Решение по делу № А82-10955/2024 от 31.10.2025 | АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

Дело № А82-10955/2024

31 октября 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Сергеевой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лыщиковой А.Е.

рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федерального казначейства по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным представления от 20.05.2024 №71-14-02/34/1283,

при участии:

от заявителя – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО1 – по доверенности от 29.12.2023 и паспорту,

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления федерального казначейства по Ярославской области от 20.05.2024 №71-14-02/34/1283.

Определением от 21.10.2024 в рамках дела № А82-10955/2024 произведена замена судьи Секериной С.Е. на судью Сергееву М.С.

Определением суда от 31.03.2025 произведена замена заявителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

В судебное заседание не явились представители заявителя, в материалах дела имеются документы, позволяющие считать названное лицо, извещенным о времени и месте судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве, пояснил обстоятельства, касающиеся существа имеющихся возражений и раскрыл доказательства, их подтверждающие.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ в течение дня до 16 час. 35 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию представителя ответчика, суд установил.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Ярославской области, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ярославской области от 14.03.2024 № 61 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области» и на основании пункта 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ярославской области на 2024 год, в период с 20.03.2024 по 02.04.2024 в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области от «10» апреля 2024.

На основании вышеуказанного акта вынесено оспариваемое Представление от 20.05.2024 №71-14-02/34/1283, согласно которому Министерству необходимо рассмотреть информацию о нарушениях, указанных в пунктах 1-9 настоящего Представления и принять меры по устранению причин и условий их нарушения, в том числе в случае невозможности их устранения, в срок до 01.08.2024. Информацию о результатах исполнения настоящего Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Ярославской области не позднее 05.08.2024.

Полагая, вынесенное представление незаконным заявитель обратился с настоящим заявлением об оспаривании указанного акта.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

На основании пункта 3 статьи 166.1 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Статьей 266.1 БК РФ определены объекты государственного(муниципального) финансового контроля, к которым, в том числе, отнесеныфинансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средствбюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюденияими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов,бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системыРоссийской Федерации, а также достижения ими показателей результативностииспользования указанных средств, соответствующих целевым показателям ииндикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными)программами.

В соответствии пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обмусливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с приведенным Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ следует, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что ответчиком в ходе проверки установлены следующие нарушения.

1. В нарушение требований пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 36 (1) Правил предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 (далее - Правила от 07.03.2018 № 237), пункта 6.1.7 Соглашения от 17.04.2020 № 069-17-2020-090 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в 2022 году платежным поручением от 07.06.2022 № 70081 возвращены из бюджета Ярославской области в федеральный бюджет средства иного межбюджетного трансферта в размере 126 315,79 руб. с нарушением срока на 6 дней (обязаны вернуть до 01.06.2022, фактически возвращены - 07.06.2022).

2. В нарушение требований пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта ж(1) пункта 34 Правил от 07.03.2018 № 237, пункта 4.3.7. Соглашения от 29.12.2021 № 069-17-2022-048 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области направлен в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации недостоверный Отчет о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2024, а именно в разделе 1 «Информация о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения» в графе 11 отражено фактически достигнутое значение с даты заключения соглашения - 11, в графе 12 отражено фактически достигнутое значение с начала текущего финансового года - 2, а следовало отразить 12 и 3 соответственно.

3. В нарушение требований пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта ж(1) пункта 34 Правил от 07.03.2018 № 237, пункта 4.3.6. Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-051 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области направлен в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации России недостоверный Отчет о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2024, а именно в разделе 1 «Информация о достижении значений результатов использования Иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения» в графе 11 отражено фактически достигнутое значение с даты заключения соглашения - 11, в графе 12 отражено фактически достигнутое значение с начала текущего финансового года - 2, а следовало отразить 12 и 3 соответственно.

4. В нарушение требований пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта ж(1) пункта 34 Правил от 07.03.2018 № 237, пункта 4.3.6. Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-051 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области направлен в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации России Отчет о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2024 с нарушением установленного срока на 69 дней (срок предоставления установлен - не позднее 20 января 2024 года, фактически направлен - 29.03.2024).

5. В нарушение требований пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, подпункта «г» пункта 34 Правил от 07.03.2018 № 237,пунктов 4.3.3, 4.3.7. Соглашения от 24.12.2020 № 069-17-2021-042 Министерствомжилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в 2021-2022 гг. необеспечено соблюдение городским поселением Пошехонье Пошехонскогомуниципального района Ярославской области Графика, а именно:

- нарушен срок окончания мероприятия «Представление в Минстрой России проектной документации с приложением межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169, об одобрении проектной документации и решения органа местного самоуправления об утверждении проектной документации» на 86 дней (плановый срок - 10.02.2021, фактический срок -07.05.2021);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России о начале проведения торгов и/или конкурсных процедур на выполнение работ по реализации проекта» на 76 дней (плановый срок - 20.02.2021, фактический срок - 07.05.2021);

- нарушен срок мероприятия «Представление в Минстрой России контракта на выполнение работ по реализации проекта» на 52 дня (плановый срок - 20.04.2021, фактический срок - 11.06.2021);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России о начале работ по реализации проекта» на 52 дня (плановый срок - 01.05.2021, фактический срок - 22.06.2021);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России об установлении системы видеонаблюдения с трансляцией видеопотока через сеть «Интернет» в режиме онлайн на сайт www.gorodsreda.ru» на 60 дней (плановый срок - 01.05.2021, фактический срок - 30.06.2021);

- нарушен срок мероприятия «Выполнение работ по реализации проекта» на 89 дней (плановый срок - 01.10.2022, фактический срок - 29.12.2022);

- нарушен срок мероприятия «Представление в Минстрой России письма высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта и выполнении соглашения, заключенного между Минстроем России и субъектом Российской Федерации, с приложением решения межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта» на 80 дней (плановый срок - 31.10.2022, фактический срок - 19.01.2023).

6. В нарушение требований пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, подпункта «г» пункта 34 Правил от 07.03.2018 № 237,пунктов 4.3.3, 4.3.7. Соглашения от 24.12.2020 № 069-17-2021-042 Министерствомжилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в 2021 году не обеспеченособлюдение городским поселением Тутаев Тутаевского муниципального районаЯрославской области Графика, а именно:

- нарушен срок окончания мероприятия «Представление в Минстрой России проектной документации с приложением межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169, об одобрении проектной документации и решения органа местного самоуправления об утверждении проектной документации» на 57 дней (плановый срок - 10.02.2021, фактический срок -08.04.2021);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России о начале проведения торгов и/или конкурсных процедур на выполнение работ по реализации проекта» на 68 дней (плановый срок - 20.02.2021, фактический срок - 29.04.2021);

- нарушен срок мероприятия «Представление в Минстрой России контракта на выполнение работ по реализации проекта» на 56 дней (плановый срок - 30.04.2021, фактический срок - 25.06.2021);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России о начале работ по реализации проекта» на 60 дней (плановый срок - 01.05.2021, фактический срок - 30.06.2021);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России об установлении системы видеонаблюдения с трансляцией видеопотока через сеть «Интернет» в режиме онлайн на сайт www.gorodsreda.ru» на 72 дня (плановый срок -01.05.2021, фактический срок - 12.07.2021);

- нарушен срок мероприятия «Выполнение работ по реализации проекта» на 44 дня (плановый срок - 01.11.2021, фактический срок - 15.12.2021).

7. В нарушение требований пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, подпункта «г» пункта 34 Правил от 07.03.2018 № 237, пунктов4.3.6, 4.3.10. Соглашения от 29.12.2021 № 069-17-2022-048 Министерствомжилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в 2022-2023 гг. необеспечено соблюдение городским поселением Данилов Даниловскогомуниципального района Ярославской области Графика, а именно:

- нарушен срок мероприятия «Выполнение работ по реализации проекта» на 65 дней (плановый срок - 30.09.2023, фактический срок - 04.12.2023);

8. В нарушение требований пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, подпункта г пункта 34 Правил от 07.03.2018 № 237, пунктов4.3.6, 4.3.10. Соглашения от 29.12.2021 № 069-17-2022-048 Министерствомжилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в 2022 году не обеспеченособлюдение городским поселением Мышкин Мышкинского муниципального районаЯрославской области Графика, а именно:

- нарушен срок окончания мероприятия «Представление в Минстрой России проектной документации с приложением межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169, об одобрении проектной документации и решения органа местного самоуправления об утверждении проектной документации» на 84 дня (плановый срок - 10.01.2022, фактический срок -04.04.2022);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России о начале проведения торгов и/или конкурсных процедур на выполнение работ по реализации проекта» на 85 дней (плановый срок - 20.01.2022, фактический срок - 15.04.2022);

- нарушен срок мероприятия «Представление в Минстрой России контракта на выполнение работ по реализации проекта» на 63 дня (плановый срок - 18.03.2022, фактический срок - 20.05.2022);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России о начале работ по реализации проекта» на 49 дней (плановый срок - 01.04.2022, фактический срок - 20.05.2022);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России об установлении системы видеонаблюдения с трансляцией видеопотока через сеть «Интернет» в режиме онлайн на сайт www.gorodsreda.ru» на 82 дня (плановый срок -01.04.2022, фактический срок - 22.06.2022);

- нарушен срок мероприятия «Выполнение работ по реализации проекта» на 22 дня (плановый срок - 30.11.2022, фактический срок - 22.12.2022);

- нарушен срок мероприятия «Представление в Минстрой России письма высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта и выполнении соглашения, заключенного между Минстроем России и субъектом Российской Федерации, с приложением решения межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта» на 25 дней (плановый срок - 25.12.2022, фактический срок - 19.01.2023).

9. В нарушение требований пункта 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 34 Правил от 07.03.2018 № 237, пунктов 4.3.5, 4.3.9. Соглашения от 27.12.2022 № 069-17-2023-051 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в 2023 году не обеспечено соблюдение городским поселением Тутаев Тутаевского муниципального района Ярославской области Графика, а именно:

- нарушен срок окончания мероприятия «Представление в Минстрой России проектной документации с приложением межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 169, об одобрении проектной документации и решения органа местного самоуправления об утверждении проектной документации» на 61 день (плановый срок - 04.05.2023, фактический срок - 04.07.2023);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России о начале проведения торгов и/или конкурсных процедур на выполнение работ по реализации проекта» на 49 дней (плановый срок - 11.05.2023, фактический срок - 29.06.2023);

- нарушен срок мероприятия «Представление в Минстрой России контракта на выполнение работ по реализации проекта» на 38 дней (плановый срок - 26.05.2023, фактический срок - 03.07.2023);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России о начале работ по реализации проекта» на 41 день (плановый срок - 31.05.2023, фактический срок -11.07.2023);

- нарушен срок мероприятия «Уведомление Минстроя России об установлении системы видеонаблюдения с трансляцией видеопотока через сеть «Интернет» в режиме онлайн на сайт www.gorodsreda.ru» на 68 дней (плановый срок - 31.05.2023, фактический срок - 07.08.2023);

- нарушен срок мероприятия «Выполнение работ по реализации проекта» на 57 дней (плановый срок - 01.11.2023, фактический срок - 28.12.2023);

- нарушен срок мероприятия «Представление в Минстрой России письма высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта и выполнении соглашения, заключенного между Минстроем России и субъектом Российской Федерации, с приложением решения межведомственной комиссии субъекта Российской Федерации о завершении реализации проекта» на 50 дней (плановый срок - 30.11.2023, фактический срок - 19.01.2024).

Представление возлагает на Министерство обязанность по рассмотрению информации о выявленных нарушениях и принятие мер по устранению выявленных причин и условий их нарушения, в том числе в случае невозможности их устранения, в срок до 01.08.2024.

При этом причины неисполнения возложенных на Министерство обязанностей должны быть проанализированы последним, и результаты представлены ответчику, в соответствии с требованиями представления.

В рассматриваемом случае, представление вынесено Управлением федерального казначейства по Ярославской области, в пределах предоставленных ему полномочий.

Доводы заявителя о незаконности представления, сводятся к причинам не позволивших исполнить обязанность к установленному сроку, вместе с тем, в представлении отражены выявленные нарушения, а проанализировать причины и условия, способствовавшие данные нарушениям юридическое лицо обязано в порядке исполнения представления.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое представление является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого акта.

С учетом изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, представление Управления является законным и не подлежит отмене.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 199, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

М.С. Сергеева