04.2024 решением № 058S19240001042 ООО «Промдеталь-Л» привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 руб. за 1 застрахованное лицо (л.д. 11 оборот – 12).

18.04.2024 в адрес страхователя направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 058S01240001200 в размере 500 руб. до 08.05.2024 (л.д. 13 оборот – 14).

23.08.2024 в связи с неисполнением ООО «Промдеталь-Л» требований в добровольном порядке, фонд обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении общества и взыскании штрафа в размере 2 500 руб.

02.09.2024 определением Арбитражного суда Липецкой области по делу № А36-7475/2024 в принятии заявления ОСФР по Липецкой области отказано.

Изложенные обстоятельства и явились основанием для обращения ОСФР по Липецкой области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт в обжалуемой части, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 4 ст. 29, ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (ч. 6 ст. 215 АПК РФ).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены ФЗ № 27-ФЗ.

Исходя из п. 1 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

ФЗ № 237-ФЗ статья 11 ФЗ № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 ФЗ № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием ФЗ № 237-ФЗ, а также Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» часть 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям:

· юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями;

· ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности;

· общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Фондом заявлено требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок и представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года.

В то же время ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 не предусмотрена переходными положениями ФЗ № 237-ФЗ.

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ООО «Промдеталь-Л» финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление обществом в установленные сроки и представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, октябрь 2021 года, ноябрь 2021 года, декабрь 2021 года в общей сумме 2 000 руб.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям, а также ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Заявителем жалобы не представлено достаточных и достоверных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу спора.

Ввиду устранения ответственности за непредставление в установленные сроки либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ, за периоды до 01.01.2023 доводы заявителя апелляционной жалобы не имеют правового значения.

Вопреки позиции заявителя жалобы, положения части 1 статьи 15 ФЗ № 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023.

На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

Доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить судебный акт в обжалуемой части, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

В остальной части решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.03.2025 по делу № А36-8172/2024 не обжалуется.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в абзаце 8 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 года № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым, суд апелляционной инстанции применительно к части 4 статьи 170 АПК РФ устанавливает, соответствуют ли выводы судов практике применения правовых норм, определенной постановлениями Пленума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Пленума ВАС РФ по вопросам судебной практики, постановлениями Президиума ВС РФ и сохранившими силу постановлениями Президиума ВАС РФ, а также содержащейся в обзорах судебной практики, утвержденных Президиумом ВС РФ, суд апелляционной инстанции указывает на то, что аналогичный правовой подход выражен в постановлениях арбитражных судов: Центрального округа от 17.01.2025 по делу № А14-3561/2024, от 17.01.2025 по делу № А36-11811/2023, Северо-Западного округа от 29.01.2025 по делу № А13-13719/2023, Московского округа от 24.05.2024 по делу № А40-153886/2023, Волго-Вятского округа от 19.03.2025 по делу № А43-8018/2024, Северо-Кавказского округа от 10.03.2025 по делу № А32-37813/2024.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 04.03.2025 по делу № А36-8172/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Пороник

Судьи Е.А. Аришонкова

О.Ю. Бугаева